關于鄉村產業發展的調查與思考

深圳市委黨校2019年中青班廣西河池調研組

實施脫貧攻堅和鄉村振興戰略是我國全面建成小康社會的關鍵，是實現中華民族偉大復興夢的客觀要求。習近平總書記強調，把鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作總抓手，推動脫貧攻堅與鄉村振興這兩項工作相互促進、相互融合，才能確保我國鄉村發展再上新臺階，讓億萬農民有更多獲得感、幸福感、安全感。打贏脫貧攻堅戰，是實施鄉村振興戰略的關鍵，要堅持以鄉村振興引領脫貧攻堅，以脫貧攻堅助推鄉村振興，找準鄉村振興和脫貧攻堅契合點，實現兩者高效融合，共同發展。產業興旺是鄉村振興戰略的五個總要求之一，它既是推進鄉村振興戰略落實的關鍵所在，也是助力脫貧的有效舉措和鞏固扶貧成果的長效舉措，是把脫貧攻堅與鄉村振興聯系起來的最佳結合點。

帶著這一認識，在脫貧攻堅進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，鄉村振興戰略如火如荼全面推進之時，深圳市委黨校2019 年中青班廣西河池組學員，于2019年9 月來到河池市大化縣都陽鎮都陽社區開展一個月的“三同”鍛煉。中青班學員在開展“三同”實踐鍛煉之余，深入全鎮六村一社區開展調研，了解當地產業發展現狀，探討面臨的困境，并就如何推動鄉村產業發展進行思考，提出建議，形成調研報告。

一、都陽鎮基本情況

都陽鎮位于廣西壯族自治區河池市大化瑤族自治縣中部腹地，東與雅龍鄉相鄰，東南與古河鄉毗連，西南與百馬鄉、江南鄉隔河相望，西北與巖灘鎮交界，北部與北景鎮、七百弄鄉接壤，是大化縣重要的交通樞紐，省道S314線和縣道X912線在此交匯。都陽鎮現轄都陽社區和滿江、雙福、加城、忠武、武城、尚武六個行政村，209個村民小組，戶籍人口26933人，主要為壯、瑤、漢三種民族。全鎮幅員面積178平方公里，耕地面積13244畝，其中水田6638畝，旱地4259畝，坡耕地2347畝。

都陽是歷史文化名鎮。據相關史料記載，都陽土司距今已有近五百年歷史，明嘉靖七年（1528年）在都陽設置土司檢巡司，后興土木建司衙署，俗稱“土司樓”。1930年，都安縣蘇維埃政府在都陽掛牌成立。2017年12月廣西自治區人民政府將“土司樓”列為省級重點文物保護單位。

都陽鎮自然景觀資源豐富，擁有秀美宜人的紅水河百里畫廊、古色古香的土司樓、極富盛名的都陽蓮花山佛教勝地、險峻雄壯的八里九彎、獨具風格的七百弄國家地質公園博物館、都陽風情小鎮等景點。近年來，都陽鎮充分挖掘都陽土司文化、宗教文化、美食文化等人文資源，打造都陽特色旅游產業，積極發展農家樂、餐飲、住宿等旅游配套服務，旅游基礎設施和服務水平不斷完善。

都陽是扶貧產業重鎮。近年來，在鞏固糧食等傳統產業發展的基礎上，全鎮采取“黨旗引領，聯建聯養（種）”模式，大力發展七百弄雞、沃柑、葡萄、三紅蜜柚、甘蔗、核桃、油茶、肉牛等產業，成立13個種養專業合作社，成功創建鎮級金沃園特色農業核心示范區和縣級六水七星高山紅柚特色農（林）業核心示范區。截至2019年5月，全鎮種植沃柑1432畝，山葡萄300畝，三紅蜜柚1460畝，甘蔗4036畝，油茶750畝，核桃4730畝，養殖七百弄雞3.87萬羽，山羊0.96萬只，肉牛2169頭，土豬1.75萬頭。全鎮林地面積18.4萬畝，森林覆蓋率達87%，境內木材加工企業16家，木材加工產品遠銷區內外。

