江蘇深度融入長三角一體化高質量發展的建議

江蘇深度融入長三角一體化高質量發展的內涵

長江三角洲地區有滬蘇浙皖四省市，地域相連，文化相近，經濟相融，人緣相親。長江三角洲以全國3.7%的土地面積（35.9萬平方公里）、16.2%的人口（22535.1萬人，2018年），創造了全國23.5%的國內生產總值（211479.2 億元，2018年）。2018年11 月5 日，習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會開幕式上宣布“支持長江三角洲區域一體化發展并上升為國家戰略，著力落實新發展理念，構建現代化經濟體系，推進更高起點的深化改革和更高層次的對外開放，同‘一帶一路’建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設相互配合，完善中國改革開放空間布局。”為了深入學習貫徹習近平總書記關于支持長江三角洲區域一體化發展并上升為國家戰略的重要指示精神，就長江三角洲區域一體化的有效運行與治理進行研究迫在眉睫，這是長三角一體化的關鍵問題。

長三角一體化是指在中國長江下游區域的滬蘇浙皖四省市在政府宏觀調控下主要發揮市場機制的作用，以長三角整體高質量快速發展為目標，努力消除省市區域之間的行政壁壘，讓人財物等經濟資源按市場的原則在區域內自由合理流動，充分發揮資源的效用，在經濟發展、改革開放、城鄉建設、文化建設、生態環境和人民生活等方面促進長三角高質量更快的發展。江蘇深度融入長三角一體化高質量發展就是在上述長三角一體化當中充分發揮江蘇的重要作用，促進長三角一體化的高質量發展，同時也就促進了江蘇經濟的高質量發展。

江蘇融入長三角產業一體化發展的建議

長三角一體化絕不是區域內各城市產業同一化，而是要充分發揮各區域的優勢產業的作用，形成優勢互補的產業鏈體系。

1.與上海各產業特別是金融、科技、信息、貿易和運輸等產業發展進行全面深入的對接，更好的接受上海的輻射。上海正在加快國際經濟、金融、貿易、航運和科技創新“五個中心”建設，其在長三角的經濟社會發展中起著龍頭作用，引領長三角一體化發展。江蘇盡管GDP 占長三角近半壁江山，但江蘇南京、蘇州無論在地理位置上還是在經濟科技實力上，與上海比還相差很遠。江蘇經濟發展需要并離不開上海金融、國際貿易、航運、科技創新和國際經濟發展，上海的發展也需要和離不開江蘇經濟的發展。建議積極支持上海各優勢產業的區域總部落戶江蘇。

2.大力發展信息傳輸軟件和信息服務業，用互聯網產業將江蘇與長三角緊密聯系在一起。加快數字經濟的發展，大力發展數字化平臺、人工智能、區塊鏈、云計算、大數據形成的數字化平臺，在5G的背景下搞產業物聯網、互聯網，根據企業生態鏈的要求大力發展相關互聯網頭部企業的上下游關聯企業集群。學習浙江在該產業上發展的經驗，如積極引進和建設杭州阿里巴巴江蘇總部等。

3.積極參加安徽經濟建設，兼并和優化重組企業，將江蘇產業鏈條更好的延伸到安徽各產業中去。安徽有著豐富的自然資源，如土地、林業和礦產等，安徽還有豐富的人力資源，交通建設等條件也較好，現與江蘇比相對落后，發展潛力大，而且江蘇離安徽也最近。因此，江蘇企業要大踏步進入安徽，這也符合產業梯度轉移規律，將安徽更多的企業納入江蘇企業的產業鏈條。

4.大力發展高端制造業，由“江蘇制造”變為“江蘇創造”“江蘇智造”，優化江蘇制造業在長三角地區的布局。產業結構相似地區要達到“同質互強”，在具體產品上力求差異；產業結構差異較大地區通過進一步分工合作，達到“異質互補”，大力發揮江蘇制造業的優勢。一體化不是取消企業間的競爭，而是通過符合市場規律的正當競爭，使制造業優化組合，達到各區域共同加快發展的目的。

