民辦高校詢價(jià)采購規(guī)范性研究
——以南京師范大學(xué)中北學(xué)院為例

陳 華

（南京師范大學(xué)中北學(xué)院 江蘇·南京 210000）

民辦高校詢價(jià)采購的資金來源通常屬于自籌資金不屬于政府財(cái)政性資金，但由于我國民辦高校起源于公辦院校母體之中等歷史原因；如本文作者所在中北學(xué)院為例，其采購的資產(chǎn)在性質(zhì)上仍屬于國有資產(chǎn)，因此又不能脫離政府采購法的相關(guān)規(guī)定。根據(jù)《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》，即財(cái)政部74號令（以下簡稱74號令）的第三條，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)采購以下貨物、工程和服務(wù)之一的，可以采用競爭性談判、單一來源采購方式采購；采購貨物的，還可以采用詢價(jià)采購方式。相較于工程和服務(wù)類項(xiàng)目，貨物類項(xiàng)目在民辦高校每年的采購預(yù)算中占比要相對多，因此詢價(jià)采購屬于民辦高校非公開招招標(biāo)采購的主要方式。

1 民辦高校詢價(jià)采購工作的規(guī)范性原則

1.1 公開透明原則

根據(jù)74號令第十一條的規(guī)定，民辦高校詢價(jià)采購文件和詢價(jià)通知書應(yīng)當(dāng)明確的包括供應(yīng)商資格條件、采購邀請、采購方式、采購預(yù)算、采購需求、采購程序、價(jià)格構(gòu)成或者報(bào)價(jià)要求、響應(yīng)文件編制要求、提交響應(yīng)文件截止時(shí)間及地點(diǎn)、保證金交納數(shù)額和形式、評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等。且根據(jù)74號令第十二條的規(guī)定，民辦高校應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部認(rèn)可的媒體上發(fā)布詢價(jià)采購公告。這是便于投標(biāo)供應(yīng)商能夠通過合法的渠道了解詢價(jià)采購信息，同時(shí)對民辦高校予以社會監(jiān)督，遏制滋生權(quán)力腐敗。

1.2 獨(dú)立公正原則

除上述詢價(jià)采購信息需要在財(cái)政部的媒體上發(fā)布詢價(jià)公告外，還要的組成評審委員會。根據(jù)74號令第七條，競爭性談判小組或者詢價(jià)小組由采購人代表和評審專家共3人以上單數(shù)組成，其中評審專家人數(shù)不得少于競爭性談判小組或者詢價(jià)小組成員總數(shù)的2/3。采購人不得以評審專家身份參加本部門或本單位采購項(xiàng)目的評審。評審專家必須獨(dú)立進(jìn)行評審，民辦高校作為采購人主體不得干預(yù)評審過程。

1.3 平等守信原則

民辦高校采購人在提交詢價(jià)采購尋求的時(shí)候，要對其提交材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，對采購項(xiàng)目的基本情況、項(xiàng)目預(yù)算金額、采購資金來源等基本情況如實(shí)說明。而投標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)根據(jù)詢價(jià)采購文件和詢價(jià)通知書的要求編制響應(yīng)文件，并對其提交的響應(yīng)文件的真實(shí)性、合法性承擔(dān)法律責(zé)任，不得做虛假文件參與采購。評審專家應(yīng)當(dāng)根據(jù)詢價(jià)采購文件的規(guī)定獨(dú)立進(jìn)行評審，對個(gè)人的評審意見承擔(dān)法律責(zé)任。

2 民辦高校詢價(jià)采購工作的存在的問題

2.1 詢價(jià)采購評判標(biāo)準(zhǔn)和適用范圍不合理

根據(jù)74號令第四十九條中的規(guī)定：根據(jù)質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商。因此民辦高校詢價(jià)采購多采用合理最低價(jià)作為采購的評判標(biāo)準(zhǔn)。但正因?yàn)閷⒑侠碜畹蛢r(jià)作為評判的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致在實(shí)際采購工作中，難以界定投標(biāo)供應(yīng)商的響應(yīng)文件是否能夠達(dá)到詢價(jià)文件的標(biāo)準(zhǔn)要求。