2018年底，都陽鎮實現地區生產總值2.71億元，農林牧漁業總產值1.32億元，社會固定資產投資1.14億元，社會消費品零售總額5925萬元，農民人均可支配收入達到7834元。村集體經濟持續發展，2017年，都陽鎮利用村“兩委”換屆契機，設立七個村民合作社，全面排查村集體資金資產資源，將四個貧困村和三個非貧困村的發展村級集體經濟資金共275萬元，與企業合作經營，為貧困村和非貧困村分別年增收四萬元和兩萬元。2018年，都陽鎮爭取到后盾單位幫扶資金90萬元，用于發展產業增加村集體經濟收入，村集體經濟收入平均達4.6萬元。2019年，根據縣村級集體經濟工作領導小組統一部署，都陽鎮使用七個村集體發展資金和銀行貸款購買商鋪七處，預計2019年實現收入28萬元，2020-2028年可實現長期穩定年收入35萬元。

二、都陽鎮新型農業經營主體的發展現狀

新型農業經營主體是推進農業農村現代化和鄉村振興的有生力量。 2019年中央一號文件提出，“落實扶持小農戶和現代農業發展有機銜接的政策，完善‘農戶+合作社’ ‘農戶+公司’利益聯結機制”。從一定層面上說，扶持新型農業經營主體發展壯大，是推動農業供給側結構性改革和實現鄉村振興戰略的應有之義。

都陽鎮高度重視農民專業合作社、農業龍頭企業、家庭農場等新型農業經營主體的培育和發展工作，將其作為農業產業轉型升級和精準扶貧工作的一項重要基礎性工作來抓。新型農業經營主體充分發揮產業信息、技術水平、市場開拓、資金投入方面的優勢，在帶動產業脫貧、實現貧困戶穩定增收方面的引領作用逐步顯現。

（一）專業合作社快速發展

農民專業合作社是精準扶貧、精準脫貧的主要載體，是連接農戶、農產品進入市場的重要主體。都陽鎮專業合作社發展迅速，全鎮黨員牽頭成立農民專業種養合作社13個，其中具有典型意義、示范性強的是忠武村東皇嶺合作社。

忠武村東皇嶺合作社成立于2016年4月，運行模式為“黨組織+合作社+貧困戶+基地”，并在2017年8月成功獲評世界銀行貸款扶貧試點示范項目，之后改組定位為綜合型股份制合作社。合作社以沃柑種植為主，油茶、百香果等農產品加工為輔，種植沃柑面積達225畝，2019年掛果47畝，新種178畝。在合作社示范點帶動下，其他農戶自己發展沃柑種植80多畝，預計2020年全部進入豐產期，年產量達90多萬斤，產值達360萬元以上，年純利潤達200萬元以上。

合作社采用鄉村組織聯引、多戶合作聯建、共管輪值聯種、效益分配聯享運行機制。在村黨組織和黨員的帶領下，已有入股社員163戶639人，其中貧困戶106戶402人，占全村貧困戶的65%。合作社聘請四名技術管理員分片管護種植基地，參與農戶在管理員的統一管理下，自行安排輪流出勤出工，若農戶不能出工，可委托他人或出資請人代其出工出力。該模式將勞動力釋放出來，達到節省勞力和成本的目的，并將產業發展政策惠及沒有勞動力或外出務工的貧困戶，確保戶戶有穩定收入。合作社股金主要以政府產業扶持資金、現金、土地租金等方式構成，總股數為10000股，股金為200萬元，其中貧困戶持有3842股、村集體經濟1000股、非貧困戶5158股，后盾單位扶持資金、其他部門獎勵扶持資金等投入都列入村級集體經濟固定資產，入股社員共同享受利益。入股社員將按合作社總收入利潤的80%進行股權分配，20%為合作社統籌基金。貧困戶平均每人享有1至12股不等的產業扶持基金分紅股，到2021年項目建設結束以后，每年都有每股100元至400元不等的分紅收入。