5.大力提升南京金融科技城的建設力度，更好地融入以上海、南京、杭州和合肥四城為核心的長三角金融科技城市群。上海有上交所、上期所，在長三角中是定位于國際金融中心的，作為一個城市資金實力雄厚，科技研發水平和能力居我國城市的前列；杭州是全球移動支付之城，有互聯網金融領域巨頭螞蟻金服，金融科技領域競爭力強；合肥也定位為建設國家科技中心，也是安徽金融中心。江蘇教育、科技、金融產業總量均位居長三角第一位，2018年南京金融機構本外幣貸款年末余額達到28391.71 億元，為本省首位，南京具有建立長三角區域金融科技中心的實力，南京要借鑒國際大都市發展經驗，要大力發展長三角主要的金融中心，建立起以金融科技商貿等第三產業發達、制造業先進的綜合發展的特大中心城市。

6.支持建立長三角產業發展協調機構，發揮江蘇產業之長，與其他省市優勢互補。

江蘇融入長三角協同創新一體化發展的建議

1.江蘇繼續增加和提高R&D 經費的投入及占地區生產總值的比例，支持建立長三角一體化創新基金。打鐵還需自身硬，江蘇要促進長三角創新協同發展，需進一步增加和提高R&D 經費的投入及占地區生產總值的比例。盡管江蘇現R&D 經費的總量占長三角各省市的第一位，R&D占地區生產總值的比例也僅次于上海，但與發達國家該比重占3%比起來還應進一步提高，特別是南京、蘇州等大城市更應加強R&D 投入的力度。

2.加強滬蘇浙皖在產業創新方面的合作，推進關鍵技術聯合攻關，共同打造一批重大項目，建立世界級水平的人才聚集區，共建長三角的“硅谷”或“飛地”，提升科技園區的創新能力。

3.完善用好人才、留住人才、人才流動和引進人才的政策與法規。克服行政區劃的阻隔，讓長三角各地所需的人才按需通暢的流動，江蘇南京等蘇南人才集中的城市，在支持蘇北、安徽建設方面應多做貢獻，支持的方式可多種多樣。

4.優化高校的專業設置，完善教師考核機制，支持江蘇高校與長三角其他省市聯合辦學和科研攻關，對科研成果轉化效果好的要給予重獎，為長三角經濟發展服務。

5.推動南京、蘇州集聚更多的國際高端創新要素資源，形成深化改革開放的創新高地，帶動長三角沿江城市群創新能力的整體提升。南京歷來是我國人才教育與集聚的中心之地，現南京的高校師生和科研人員規模遠超上海，有百萬之眾，從這個角度上說應是長三角第一城，因此，建設南京創新高地，在基礎科學、應用科學上狠下功夫，可成立江蘇省科學院，以更好的促進創新發展。蘇州是江蘇制造業高地，還是G60 科創走廊的重要城市，也理應是制造業技術創新的高地。在長三角形成上海、南京、杭州、蘇州、合肥等城市集聚的科創走廊。

江蘇融入長三角生產要素市場一體化的建議

1.江蘇要與長三角其他省市共商勞動力和人才流動的政策，共建長三角就業和人才網，完善長三角人才大市場，主要以市場調節來配置勞動力和人才，讓就業人口在長三角區域內能更加合理暢快的自由流動。各省市要清理不利于勞動力和人才合理流動的行政干預，這種干預既包括對人口流入的干預，也包括對人口流出的干預，不搞為區域競爭而爭奪人才的特殊行政政策，完善長三角就業和人才市場及網絡建設，讓勞動力和人才能優化配置，各得其所。

2.按照長三角區域規劃對江蘇的產業等定位來優化人口流動和配置人才。

要根據長三角區域產業規劃的要求，積極引導人才去向，充分發揮人才的作用，實現適齡人口的充分就業。

3.支持設立長三角財政協調機構。維護公平的財政稅收秩序，對涉及到跨區域的政府投資的重大和重點項目要協調有關方進行聯合投資等。

4.制定長三角統一的區域財政政策，減少區域間不公平競爭，推進區域內更大的開放。要取消區域內各類差異性的地方性財稅優惠政策，促進長三角區域一體化的財政協同發展。

5.長三角各省市稅務機關全面實施企業稅務資質互認、稅務征管互助和稅務信息互通等“一統三互”的稅務工作機制。破除不利于長三角一體化的稅收壁壘。

6.探索跨各省市資金投資方式，嘗試設立長三角一體化發展投資基金。采用直接投資與參股設立子基金相結合的運作模式，重點投向跨區域重大基礎設施互聯互通、創新體系共建、公共服務和信息系統共享、園區合作等領域。

