建設高品質統計智庫隊伍的路徑探索

□陶 晨

江蘇省南通市統計局自2017年提出統計“雙庫”建設行動計劃，建設一支高品質的統計智庫隊伍成為打造高端統計智庫最基礎、最根本的力量。在市統計局構建智庫團隊的設想中，人員構成分為高端、中端和基礎端三個層次，其中中端和基礎端所涵蓋的群體范圍側重于市縣統計部門骨干力量、鄉鎮（街道）首席統計師。此次調研旨在探索打造一支高標準、高素質的統計智庫隊伍，為統計部門更好踐行服務發展的歷史使命、更高質量推動工作提供重要的智力支持和人才保障。

|基層調研的基本情況

基層普遍認為，統計智庫建設是新時代統計服務高質量發展的應有之義，而“人”的問題是統計智庫建設中的核心因素。基層反映的情況總的來說體現為三個方面的矛盾：

一是基層人員力量和智庫人才力量的矛盾。目前區、街道一級面臨統計人員緊缺的普遍問題，特別是街道反映，開展統計工作的首要前提是解決人手的問題，至于人員的專業背景、能力素養等都是后續考慮的事項，“有人即可”成為基層的最大訴求。而統計智庫隊伍主要基于統計部門的骨干力量，這部分力量往往是具有較高素質能力的統計人才。對于基層而言，一方面難有充足的人員力量作保障，另一方面更難有符合智庫要求的人才力量作后備。

二是基層職能定位與智庫功能定位的矛盾。基層認為，統計智庫特別高端智庫的建設目標層次高、要求高。“智”的功能體現不只是在于統計數據的精準性分析，還在于對策建議的前瞻性思考。長期以來，基層統計部門職能建設的側重點是建好統計數庫，對于統計智庫建設的思考較少，廣大統計人員難以跳出“定期做報表、定式寫分析”的思想認知，因此在做好統計工作的站位格局、視野思維、能力本領等方面都存在一定的局限。

三是基層工作質效與智庫服務質效的矛盾。智庫服務的質效很大程度上反映在智庫產品所發揮的作用上。一方面，目前區縣一級的統計產品以純數據產品居多，智庫型產品數量少，且通常以信息分析、統計專報為主，形式較為單一；許多鄉鎮、街道除完成基本的統計報表、統計調查任務外，一般不提供具有提升性的統計服務，如分析研究、編印統計產品。另一方面，由于基層部門之間在統計數據共享的時效和范圍上還存在一定的壁壘，因此對于統計數據的趨勢性、廣闊性、融合性分析研究還不深刻，對黨政領導的決策支持作用尚未充分發揮。

基層希望市一級統計部門要充分發揮建設全市統計智庫隊伍的引領作用，在人員構成上，充分吸收優秀企業家、經濟統計相關領域的專家學者、部門精干的統計人員；在業務建設上，加強綜合性、高層次、廣覆蓋的知識培訓，避免培訓的“短期性”“局限性”，培養更多的復合型人才；在制度建設上，能夠廣泛運用組織、人社等部門的政策紅利，為智庫團隊吸收人才、激勵獎勵人才提供保障。

|關于建設高品質統計智庫隊伍“五個維度”的思考

高質量發展需要高質量統計，高質量統計需要高品質統計智庫。這個“高品質”，是智庫人員自身素質的“高品質”，更是智庫影響效應的“高品質”。因此，統計智庫隊伍的建設不僅僅是聚集人才的簡單操作，而是一項體系化的工程。

（一）思想建設是統計智庫隊伍的“引航標”

思想是行動的先導。思想建設是建好任何一支隊伍的基礎性建設，統計智庫隊伍也不例外。如何培養出合格的統計智庫人才，首先在思想上取決于三個因素。一是站位。統計智庫建設不單純是一項業務建設，更是統計擔當服務發展使命的重要載體。這就決定了智庫隊伍在思想認知上不能僅局限于對統計業務的熟悉和理解，而是要對經濟社會發展大勢、國家大政方針、黨委政府重大決策部署、統計改革發展大局的跟進掌握。二是視角。許多專業化統計人才，多年來在本專業、本領域有著較高的造詣，而智庫作用的廣度和深度決定了智庫隊伍需要有綜合性的觀察和思考，跳出自身的專業局限、部門局限和“就數據論數據”的局限，以“大統計”的融合視角開展工作。三是心態。成為統計智庫隊伍中的一員，意味著面臨了高于日常工作的要求和多于日常工作的任務。目前，對于激勵獎勵機制在智庫隊伍建設中如何落地暫未有更多實質性措施，如何擺正心態，正確看待日常工作與服務發展的關系，以奉獻的精神為統計智庫貢獻力量，這是建設統計智庫無法回避的問題。

（二）能力建設是統計智庫隊伍的“壓艙石”

能力建設是統計智庫隊伍的最重要基石，直接關系到智庫隊伍的整體素質。從各方的普遍共識看來，統計智庫隊伍所需的人才應是多領域知識技能、多樣化專業背景、多崗位工作經驗的復合型人才。這樣的人才至少具備三種能力。一是與時俱進的學習能力。作為經濟社會發展的記錄者，統計必須緊跟新時代，因時而動、順勢而為。統計人需要及時不斷地學習新思想、新政策、新知識、新技能，在統計工作中體現新理念，在分析研判中體現新發展。二是用活數據的挖掘能力。用數據是統計人的基本功。而在互聯網大數據時代，具備一定的信息化云技術操作技能，學會運用大數據的特點整合統計數據資源，用活數據、反映數據，則是成為統計智庫的必修課。三是敏銳精準的研判能力。如果說統計數據是一個定量的事物，那么作為智庫作用發揮出來的就應該是定性的事物，是基于統計數據作出的觀點判斷和論證闡述，這種研判要對形勢有敏銳的觀察力，繼而才能達到對數據的準確分析。