另外是詢價(jià)采購的適用范圍不夠明確。以中北學(xué)院為例，以往所有的限額以下采購，都是采用詢價(jià)的方式。但根據(jù)74號令第三條的規(guī)定，只有貨物類的項(xiàng)目才能夠采用詢價(jià)采購方式。可考慮到中北學(xué)院作為民辦高校，在資金體量等方面無法和政府部門相提并論，例如政府采購公開招標(biāo)限額為200萬（含）以上，而中北學(xué)院為10萬（含）以上，到這就導(dǎo)致中北學(xué)院如果完全照搬74號令的規(guī)定，考慮到評審專家和成本等因素，其非公開招標(biāo)采購工作必然難以開展。畢竟以中北學(xué)院不足10萬的非公開招標(biāo)采購規(guī)定而言，如果再完全按照74號令要求，必須尋找招標(biāo)代理公司并邀請專業(yè)相當(dāng)?shù)男Ｍ鈱＜遥ǚ枪_招標(biāo)，采購人不得作為評委）作為評委，實(shí)踐中難以操作。當(dāng)然中北學(xué)院的資產(chǎn)也屬于國有資產(chǎn)，因此也不能完全脫離政府采購法和74號令的相關(guān)規(guī)定。

2.2 詢價(jià)采購文件設(shè)置不規(guī)范

不同于公開招標(biāo)，我國的詢價(jià)采購文件規(guī)范性要求比較模糊，在74號令中只是簡單的對于詢價(jià)采購限定于貨物類而已。而對于詢價(jià)采購文件和詢價(jià)通知書在內(nèi)容、格式等標(biāo)準(zhǔn)上沒有統(tǒng)一規(guī)范。

同時(shí)缺少規(guī)范性的參考文件范本，對于詢價(jià)采購如何合法合理的明確工作流程和職責(zé)，法律法規(guī)也沒有明確界定。以中北學(xué)院為例，以往采購規(guī)范完全照搬南京師范大學(xué)，但南京師范大學(xué)是公辦院校，其在采購中可以完全以政府采購法和省教育廳的有關(guān)規(guī)定為依據(jù)。而相對于中北學(xué)院而言，如何正確表述采購需求的同時(shí)，又規(guī)范設(shè)置詢價(jià)采購文件和詢價(jià)采購?fù)ㄖ獣莻€(gè)難題，這也是民辦高校非公開招標(biāo)中普遍存在的問題。

2.3 詢價(jià)采購監(jiān)管主體不明

政府部門或者公辦高校其資金來源多是上級財(cái)政部門的撥款，資金來源清晰明確，因此當(dāng)采購項(xiàng)目產(chǎn)生質(zhì)疑或者訴訟的時(shí)候，投標(biāo)供應(yīng)商可以向其上級資金主管部門投訴。但正如上文中提到，民辦高校的資金來源大多屬于自籌資金，即非政府財(cái)政性資金，其資金監(jiān)管主體并不明確。以中北學(xué)院為例，中北學(xué)院在主體是具有獨(dú)立法人資格和資金自籌的民辦院校，如果某個(gè)采購項(xiàng)目產(chǎn)生質(zhì)疑或者投訴時(shí)，可能會出現(xiàn)沒有上級部門予以受理的情況，因此出現(xiàn)監(jiān)管斷層與空白，采購是否合法合規(guī)，根本無從知曉。

3 民辦高校詢價(jià)采購規(guī)范性的完善

3.1 實(shí)踐工作與法律法規(guī)的有效結(jié)合

如74號令等法律法規(guī)主要針對的是政府部門、公辦院校等事業(yè)單位，而對于民辦高校在非公開招標(biāo)采購中的法律制約屬于空白，這就導(dǎo)致民辦高校的非公開招標(biāo)自由裁量權(quán)力巨大，存在滋生腐敗的風(fēng)險(xiǎn)。對于74號令中關(guān)于評審專家的設(shè)置，民辦高校受辦學(xué)條件及地方限制往往難以請到專業(yè)對口的專家，那么可以盡量采用網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)采購的方式，并以有效最低價(jià)作為評判標(biāo)準(zhǔn)，這樣只需要對于響應(yīng)文件進(jìn)行資格性審查后再按照價(jià)格最低即可確定中標(biāo)單位，至少保證了程序上的合法。

就中北學(xué)院本身而言，自辦學(xué)地點(diǎn)從南京市搬遷到了丹陽市后，從外部因素來說，南京市與丹陽市在城市規(guī)模、專家人才儲備等方面的差距，再加上中北學(xué)院本身資金體量和政府部門、公辦院校的差距。在執(zhí)行詢價(jià)采購工作中要充分考慮自身和本地的條件，在遵守相關(guān)法律法規(guī)的前提下，秉承實(shí)踐與法制相結(jié)合的原則。