7.財政資金雄厚的省市，在對財政資金緊張的落后區域的跨區域重大建設項目可進行較大優惠的有償投資，實現共贏。

8.疏通資金跨區域流動的渠道，清理金融領域限制資金跨區域流動的障礙。

9.各省市政府間在實踐層面加強協作，共同建好長三角統一大市場。改革開放以來，各省市的市場調節和宏觀調控手段使用的程度不同，各地經濟發展的特點與水平也有差異，因此，各地政府的協調配合很重要。

10.清理有些商品在跨區域流通中的市場壁壘或歧視性的規定，讓消費品能順暢的在長三角進行快速流通。

11.完善和建立長三角對外貿易的協調機構，以實現各省市區之間的有序競爭，反對惡性無序競爭。

12.江蘇要強化高科技產品的研發與制造，生產差別性較大的產品，與各省市錯位競爭，以提高江蘇出口產品的競爭力。

13.江蘇要把擴大對外服務貿易作為新的出口增長領域，以增強長三角第三產業出口競爭能力。江蘇已是“三二一”產業結構類型，第三產業的地區增加值及其所占比重會越來越大，但長三角服務貿易卻相對較弱，因此，擴大服務貿易應成為江蘇進一步擴大對外貿易、助推長三角經濟發展的一個重要領域。

14.積極探討建立自由貿易港。可與上海、浙江共建，江蘇南京等沿江重要城市參加組建。南京已開始建設國家級江北新區、自由貿易區，若能再建自由貿易港則發展速度更快。

江蘇融入長三角交通一體化發展的建議

1.支持建立長三角交通建設與管理服務協調機構，推動綜合交通建設和運輸一體化。長三角交通建設要以市場為導向，弱化行政區劃觀念，按照大規模商品流動方向進行交通規劃建設，打通不同行政區域之間的斷頭路，組織長三角鐵路、公路、水運和航空等運輸方式的配合聯動，通過交通一體化全面提高運輸效率，提高長三角交通互聯互通水平。

2.大力完善和加快建設江蘇鐵路網，形成以南京為中心樞紐的通達長三角和全國各地的現代鐵路網絡。現江蘇應加快以南京為中心樞紐的鐵路網建設，加速建設南沿江、北沿江和蘇北高鐵建設等，解決蘇北高鐵滯后、城市市郊軌道交通網絡稀疏等問題，應根據出行需求合理配置和構建“地鐵+市域鐵路+城際鐵路+高鐵”的軌道交通網絡體系，提高江蘇通達都市圈、全省、長三角及全國的便捷度。

3.充分發揮江蘇水運優勢，加強港口的統籌規劃，注意江蘇與長三角其他港口之間的分工配合與協調發展。

4.長三角要統一協調機場的建設與發展，防止機場重復建設和無序競爭。

江蘇融入長三角空間一體化都市圈發展的建議

1.江蘇抓好都市圈建設，本省都市圈之間、本省與外省都市圈之間做到各都市圈優勢互補、相互配合、相互開放，形成有機發展的整體。“上海大都市圈”為“1+7 大都市圈”，即包括上海，浙江的嘉興、寧波、舟山、湖州，江蘇的蘇州、無錫、南通；浙江的都市圈包括“杭州都市圈”、“寧波都市圈”，現提出建設杭州大灣區，并對接上海；安徽提出建設“合肥都市圈”；江蘇主要有“南京都市圈”和“蘇錫常都市圈”。這些都市圈不是搞個擴大了的行政區劃，而是不僅在圈內要實現同城化、一體化，而且各圈之間要實現交互融合，按照經濟區域進行建設融合。

2.提高南京首位度，大力抓好南京都市圈建設，是實現江蘇安徽一體化、進而實現長三角一體化的重要舉措。長三角已形成上海一城超大、為長三角區域中心，南京、杭州、蘇州和合肥為各區域中心的格局。南京為省會城市，具有成為國內一線城市的綜合發展條件，其政治、經濟、科技、教育、文化、衛生、體育和軍事等綜合實力強，要抓住長三角一體化的契機，向東與鎮江、揚州實施同城化，南京與常州接壤，可直接與蘇錫常都市圈對接發展，南京西北南三面與安徽緊密接壤，現長三角要發展一體化，南京就要突破行政區劃的限制，抓住機遇把都市圈實質性的擴大到安徽境內，與滁州、馬鞍山同城化。