（二）農業龍頭企業茁壯成長

農業龍頭企業投入產出比較高，經濟效益較好，帶動效應較強，是鄉村產業振興的排頭兵、領頭雁，是帶動小農戶銜接現代農業的骨干力量。龍頭企業通過幫助小農戶優化資源配置、化解經營風險、參與產業融合、拓展增收渠道，使小農戶成為現代農業經營體系的重要組成部分。

都陽鎮將支持農業龍頭企業發展作為實現脫貧攻堅、鄉村振興的重要一環。其中，涌現出的佼佼者是金沃農業開發有限公司。該公司是在都陽社區黨總支部的指導幫助下，都陽社區青年創業帶頭人覃活虎于2014年成立的，并創建都陽鎮沃柑種植示范基地，覆蓋貧困戶15戶64人。經過三年精心管護，2017年，基地首批沃柑成熟上市，產量150萬斤，產值700多萬元；2018年產量達250萬斤，產值1100多萬元。基地采用無公害標準化生產，沃柑果實品質優良，各地客商爭相訂購，供不應求。此外，基地還于2016年成功創建了都陽鎮金沃園特色農業示范區，并通過了市級驗收，為開發觀光農業、特色農家樂等旅游服務業打下良好基礎。基地每年為當地居民提供50多個就業崗位，并優先雇傭流轉土地的貧困戶，貧困勞動力人均月收入達1800元以上，流轉土地的農戶還按照協議及當年公司經營收益情況進行分紅。

近四年來，基地作為都陽鎮黨建促脫貧產業示范基地和特色產業種植技術培訓基地，基地的示范帶動作用顯著，極大地推動全鎮特色產業發展，全鎮新增沃柑種植大戶四戶，沃柑面積達到1200畝，新增各類特色產業種養專業合作社十多個。基地的發展和作用得到各級黨政領導和相關群眾的廣泛贊譽。

（三）家庭農場方興未艾

家庭農場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農業規模化、集約化、商品化生產經營，并以農業收入為家庭主要收入來源的新型農業經營主體。由于經濟效益較好，且自主性較強，農戶成立家庭農場的積極性主動性較高。家庭農場以追求效益最大化為目標，使農業由保障功能向盈利功能轉變，克服了自給自足的小農經濟弊端。以韋明忠家庭農場為例，可直觀感受家庭農場對農戶收入增長的影響。

種植大戶韋明忠一家人口六人，勞動力三人。2015年，韋明忠以1000/畝/年的價格，從幾十戶村民手中租了50多畝土地，租期15年，每年支付租金五萬元。2015年5月，每畝種下50棵三紅蜜柚樹苗，以每棵樹苗12—15元計算，樹苗總成本為30000—37500元。三紅蜜柚種植后第三年掛果，第五年進入豐產期。成長期間，需要施肥、打農藥、除草等，每年總成本約為10萬元。按每棵產量200斤計算，畝產估算10000斤。成熟的蜜柚通過批發零售、電商平臺等多種方式，按照目前市場價3.5—4元/斤來算，每畝收入為3.5—4萬元。施肥、打藥、除草、澆水、套袋、采摘等環節所需用工均吸納本地勞動力，并優先為貧困戶提供務工機會，每年將創造200多人次的勞動崗位，帶來勞務收入4 萬多元。

經過近年來的發展，都陽鎮已初步形成以農戶家庭經營為基礎，合作與聯合為紐帶，社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系。通過黨旗引領，黨員、經濟能人依托新型農業經營主體，充分發揮先鋒模范帶頭作用，帶領走致富路，積極引導貧困戶參與發展特色產業，實現產業脫貧、農戶增收的雙贏目標。