（三）平臺建設是統計智庫隊伍的“引擎器”

平臺建設對于統計智庫隊伍而言是一種鞭策、一種推動。要時常鞭策、時常推動，才能不斷激發智庫隊伍潛能、培育智庫隊伍能力，這也就意味著平臺建設需要高頻率。通過“線上+線下”方式的結合運用，依托三類平臺可以實現高頻率。一是學習平臺。這是“你教我學”的“一對多”方式，既可以通過面對面的實體性培訓，也可以通過網上教學。這類平臺的優勢是覆蓋人群層次較廣、方式自主，時間相對靈活。二是研討平臺。這是“互相交流”的“多對多”方式，可以通過舉辦一定規模的“線下”或“線上”論壇，發表觀點、提出疑問。這類平臺的優勢是實現互動，特別是“線上”論壇可以實現實時互動。三是展示平臺。這是“成果反映”的“多對多”方式，可以通過論文課題評選的方式相互借鑒。這類平臺的優勢是拓展深度、展現成果。南通在第三類平臺建設上有著較好的實踐，包括論文、課題、優秀統計分析評選等三大科研活動堅持了10多年，在市縣兩級層面起到了很好的促進作用。但實事求是地說，由于評選活動需要以較高質量的研究成果作前提，這些成果花費精力多、耗費時間長，因此決定了這一類平臺不可能在一年之內實現較多頻次的建設。因而，三類平臺的錯位運用不失為更好的方法。

（四）產品建設是統計智庫隊伍的“試金石”

智庫產品是統計智庫隊伍的成果體現，是評判智庫作用的首要標準。然而從交流的情況看，基層對于智庫產品的界定還存在一定誤區：比如統計產品都是統計智庫產品，比如將統計數據文字化的產品就是統計智庫產品。根據智庫產品的內涵來看，統計智庫產品應該具備三個特征。一是思想性。統計智庫產品首先必須是深刻的，需要有經過思考得出的內容。因此“就數據展現數據”的純統計數據產品，或是基于數據表面作出現象描述的統計文字產品，不能稱之為統計智庫產品。二是前瞻性。統計智庫產品除了為黨政領導科學決策提供基礎性素材外，還需要站得高、看得遠，以全局視野明確一定的方向性、預判性和建議性。其中，對策建議是過往統計產品中較為薄弱的內容，在統計智庫產品中，建議功能需要從過去的“千篇一律”、“大而化之”向針對性、操作性轉變。三是指導性。統計智庫產品的最終價值體現在成果是否能夠轉化為指導具體工作實踐。因此，統計智庫產品需要“接地氣”，既要有理論性、學術性的統計研究，更要能提供“如何做”的具體實踐辦法。

（五）制度建設是統計智庫隊伍的“穩定劑”

制度建設是統計智庫隊伍建設的依據，貫穿于上述四項建設始終，是智庫隊伍能夠長期發展的重要保障。說到底，統計智庫隊伍的建設需要有一個標準。這個標準，包括組織架構的標準、人才選擇的標準、人才培養的標準、平臺運行的標準、產品質量的標準、經費保障的標準、獎勵激勵的標準等等。制度的建立完善，目的在于保證工作舉措常態化、有依據地落地實施，避免理念設想無疾而終。當前較為迫切的，是要建立起統計智庫隊伍中的一支核心力量，即專家庫（南通市統計局擬定為30-40人規模的首席分析師團隊）。將專家庫的力量發揮到人才選擇、活動開展、產品指導、成果評判的各個領域，逐步完善起整個隊伍建設的框架體系。

|需要關注的問題

根據南通近年來的建設實踐，加上基層反映的情況，統計智庫隊伍建設存在著兩個相對隱性的問題，在過去的思考中并未真正重視起來，但會一定程度上影響智庫建設的長期性和完整性。

一是“制約因素”。目前，黨委政府為推進地方高質量發展，增強了以考核為指揮棒的督導作用。但下沉至基層，特別是在鄉鎮、街道層面，黨政領導對于統計工作的定位，是輔助考核的工具，而非反映經濟社會發展情況的工具，因此關心的只是統計數據的考核結果，而非統計數據的生產過程，繼而并不重視統計的服務功能和服務產品。這對于廣大的基層統計人員來說，不僅抑制了提供統計服務的主動性和積極性，更會在思想認識上認為統計智庫建設“可有可無”。

二是“空白因素”。在謀劃統計智庫隊伍建設的過程中，關注點只是聚焦在經濟社會發展和統計數據領域，而忽視了統計事業自身的發展，對于統計智庫如何推進統計改革發展的思考屬于“缺失”的一部分內容。統計智庫固然要為經濟社會發展和黨政領導決策發揮作用，但這些作用的發揮基于一個前提，就是統計自身是否有一個科學的管理體制、方法制度體系、指標體系、監測體系等等來高質量地發揮統計的功能。因此，統計智庫隊伍中，需要吸收對統計工作本身有研究、有見解的人才，也需要形成對統計改革發展有思考、有見地的智庫產品。