創新統計網格化管理“自治”新模式的探索
——以杭州蕭山為例

□王 勇

統計網格化管理是基層統計管理模式的一種創新嘗試，是建立健全源頭數據質量管控體系的重要載體，是推進統計治理現代化的全新實踐。杭州市蕭山區以“創新統計管理，夯實基層基礎”為出發點和落腳點，通過抓試點先行先試、抓規范強化保障、抓載體豐富活動，創新探索推進統計網格化管理新模式，逐步探索出一條體現蕭山特色的統計基層之治。

|創新背景

一是上級有要求。黨的十九屆四中全會對推進治理體系和治理能力現代化作出專題部署；國家統計局聚焦人員力量與調查任務矛盾日趨緊張、基層統計工作規范性不高、基層統計工作保障水平偏低、統計基礎薄弱等突出問題，要求強化統計基層基礎突出問題切實做好整改。因此，推進統計網格化管理，是蕭山創新治理體系的一種嘗試，也是適應上級統計規范的必然途徑。

二是基層有需求。蕭山區規上企業量大面廣，有各類規上企業3000余家，其中小微企業占規上企業72%，企業統計基礎參差不齊，給統計管理帶來較大壓力。同時，鎮街業務人員少、無法指導全覆蓋。目前大部分鎮街平臺負責統計工作人員一般只有2-3人，統計力量與繁重任務的矛盾一直困擾基層統計。推進統計網格化管理，有利于破解基層基礎薄弱的短板。

三是企業有呼聲。多數企業統計員往往由會計兼任，企業統計人員年變動率超過16%，存在不固定、不專業、不精通“三不”問題，企業自身有規范化管理的需求。特別是近兩年來，上級統計部門密集出臺關于防范和懲治統計造假的文件，企業真實準確上報數據的意愿也更為強烈，迫切需求能有一個交流溝通的平臺，幫助解決上報過程中的疑難問題，為經濟發展提供一手有效資料。

基于以上原因，基層統計網格化管理路徑應運而生。

|主要做法

為及時解決基層統計工作中存在的現實問題、適應統計工作面臨的新形勢新要求，蕭山區積極行動，統籌謀劃，經過近一年企業統計網格化管理的探索與實踐，依托龍頭企業規范統計優勢，通過以企管企，以企促企，將管理下延，逐步形成“強管理、多聯動、有實效、可持續”的基層統計管理新格局。

（一）以點帶面，先行先試

一是頭腦風暴定基調。召開座談會，邀請鎮街及全區多個重點行業企業統計員代表參加，多方聽取意見建議，從網格的劃分規則、管理規章、活動內容以及激勵制度等4個方面謀劃構建理論基礎。二是以點帶面推試點。結合區域實際在全區范圍內選擇南部（臨浦鎮）、中部（寧圍街道）、東部（益農鎮）三個具有代表性的鎮街，開展綜合試點，不斷探索網格管理可行性。其中臨浦鎮創新設立統計工作驛站，為每一位統計員建立交流互動的家園，同時制定印發《關于臨浦鎮統計網格化工作實施意見》（鎮委辦〔2019〕31號），《臨浦鎮統計網格化管理考核辦法》，進一步明確了各項工作職責。三是快馬加鞭全鋪開。在鎮街試點基礎上，蕭山區于2020年6月23日舉行全區統計網格化管理推進會，會后建成83個工業網格，57個服務業網格，在全專業全行業推廣網格化管理。

（二）科學合理，布局網格

一是因地制宜劃網格。以每個鎮（街道）不少于2個網格、每個網格不超過20家規上企業為原則，采取行業劃分與區域劃分“兩分法”相結合的方式確定網格，便于網格成員間開展活動與業務交流。二是精挑細選網格長。在每個網格中選擇區百強企業、鎮街前十強企業或行業內龍頭領軍企業統計員擔任“網格長”，有效發揮優秀龍頭企業帶動力、號召力，提高網格整體素質。三是明文規定明職責。以文件形式明確網格長與網格成員職責，網格長要成為網格活動的組織員、上傳下達的聯絡員；網格成員要成為網格活動的參與者，統計網格的建設者。

（三）建章立制，強化保障

一是制定指導意見做好頂層設計。相繼出臺《杭州市蕭山區人民政府辦公室關于加強和規范統計基層基礎建設的若干意見》《杭州市蕭山區人民政府辦公室關于印發企業統計網格化管理指導意見的通知》《關于印發加強企業統計網格化管理工作補充意見的通知》等文件，從“網格內容建設、網格平臺建設、網格機制建設、網格評價建設”等方面明確主要任務，從“加強領導、注重創新、確保實效”等層面提出工作要求，明確各鎮街平臺要將推進和落實企業統計網格化建設作為加強和規范統計基層基礎建設的重要工作，并將統計網格化建設工作納入全區統計工作年度綜合考核內容。二是組建網格暢通聯絡機制。充分運用信息化技術做支撐，以浙政釘、微信為主要平臺載體，建立區統計局業務科室與鎮街統計員及網格長、各網格長與下轄網格成員兩個層級的群，形成“區局科室—鎮街、平臺統計員—網格長—網格成員”四位一體、多層聯動的工作管理機制。三是經費保障鼓勵企業大展手腳。要求各鎮街平臺切實加強組織領導，按照實際需要落實相應配套資金，出臺獎補辦法，扶持轄區內企業統計網格化建設以及工作開展，一般每個網格每年安排不少于1萬元的專項經費。對年度考核優秀的“網格長”和“網格單位”進行全區表彰，并施行下一年活動經費上浮20%的獎勵。對支持統計網格化管理、考核優秀的“網格單位”，在百強企業、誠信企業等考評中給予適當加分；對優秀“網格長”由各鎮街給予每年3000元的補助。四是年度綜合考評倒逼鎮街創新開展工作。鼓勵鎮街平臺創新開展統計網格化管理工作，將統籌推進統計網格化管理、豐富統計網格活動內容列入年度統計工作綜合考核。在年終綜合考評中，對創新開展統計網格化管理活動的鎮街予以加分，對推進工作不力、基層統計網格未按計劃開展活動的予以扣分，積極發揮考核指揮棒的作用。