三、都陽鎮產業發展中呈現的問題

從調研和基層反映情況看，受制于地理區位、資源條件、經濟發展環境、基礎設施建設和勞動力輸出等因素，都陽鎮面臨著產業結構較為單一、農業經營體系發展不完善、村集體經濟不強、可持續發展內生動力不足、產業轉型有待提升等困難和問題。

（一）產業結構單一，融合發展不充分

從2018年全鎮地區生產總值來看，在第一產業穩步發展的同時，第二、第三產業發展緩慢、增長乏力，一二三產業融合聯動發展不足，上下游產業拓展不足。主要表現在：

農產品偏重于初級產品，農產品深加工缺乏，鏈條不完備，農業產品加工衍生產業發展不充分。種養加一體、一二三產業融合的現代農業產業體系尚不健全，大水面漁業和稻田漁業、漁牧產品加工、流通、飼料工業和休閑漁業等多種業態共同發展格局還未形成。

缺少規模以上工業企業。產業極度依賴農業，經濟增長依靠固定資產投資，經濟可持續發展能力和抗風險能力不高。

第一產業生產鏈條不夠完善，農產品生產、工業品加工多以家庭為單位的作坊式加工，規模化組織程度不高，標準化生產建設滯后，交通運輸、電子商務、現代物流發展不足，暫無開展網上銷售農產品農戶和有營業執照、開展休閑農業和鄉村旅游的農戶。

休閑農業和旅游服務業發展不足，餐飲娛樂、文化旅游等產業雖有發展，但規模不大、層次不高、帶動能力偏弱。比如，全鎮具有接待游客能力的旅館僅有七家，僅能提供中低檔床位150多張；餐館七家，農家樂三家，無法滿足旅游發展的需求。

（二）農業產業發展質量和效率有待提高

近年來，都陽鎮大力發展新型農業經營體系，全面完成農村土地確權頒證工作，加快農村土地流轉，推進示范區、示范點建設，優化產業結構布局，對農業經營體系的完善起到了促進作用。但目前農業經濟仍以傳統耕種農業為主，經營規模小、方式粗放、組織化程度低、品牌效益不高等問題，成為阻礙農業現代化發展的瓶頸。主要表現在：

新型農業經營體系改革轉型深度不夠。自給自足小農經濟觀念難以改變，土地流轉意識不高，農業規模經營基地不多，種植農作物種類、標準不一，導致糧食產量不高，村民人均收入不高且增收困難。以2018年為例，都陽鎮七個行政村除都陽社區外，其余六個村居民人均可支配收入低于3000元。

專業合作社作用發揮有待提升。專業合作社作為新生事物，還處于起步發展階段，對產業化經營的促進作用還不大，一些合作社由政府推動成立，農民自主性和積極性不高。目前全鎮共成立農民專業合作社32個，種植大戶、種養大戶各57戶，缺少規模化的家庭農場（平均經營規模200畝以上），合作社的數量和經營規模均偏小。其次，合作社多數停留在種植、養殖等低層次服務上，在標準化生產、產品深加工、開拓市場等方面較少涉足，抵御市場風險和競爭力較弱。第三，合作社之間缺乏必要的再聯合，沒有真正發揮出農民“抱團”闖市場的作用。

產品品牌化程度不高。都陽鎮雖地處生態富硒長壽地區，富硒土壤資源豐富，但從發展項目看，主要停留在傳統的種植、養殖產業和政府主導的長效產業，產業發展同質化現象突出，沒有體現區域特色，缺乏叫得響、拿得出、見效長的特色品牌。部分沃柑和三紅蜜柚等雖已申報了長壽、生態、富硒農產品，但未形成規模和品牌效應，亟需做大做強，提高產業附加值。“大化大頭魚”“七百弄雞”等地理標志產品尚未得到有效開發，無公害和健康養殖示范場的品牌效益未充分發揮，亟需加快實施農業“走出去”戰略，拓展銷售渠道。生豬、家禽、肉牛肉羊、大頭魚、羅非魚等優勢特色水產、畜牧品種，急需推進優勢特色品種良種引育生產，建設和完善一批水產畜禽原良種場。

