2019版《有機產品》國家標準及《有機產品認證實施規則》中有機茶認證要點解析

王東輝，張優，周燕君，傅尚文

中國農業科學院茶葉研究所 杭州中農質量認證有限公司，310008

近年來，我國有機產品認證有了長足的發展。2011年，國家認證認可監督管理委員會（以下簡稱認監委）為規范有機產品認證，發布了號稱史上最嚴的有機產品認證制度。2014年4月23日，認監委修訂了2011年發布的《有機產品認證實施規則》。如今，我國的有機產品認證制度已開始走出國門，許多國內認證機構已開始為國外的企業提供中國有機產品認證服務。為繼續推動我國有機產品認證的有序發展，認監委于2018年12月啟動了實施規則的第二次修訂工作，此次修訂結合近年頒布的法律法規的新要求，對《有機產品》《有機產品認證實施規則》應用中存在的實際問題提出解決方案。2019年8月30日，國家市場監督管理總局、國家標準化管理委員會批準發布《有機產品 生產、加工、標識與管理體系要求》（GB/T 19630—2019）國家標準，從2020年1月1日開始實施[1]，2019 版有機標準代替《有機產品 第1部分：生產》（GB/T 19630.1—2011）、《有機產品 第2 部分：加工》（GB/T 19630.2—2011）、《有機產品 第3 部分：標識與銷售》（GB/T 19630.3—2011）、《有機產品 第4部分：管理體系》（GB/T 19630.4—2011）[2-3]。有機茶生產企業須積極響應政策的變化，根據新舊版文件的不同之處及時調整管理模式及體系文件，以符合政策法規的要求。

一、認證證書及申請人的范圍

2019版實施規則明確了申請人的條件，“其生產、加工或經營的產品應符合相關法律法規、標準及規范的要求，并應擁有產品的所有權。”將經營的產品列入認證范疇，以解決現有部分有機產品銷售過程中的困難，尤其是針對貿易商的困難，并明確認證委托人應對產品有所有權，進一步明確了產品所有權的定義，“經營是指不改變產品包裝的有機產品儲存、運輸和/或貿易活動。”進一步明確產品名稱、產品描述及生產規模。增加了對被授權使用他人商標需在證書中明確寫明的要求。在本次更新換版中，同時更新了《有機產品認證目錄》，不但增加了茶（類）飲料，也對茶葉、茶制品、調味茶、代用茶的種類進行了明確和細分，如茶粉、固態速溶茶、茶濃縮液、茶膏等。

進一步明確和細化了申請認證的禁止性要求，申請人及其相關方在5年內未因以下情況被撤銷認證證書：提供虛假信息，使用禁用物質，超范圍使用有機認證標志，出現產品質量安全重大事故。進一步明確了“范圍”是指“認證范圍”，明確認證范圍的具體內容。同時，增加了誠信監管的要求條款：“認證委托人未列入國家信用信息嚴重失信主體相關名錄。”

二、產地環境要求

2019 版有機標準主要增加了持續改進產地環境的要求，其余部分是因為相關的引用標準已經在過去的幾年中發布實施了新標準或者已作廢而作出相應調整，《保護農作物的大氣污染物最高允許濃度》（GB 9137）因已經作廢而刪除，并修改了土壤質量要求。產地的環境質量應符合以下要求：（1）在風險評估的基礎上選擇適宜的土壤，并符合GB 15618的要求；（2）農田灌溉用水水質符合GB 5084 的規定；（3）環境空氣質量符合GB 3095的規定。

在實際有機茶生產和認證過程中，經常會遇到申請者不知如何出具報告或者證明，甚至不得不支出更多的成本尋求檢測機構對當地環境狀況進行檢測，而有些區域的生態環境條件之優良在當地是公認的[4]。按照2019 版實施規則規定，有機茶認證申請者或其生產、加工操作的分包方應出具有資質的監測（檢測）機構對產地環境質量的監測（檢測）報告。產地環境空氣質量可采信縣級以上（含縣級）生態環境保護部門公布的當地環境空氣質量信息或出具其他證明性材料，以證明產地的環境質量符合GB/T 19630 規定的要求。

進口產品的產地環境檢測委托人應為認證委托人或其生產、加工操作的分包方。檢查員可結合現場檢查實際情況評估是否接受認證委托人已有的土壤、灌溉水、畜禽飲用水、生產加工用水等有效的檢測報告。如否，應按照GB/T 19630 的要求進行檢測， 檢測機構可以是符合ISO/IEC 17025《檢測和校準實驗室能力的通用要求》的境外檢測機構。關于環境空氣質量，認證機構應根據現場檢查實際情況，結合當地官方網站、大氣監控數據或報告等內容，確認是否符合GB/T 19630規定的要求。