3.2 規(guī)范詢價(jià)采購文件的要求和程序

盡管詢價(jià)采購針對的一般是預(yù)算金額小、規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物，但是在采購工作中切不可隨意，對詢價(jià)采購文件、詢價(jià)通知書要重視，評審過程也要合法合規(guī)。必須規(guī)范詢價(jià)采購文件的具體要和程序。

規(guī)范詢價(jià)采購文件的具體要求：首先是詢價(jià)采購文件的制定，必須結(jié)合采購項(xiàng)目的特點(diǎn)，公正公平提交采購需求，不能夠帶有傾向性的指定產(chǎn)地品牌等違法參數(shù)。其次是詢價(jià)通知書中相關(guān)商務(wù)要求也要明確，如付款方式和質(zhì)保金的比例和退還、響應(yīng)文件的遞交時(shí)間、貨物的交付期、提供何種發(fā)票、遞交響應(yīng)文件的密封性和完整性，甚至于合同的范本等。

規(guī)范詢價(jià)采購的合法程序：首先必須要在公共媒體上發(fā)布詢價(jià)公告，公告中需含有詢價(jià)采購需求和詢價(jià)響應(yīng)單。根據(jù)74號令的規(guī)定，需要三個(gè)工作日以上的公示期，然后按照詢價(jià)公告中的要求和日期進(jìn)行評審。評審是詢價(jià)采購工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，由于地方上的民辦高校受制于專家人才數(shù)量有限和本身資金較少的限制，詢價(jià)采購評審組也應(yīng)當(dāng)由學(xué)校多個(gè)部門組成，起到相互監(jiān)督的作用，并至少邀請一位及以上校外專家參與評審。在整個(gè)評審過程中，評審組需要嚴(yán)格按照詢價(jià)采購文件的要求進(jìn)行評審，不得中途變動(dòng)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，且詢價(jià)采購中的供應(yīng)商必須一次性報(bào)出不得更改的價(jià)格。

3.3 完善關(guān)于民辦高校詢價(jià)采購的監(jiān)管處罰制度

盡管民辦高校的資金屬于自籌性質(zhì)，但仍需明確其監(jiān)管主體，這也是民辦高校詢價(jià)采購乃至公開招標(biāo)采購監(jiān)管的核心部分。民辦高校應(yīng)當(dāng)以政府監(jiān)管作為外部監(jiān)管主體，同時(shí)根據(jù)利益相關(guān)者角度建立內(nèi)部監(jiān)管體系。以中北學(xué)院為例，外部需要接受政府財(cái)政部門的監(jiān)管，內(nèi)部則需要學(xué)校理事會設(shè)置獨(dú)立于中北學(xué)院的部門和人員單獨(dú)進(jìn)行監(jiān)督管理。

另外詢價(jià)采購還可以借鑒公開招標(biāo)的投標(biāo)保證金，設(shè)置報(bào)價(jià)保證金作為響應(yīng)供應(yīng)商亂報(bào)價(jià)的處罰保障。這是由于民辦高校搬遷至地方上以后，詢價(jià)采購中最常出現(xiàn)的就是共同高價(jià)圍標(biāo)。地方上的局限性，導(dǎo)致響應(yīng)供應(yīng)商通常數(shù)量很少，相互之間也大多有聯(lián)系，因此響應(yīng)供應(yīng)商就商定報(bào)價(jià)，然后分享中標(biāo)后的好處。如監(jiān)管部門通過正規(guī)網(wǎng)站、超市等詢價(jià)方式發(fā)現(xiàn)響應(yīng)供應(yīng)商存在故意虛高報(bào)價(jià)的情況，可以沒收其報(bào)價(jià)保證金，約束供應(yīng)商慎重報(bào)價(jià)。

4 結(jié)論

民辦高校詢價(jià)采購作為其最主要的采購方式，具有采購方式靈活簡便、成本較低的特點(diǎn)，但同時(shí)由于其資金的特殊性，和其資產(chǎn)屬于國有的矛盾性，在法律法規(guī)的執(zhí)行和監(jiān)管上存在很大的爭議，如何在滿足采購需求的同時(shí)又有效防控采購風(fēng)險(xiǎn)，還任重而道遠(yuǎn)。