（三）風險防范措施有待加強

由于受市場、疫病、良種、成本、價格波動等多方面因素的影響和制約，農業經營面臨著諸多不確定性和風險，也影響到農業生產的正常發展和農民收入的穩定。大化縣于2018年出臺了《政策性保險部分自治區險種和地方特色險種試點實施方案》，幫助廣大農戶防范養殖風險，在鞏固農戶的生產和經營成果方面起到一定積極作用，但在風險防范措施與政策落實上仍需要進一步強化。主要表現在：

在農業風險預警防范方面，農民雖然對市場風險具有警覺性，但受限于市場信息不靈以及農業生產周期長等因素，難以對市場需求的變化及時作出反應，需要政府強化政策保障，對風險進行防范。

在防范農業生產技術風險方面，政府農業部門雖對種養提供有關技術服務，但支持力度還不夠。現有的由上到下的技術推廣方式,未能充分滿足農民的技術需求。

在政策性農業保險扶持方面，個別政策性農業險種補貼力度和定損賠付機制還需完善。如2019年受非洲豬瘟生豬疫情影響，農戶損失較大，農業保險作用沒有充分發揮，保險賠付不及時，影響周邊養殖戶的積極性。

（四）集體經濟發展較弱

各村集體經濟收益渠道單一，無企業支撐，產業層次低，產業發展帶動不大，后續發展乏力；缺乏創業帶頭人，各村閑置或低效使用的舊水庫、林地等集體固定資產，沒有得到有效利用；集體經濟收入不均衡，特色產業發展起步晚，規模小成效慢；部分村集體資源少，自主發展產業難度大。由于缺乏集體資金和財政資金支持，部分村屯路網、集中供水、給排水溝渠等設施建設還未全面完成，一村一品示范村鎮和農民合作社、示范社建設電商平臺不健全；農業用水水價形成機制尚不完備；倉儲烘干、晾曬場、保鮮庫、農機庫棚、農產品展銷中心等設施有待統籌推進。

（五）農村本土人才不足，人才流失問題較為突出

人才缺失已成為制約都陽經濟社會發展的重要因素之一。從農村產業發展看，有文化、懂技術、會經營的本土新型職業農民數量偏少，能夠承接網絡經濟時代的旅游文化產業、新業態電商產業的復合型人才更少；從農村技術支持看，缺少能夠長期扎根農村、從事農村技術研究推廣的“土專家”“田秀才”。具體表現在：

勞動力資源不足。由于當地缺乏大型龍頭企業，整體就業容量較小，同時家庭種植業生產效益較低，導致青壯年勞動力大量外出務工，農村新生代力量匱乏，一些農村甚至只剩下老人和小孩，生產要素的缺乏嚴重制約了鄉村產業發展。據統計，都陽鎮戶籍人口中，外出半年以上務工人口達2912人，占比10.9%，一定程度上存在老齡化、空心化問題。

新型職業技術農民發展緩慢，技術服務供給不足、積極性不高。全鎮僅都陽社區有三個農業技術服務機構，僅九人從事農業技術服務工作，因缺乏政策引導和支持，現有技術人才缺少技術服務積極性；部分村農業技術推廣、災害防治缺乏技術指導。

技術人才儲備不足、技術能人帶動作用有限。農機技術、流通渠道、農產品冷鏈、加工及倉儲物流建設、農村電商、林業深加工等應用型技術推廣人才欠缺。技術能人擴大再生產的積極性不高，缺乏相應“半農半讀”技術培訓、線上線下創業支持服務，資金和政策支持力度不夠。