三、轉換期

2019 版實施規則對轉換期的開始時間進一步作出限定，起始日期不應早于認證機構受理申請之日，確保認證活動的一致性，防止由于行政審批制度改革后，出現不同認證機構間對于標準中有機轉換期的開始時間把握尺度不一致，也導致了有機生產者對標準理解的混亂。茶葉屬于多年生作物，當同一生產單元存在平行生產時，申請者應制定有機轉換計劃，并事先獲得認證機構確認[5]。并且，未按轉換計劃完成轉換且經現場檢查確認的地塊不能獲得認證。在開始實施轉換計劃后，每年須經認證機構派出的檢查組核實、確認。未按轉換計劃完成轉換且經現場檢查確認的地塊不能獲得認證。同時將上一版中的“生產單元”修改為“地塊”，為免大家理解不同造成混淆，此處僅指未完成轉換的地塊，而不會影響已經獲得認證的單元。對于未能保持有機認證的茶園地塊，需重新經過有機轉換才能再次獲得有機認證，且不應縮短轉換期，這可以看成是一個懲罰性的條款。

2019 版實施規則中，增加了已獲得國外有機認證的產品再申請國內有機認證的使用條款：對于獲得國外有機產品認證連續4年以上（含4年）的進口有機產品的國外種植基地，且認證機構現場檢查確認其符合GB/T 19630 要求，可在風險評估的基礎上免除轉換期。

四、投入品

2019 版有機標準對部分土壤培肥和改良物質的類別進行了調整劃分，“天然存在的微生物制劑”修改為“微生物及微生物制劑”；對植物保護產品進行了增補，增加了茶皂素（茶籽等提取物）、皂角素（皂角等提取物），增加了物理措施（如色彩/氣味誘捕器、機械誘捕器等）、覆蓋物（秸稈、雜草、地膜、防蟲網等）；修改了銅鹽的使用條件，增加了使用限量；“硫酸鐵（三價鐵）”修改為“磷酸鐵（三價鐵）”。對于加工過程，在配料中去掉了有機轉換成分；將“相應國家標準”更改為GB 5749和GB 2721；將“可使用下述物質作為加工過程需要使用的消毒劑：乙醇、次氯酸鈣、次氯酸鈉、二氧化氯和過氧化氫。消毒劑應經國家主管部門批準。不應使用有毒有害物質殘留的消毒劑”修改為“可使用蒸汽，必要時使用2019 版有機標準中表E.3 列出的清潔劑和消毒劑”，明確了加工場所和設備設施應使用的清潔劑和消毒劑；在包裝部分增加了產品包裝材料的要求，明確了食品包括原料和產品；增加了包裝填充劑的范圍，不僅限于二氧化碳和氮；在貯藏部分，刪除了“干燥”，增加了對有機產品包裝材料、配料等的存放要求；“標志”改為“標識”；刪除了“100%”；進一步明確了漿液為“上漿漿液”。重新對比最新的GB 2760 梳理了“有機食品加工中允許使用的食品添加劑、加工助劑和其他物質”列表中的物質和使用條件；增加了硫磺、磷脂、結冷膠、羅漢果甜苷、碳酸氫納作為食品添加劑，刪除了固化單寧，增加了明膠、檸檬酸、L-蘋果酸、碳酸氫納和磷脂作為加工助劑；增加了表E.3有機食品加工中允許使用的清潔劑和消毒劑；附錄E中E.5增加了酶制劑：基因工程生物及其產品除外；將加工部分對礦物質（包含微量元素）、維生素和氨基酸的要求統一整合到附錄E 中其他配料部分，并對描述進行了修改。

五、標識與銷售

2019版有機標準刪除了“‘有機轉換’‘有機轉換產品’僅適用于獲得轉換產品認證的產品”的規定，將“不得誤導消費者將常規產品作為有機轉換產品或者將有機轉換產品作為有機產品”修改為“不應誤導消費者將常規產品和有機轉換期內的產品作為有機產品”。合并了關于有機產品標識的要求。修改了“有機產品進貨時，銷售商應索取有機產品銷售證”的規定，并刪除了有機配料低于95%并標識“有機配料生產”等字樣的產品，其證明材料應能證明有機產品來源的規定。刪除了關于有機轉換產品配料含量高于95%的產品標識要求，有機配料含量低于95%或有機配料含量高于或等于95%但未獲得有機產品認證的產品標識文字表述和圖案要求，關于有機轉換產品配料含量低于95%、等于或者高于70%的產品標識要求，關于有機配料含量低于70%的加工產品標識要求，關于有機轉換配料含量低于70%的產品標識要求，關于對有機轉換產品標志的圖形與顏色要求，關于對有機轉換產品加施標志的要求，以及關于對印制有機轉換產品標志的要求。