3.江蘇與安徽在南京與滁州、馬鞍山區域進行跨省域長三角一體化試點。

南京歷史上是六朝古都十朝都會，是個全國性城市，現為省會，地處江蘇西南部，長期以來其發展受到行政區域分割的較大影響，現中央要求長三角一體化，并把安徽納入其中，這就需要在南京與滁州、馬鞍山接壤地區進行一體化試點，共建經濟社會發展園區，并把地鐵、輕軌等交通設施修建到滁州、馬鞍山等城市市中心去，沖破行政區域的限制，面向安徽，擴大輻射，江北新區加速建設，爭取對安徽產生更大的吸引力和向心力，與合肥牽手發展，向長江中上游伸展。

4.江蘇城市群應跨江發展，不僅長江南岸燈火通明，長江北岸也要亮起來，使蘇中更好的融入長三角中心區域。通過衛星燈光圖片可見，江蘇蘇南衛星燈光最亮，長江北岸燈光偏弱，南京現已跨過長江發展江北，其他沿江北岸城市如南通、泰州要大力發展沿江區域，強化南北交通通道建設，建設南京連接揚州、泰州、南通的江北高鐵，大力發展江蘇江北沿江區域。

5.南鎮揚之間、南鎮揚與蘇錫常之間要加強互通互聯，強化協作。蘇錫常、南鎮揚兩大城市群要相互融合。南鎮揚在衛星燈光圖上組團不如蘇錫常緊密，要加強三城市間的互聯互通，要親如一家。

6.為了促進長三角一體化，提高各級政府對一體化的積極性，有必要研究對長三角一體化進行考核的辦法，這包括研究對長三角一體化的統計調查制度與方法。可考慮設立都市圈統計制度與方法。

江蘇融入長三角生態環境一體化發展的建議

1.支持長三角建立和完善一個權威的環境檢查治理機構。由于大氣、水等環境污染現已成為一個廣大區域共同治理才能有效解決的問題，而不僅僅是一市或一省的問題。因此，治理污染是長三角區域乃至更大區域全體成員和社會組織的共同責任，必須繼續發揮地方政府的主導作用，長三角要建立一個權威的環境檢查治理機構，并發揮各級地方政府的集體作用，加強合作，呈現多元主體共同治理的局面。

2.建立和完善長三角區域統一的環境保護法規和執法要求，建立長三角環境保護信息交流平臺。

3.加快產業結構的優化升級，降低高污染產業所占比重，并用先進科學技術改造污染企業。江蘇的污染比浙江、安徽要重，二氧化硫、氮氧化物、煙（粉）塵排放和廢水排放均居長三角三省第一位，特別是氮氧化物排放要嚴重的多，因此要提升高新技術綠色產業所占比重，降低江蘇污染較大的傳統制造業所占比重，并用先進科學技術改造污染企業。

4.各省市相互協作，強化對各行政邊界地區的污染監督，加強對環境違法的處置力度，有力震懾污染違法。

5.各省市加強合作，做好污染嚴重的跨區域環境的恢復治理工作。如對已嚴重污染的跨區域河流共同進行整治。

6.提高江蘇及城市建成區綠化覆蓋率，建設寧杭生態經濟帶，共建長三角綠水青山。江蘇森林覆蓋率比浙江安徽低，因此要加強植樹造林、美化江蘇的綠水青山。

江蘇融入長三角公共服務一體化發展的建議

1.支持建立長三角公共服務一體化協調機構，推進制度一體化建設，支持設立“長三角公共服務一體化引導基金”，建立成本共擔和利益共享機制。

2.擴大養老行業規模，大力提升敬老院軟硬件質量，提高中高端敬老院所占比重，打造江蘇敬老院品牌，在長三角發展連鎖敬老院，培養好服務人才隊伍。

3.完善養老、衛生服務的信息平臺，構建長三角網上養老、醫療和醫養融合的信息大市場。

4.對江蘇各城市養老、醫療市場進行充分調研，通過調查了解本地特別是長三角其他省市的外地人對在江蘇各城市養老、衛生行業的具體需求，對南京、蘇州等養老、醫療需求大的城市進行重點建設。

5.長三角各城市繼續完善醫保異地結算、養老金轉移提取業務，對未開通該業務的城市要繼續開通。要簡化異地結算、養老金轉移提取的手續、提高辦事效率。

6.江蘇要大力發展文化產業，提高城鄉居民閱讀量，文化場館向長三角所有國民便捷開放。