激勵有志青年回鄉創業的支持力度不足。政府層面缺乏有效引導，缺乏專項基金和貸款及貼息資金支持，返鄉青年創業服務及培訓指導不夠，在用地、用電、用水成本等創業優惠力度不足，鄉鎮創業服務隊伍建設亟待加強。

四、推動鄉村產業發展的建議

推動鄉村產業發展，應堅持因地制宜，制定符合鄉村實際、符合片區特色的產業規劃，對癥下藥認真破解發展瓶頸，修補發展短板，從而推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

（一）立足本地資源優勢，推動產業融合發展

從都陽鎮的實際來看，必須立足優勢，整合資源，拓展上下游產業，通過融合發展實現產業發展。

深挖種植業產業鏈經濟價值。一是興辦鄉鎮集體經濟企業，統籌散戶林地，優化經濟林木和紅柚、沃柑、茶油等經濟作物的種植結構，提升管理水平，提高經濟效益。二是探索試點興辦村級集體企業，進行夾板、木地板的加工，完善木材加工下游產業鏈，提升林業產業附加值。三是發展果品包裝箱、冷儲倉庫、果品貿易中介、電商物流等各項配套產業，引進果汁加工等深加工企業。四是發揮都陽社區的交通優勢和窗口展示優勢，培育都陽鎮特色農產品展銷一條街，形成農產品批發集散地，產生集聚效應。五是打造“綠色、生態、長壽、富硒”生態農產品的品牌形象，注冊集體商標和大化紅水河生態農產品地理標志，形成類似“巴馬活泉”的特色品牌。

借助專業公司提高傳統養殖業經濟效益。成立鄉鎮集體經濟企業，與華潤農業、溫氏集團等養殖業品牌企業形成深度合作，由公司統一育種選苗，派技術人員跟蹤培訓指導，并負責統一回購成品，有效降低養殖風險和經營風險，強化集體經濟的牽頭作用，鞏固產業扶貧效果。

發展特色養殖業。結合當地森林資源豐富的特點，成立鄉鎮集體經濟企業，主動尋求與外地專業戶合作，引進技術，發展養蜂、蛇、野豬、麂子、野雞等特色養殖業，提高養殖產業附加值。在特色養殖業的基礎上，發展人工狩獵場，與大城市戶外俱樂部、拓展公司、旅行社等合作推廣狩獵項目，增加養殖業附加值。

發展休閑旅游經濟。充分利用紅水河景觀資源，做大做強旅游經濟。在規劃上，由政府主導引入專業旅游景觀規劃單位，規劃一批紅水河精品項目，如在尚武村碼頭對面投資建設花海打卡地項目，解決紅水河旅游有“景”無“點”的現狀；利用花海打卡地附近紅水河沿岸的閑置住房資源，發展民宿業，打造一批設計感強的民宿，并通過組織釣魚大賽、攝影大賽等活動進行宣傳推廣，帶動休閑業的發展。在投資上，通過招商引資，引入如華僑城集團一樣的實力誠信央企，委托其開發和運營景點，鎮政府做好土地統租和屬地管理，打造口碑好、有影響力的網紅旅游點，拉動食住行游購娛全鏈條消費。

打造都陽特色食街。結合紅水河水產豐富、現有都陽社區缺乏公共餐飲供給的現狀，由鎮或村集體對合適的臨街位置進行統租，統一投資，進行街容綜合整治工作，凈化立面，打造生態美食餐飲一條街，在提供就業和創業機會的同時，增加鎮村集體收入。

多樣化發展集體經濟。一是因地施策，根據不同村的集體經濟發展水平，分階段設計和組織不同的集體經濟形態，如農業合作社、村辦企業、集體股份公司等。二是形成合力，由鎮政府牽頭主導，集合各村集體經濟力量，搭建一個公共投資平臺，共同投資一些靠單一村無法勝任的大項目，共同受益。三是高效利用資源，比如都陽社區可利用野馬河上游閑置的水庫資源，引進漁業養殖公司，與村集體合作進行水產養殖，增加集體經濟收入。