六、管理體系文件

由于目前ISO 9001《質量管理體系》的改版，其最明顯的變化，應是體系所需文件的變化，其中取消質量手冊和程序文件的具體要求引起較多關注。體系文件的實施對規范企業管理曾經起到了積極的作用，但實際生產中也越來越多地遭受到質疑，很多企業為了認證而認證，沒能很好地領會文件精神，把手冊、程序文件與企業制度做成兩套各自獨立的體系，不同企業的質量手冊、工藝文件千篇一律，使得“兩層皮”的現象愈來愈多，由此，很多人也對標準是否有用產生了懷疑。同時，農業生產企業、各地農業技術推廣職能部門、農技推廣人員對體系文件推崇程度普遍不高，甚至認為管理體系文件的實施不過是一種文字游戲。所以，在2019 版有機標準中也對管理體系文件要求模糊的文字作了調整，大多刪除了限定詞“有機生產、加工、經營”，管理體系的文件應包括：（1）生產單元或加工、經營等場所的位置圖；（2）管理手冊；（3）操作規程；（4）系統記錄。

2019 版實施規則還刪除了對“有機產品生產、加工規劃”的要求。

七、多農戶和多農戶組織

在上一版實施規則中要求，涉及多農戶組織認證時，應檢查全部農戶和個體生產組織。在實際認證過程中，難以對全部農戶、個體實施全覆蓋訪問，認證檢查工作強度高，客觀導致了多農戶組織難以獲得有機認證。而認證本質是一個抽樣過程；歐盟、美國有機認證對訪問農戶數均按“取平方根法”確定抽樣樣本量。所以，2019版實施規則作出了修改：“對由多個具備土地使用權的農戶參與有機生產的組織（如農業合作社組織或‘公司+農戶’型組織），應首先安排對組織內部管理體系進行評估，并根據組織的產品種類、生產模式、地理分布和生產季節等因素進行風險評估。根據風險評估結果確定對農戶抽樣檢查的數量和樣本，抽樣數不應少于農戶數量的平方根（如果有小數向上取整）且最少不小于10 個；農戶數量不超過10個時，應檢查全部農戶。若認證機構核定的人日數無法滿足現場所抽樣本的檢查，檢查組可在認證機構批準的基礎上增加人日數。”

八、產品檢測

為進一步規范樣品檢測活動，提升認證機構檢測方案的一致性，2019 版實施規則新增了對認證機構抽樣檢測的要求：“認證機構編制技術文件，對抽樣檢測的項目、頻次、方法、過程等做出要求。”為加強認證機構對生產過程風險的監控，新增要求：“必要時，可對生長期植物組織進行抽樣檢測。”

上一版實施規則中要求對所有申請認證的生產、加工產品抽樣檢驗檢測，有效控制了有機產品的質量。但對于申請人使用自有不外銷的農產品作為唯一原料進行加工時，也要求同時檢測農產品（比如茶鮮葉）和加工產品（比如不同茶類的干茶），明顯存在較大的重復檢測問題。此類情況，只有加工終產品（干茶）上市銷售，且原料（茶鮮葉）到加工成品未發生形態上的根本變化，檢測終產品可以有效控制有機產品的質量風險。因此，2019 版實施規則修改為“如果認證委托人生產的產品僅作為該委托人認證加工產品的唯一原料，且經認證機構風險評估后原料和終產品檢測項目相同或相近時，則應至少對終產品進行抽樣檢測。”

另外，對于境外產品不方便出入境的情況，對取樣檢測過程作了規定，“產品生產、加工場所在境外，產品因出入境檢驗檢疫要求等原因無法委托境內檢驗檢測機構進行檢測，可委托境外第三方檢驗檢測機構進行檢測。該檢驗檢測機構應符合ISO/IEC 17025《檢測和校準實驗室能力的通用要求》的要求。對于再認證產品，可在換發證書有效期內的產品入境后由認證機構抽樣，委托境內檢驗檢測機構進行檢測，檢測結果不符合認證要求的，應立即暫停或撤銷證書。”

九、銷售證和有機碼

2019 版實施規則進一步對銷售證的作用進行了描述；變更了銷售證申請的時間，由銷售認證產品前改為銷售認證產品過程中；明確了“對于使用了有機碼的產品，認證機構可不開具銷售證。”對開具銷售證和申領有機碼的條件不再混淆。開銷售證時增加了提供“發票、發貨憑證（適用時）”的要求，修改后更加合理，易于操作。還增加了有機碼的具體要求：“認證機構應按照編號規則，對有機碼進行編號，并采取有效防偽、追溯技術，確保發放的每個有機碼能夠溯源到其對應的認證證書和獲證產品及其生產、加工單位。”并且明確經營認證中對有機碼的要求，規定機構不得向獲得有機產品經營認證的認證委托人發放有機碼。同時，增加認證機構對有機碼正確使用的監督責任。