（四）多措并舉，豐富內涵

一是開展經驗分享交流提升業務素養。組織參觀了解網格內企業發展情況，相互學習企業轉型升級以及統計管理經驗。專門編制印發統計網格化管理法律法規匯編、違法案例匯編和易錯清單匯編，組織網格企業集中學習，讓企業逐步掌握統計報表填報中的難點易錯點，理解統計制度，熟悉統計業務，減少報表差錯，固化行為規范。二是開展統計業務培訓穩固基層基礎。遴選優秀統計員作為“統計導師”，組織召開統計網格企業成員座談交流會，由“統計導師”傳授做好統計工作的經驗。2019年12月，整理工業、能源、勞資、科技、法規等多個專業業務知識，對鎮街、平臺統計員與網格長進行集中培訓，培訓人數超300人次；2020年2月，蕭山區統計局邀請恩希愛統計員線上講解企業科技建賬與研發統計年報填報方法，在線收看與回看人數超690人次；2020年8月，各專業集中布置防范和懲治統計造假全面整改自查自糾工作，通過網格對全區3000余家四上企業、建筑業、房地產業進行全面核查，確保源頭數據質量。三是開展重點問題調查解決熱點問題。面對紛繁復雜的外部局勢，蕭山緊跟熱點時事，依托試點網格自身管理優勢，積極發揮網格作用，開展各項快速調查，為區委區政府出臺相關政策提供依據。2020年2月，針對新冠肺炎疫情，搜集試點網格170余家企業關于制約復工要素、防疫物資生產等情況，編寫專報《關于制約工業企業復工因素的快速調查》。2020年4月，針對出口型工業企業面臨困境，搜集試點網格160余家企業關于進出口產品訂單、市場是否轉移等情況，編寫專報《訂單取消量大轉移訂單困難——當前出口工業企業生產經營情況調查分析》。四是開展團隊建設活動凝聚基層隊伍。積極籌劃特色活動，借助網格茶話會、互動沙龍、爬山觀光等休閑活動，拉近統計網格成員間的距離，凝聚區域企業統計員隊伍；今年以來，蕭山區各網格組織網格企業參與登山徒步、紅色基地參觀、智慧工廠與工業互聯網學習等多項團建活動已達30余次，參與人數超3000人次。如寧圍網格參觀黨群服務中心草舍年代展陳館，新塘網格參觀城市安防保安服務有限公司，瓜瀝網格赴建德搞團建活動，臨浦網格參觀瓜瀝七彩小鎮等。

|實踐成效

開展統計網格化工作以來，在統計工作管理、基層數據質量與社會反響上都取得較好的成效。

（一）基層統計機制得到完善

一是統計基層力量培育壯大。通過實施企業網格化管理，有效改善了基層工作條件和人員待遇，統計工作基礎得到加強。通過密切關注網格內企業、行業的發展和運行情況，統計監測預警功能得到了充分發揮。二是牢筑思想防線，不忘統計初心。通過實施企業網格化管理，以往基層統計普遍存在的基層統計負責人不負責統計、統計員不專職統計、企業老板不重視統計等問題得到有效改善，“真實反映企業情況，牢守數據質量關”成為統計人共同的追求。三是激發工作熱情，加強業務交流。通過實施企業網格化管理，統計“老將帶新兵”的學習模式逐步形成，“鎮企協作”的工作模式逐漸完善，企業統計員互相交流業務，鎮街統計員及時進行指導，一支基礎扎實、業務精通、作風過硬的基層統計工作隊伍正在逐步形成，業務交流更為精準，統計員之間的凝聚力更為牢固，基層統計的積極性更為調動，實現了人人參與網格化管理，人人參與統計工作的新局面。

（二）源頭數據質量得到提高

一是報送情況改善，時間觀念加強。鎮街統計員有了新幫手，開展工作比以往更為順暢；同時企業自主性更強，企業統計月報平均報送時間提前半天，為區級業務科室數據審核預留了更多時間。二是錯報誤報減少，數據真實有據。交流培訓每次確定一個主題，采取“小班化”管理，推行以來，企業錯填、隨意填的情況得到有效遏制，修改痕跡日趨下降。三是落實統計責任，做到“不重不漏”。依托網格的密切性，各網格長強化上門走訪、信息報送、名錄庫建設工作，及時掌握網格內企業增減變動情況，杜絕了單位數遺漏、新增單位信息不全、刪減原因與單位現狀不清等現象，實現了單位不重不漏，基本信息真實準確。

（三）統計工作認可度得到提升

推進統計網格化管理之后，對年度考核中為優秀的網格長及其所在企業頒發榮譽證書，肯定他們一年中為統計工作付出的努力與取得的成績，在統計員與企業中取得廣泛認可，統計形象得到進一步提升。