（二）進一步擴大農業技術幫扶指導

盤活現有種養大戶的技術資源。出臺政策，鼓勵種養大戶向其他農戶進行技術輸出。技術輸出農戶按幫扶對象種植作物數量收取報酬，并簽署果品優先收購合同，同時政府給予技術輸出方相應的經濟獎勵。

充實基層農技人員隊伍。合理設置準入和退出機制，制定農技人員通過提供增值服務取得合理報酬的指導性文件，為基層農技人員全身心投入農技推廣提供政策支持。

探索農業技術培訓進農村的新模式。安排農技人員深入農村講解最新農業技術成果，借助現代通訊方式，利用微信、遠程教育或APP客戶端等便捷形式開展培訓，避免帶來不必要的負擔。探索以獎促學，鼓勵農業從業人員參加農業技術方面的資格培訓和考試，對取得國家認可資格證書的予以政策獎補，提高參加培訓積極性。

加快農業技術成果推廣。創建特色農業產業技術指導中心，設立特色農業技術創新扶持專項政策，支持開展特色產業標準化生產，加快現代農業技術成果推廣應用。

（三）進一步加大育才引才力度

1.加大與專業學校合作力度。政府牽頭加大與高校、職業技術學校合作力度，開展專業技術對口幫扶工作，借助高校專業資源促進農村勞動力質量提升。例如：養蠶、養蜂、養雞等行業對專業技術知識需求度較高，通過高校資源有針對性培養技術人才。

拓寬與扶貧對口城市合作渠道。將扶貧與扶智工作相統一，借用先進地區的職業技術學校和企業，通過委托定向培養優秀農村青年，將農村勞動力輸出和人才培養儲備相結合，將一線城市的先進思維輻射到農村。

增加農業創業扶持。出臺特色農業產業發展鼓勵扶持政策，并降低扶持獲取門檻，擴大優惠扶持覆蓋面，加快培育發展新型特色農業產業化經營主體，吸引更多有經濟、技術實力人員，特別是年輕人下鄉返鄉創業。搭建平臺，為回鄉創業者交流實踐經驗、溝通專業信息、尋求合作機會創造條件。宣傳推介創新創業帶頭人、優秀鄉村企業家和典型鎮村，營造良好的創業氛圍，掀起崇尚創業致富的社會風氣。

（四）探索鄉村土地資源合理科學高效的使用途徑

深化“三權分置”改革舉措，用實用好用活土地政策。在深化土地使用機制的過程中，要更加深化土地制度，明確土地所有權、承包權、經營權的問題，把握廣大農民的心理，提高生產的積極性，不斷創新土地制度改革，依法推進土地經營權有序流轉。

加強土地使用引領規劃管控，因地制宜服務鄉村振興。緊密結合農田保護、鄉村建設、現代農業、生態環境保護等需求，加強對農村宅基地、經營性和公益性集體建設用地長遠考慮，統籌規劃各項土地利用活動，用規劃引領農村土地合理利用，實現對農村土地的嚴格有效管理。

支持土地資源整合，促進集約化規模化經營。引導農村土地向主導產業，特色種植及高效產業方向發展，形成產業支柱，發展品牌農業。積極探索土地入股的農村合作經濟和“公司加農戶”的聯動產業，推動農業產業化健康有序發展。

（五）不斷完善農業保險制度和機制

農業面臨自然和市場的“雙高”風險，始終是相對弱勢產業，亟需加大農業保險政策支持力度。一是加強對農業保險工作的領導、組織和協調工作，建立健全推進農業保險發展的工作機制。二是采取多種形式，加強對農業保險的宣傳，提高農民和農業生產經營組織的保險意識，組織引導農民和農業生產經營組織積極參加農業保險。三是提高財政給予農業保險費補貼的力度和范圍，建立支持農業保險大災風險分散機制。