鄉鎮政府管理的轉型方向

包康輝

(沈陽師范大學，遼寧沈陽110034)

鄉鎮政府是政府機構設置的最為基礎的行政機構，在保障人民的利益、促進社會發展和經濟發展中發揮了重要的作用。自從改革開放以來，國家加大城鎮化建設，為了更好地滿足基層群眾的要求，從中央到地方政府都極為關注鄉鎮政府體制和職能的改革。現階段，鄉鎮政府的管理改革已經初見成效，還存在著一些迫切需要解決的問題，在新形勢下，鄉鎮政府必須全力推進改革，提升其管理能力，進一步推進鄉村建設的發展。

1 鄉鎮政府管理的現狀

鄉鎮政府現階段的管理工作缺乏科學性，管理工作繁重，既要完成上級任務、處理群眾工作還要負責招商引資的接待工作和各種稅費的征收工作，并且鄉鎮政府的職能定位不明確，各部門間配合度較小，人員服務意識較差，現階段還沒有形成有效管理模式和服務體系。

2 鄉鎮政府管理的轉型方向

2.1 轉變鄉鎮政府行政管理理念

鄉鎮政府要改變權力至上的管理理念，以服務民眾為出發點，轉變觀念，建立高效的服務機制和信用體系，樹立新型的政府形象，強化政府的職能效力。處理鄉村問題的時候，要從控制轉為服務，根據民眾需求開展工作，提高工作效率和提升政府信用度，取信于民眾。讓鄉鎮政府成為真正的服務于民眾、為民眾謀福利的機構，全力保障人民的權益和社會的穩定。

2.2 轉變鄉鎮政府行政職能的劃分

職責定位不清限制了鄉鎮政府進行統籌管理和職能管理的能力，鄉鎮政府擔負著管理區域內的經濟、社會以及群眾等職責，對其職能的劃分需要明確的界定和全面的規劃。對于由上級直接管理的工作應該從鄉鎮政府中分離出來；專業技術較強的工作，鄉鎮政府應該有效地配合，協助相關部門完成管理工作；對于和民眾密切相關，并且不涉及行政處罰權的工作，鄉鎮政府應該擔負起政治職責，不斷完善工作機制，和相關部門建立有效的溝通機制，明確責任。而且鄉鎮政府盡量縮減權力部門的設置，工作中倡導高效原則，優化人員配置，提高工作效率。

2.3 改變鄉鎮政府行政職能的依據

農村受傳統人文思想的影響，還存在權利之上的不良思想，導致部分鄉鎮政府在工作中帶有強烈的個人意識。主管領導會依據個人的想法隨機地改變或者指定工作規劃，無法保障人民的利益。鄉鎮政府如果想成為民眾信得過的現代化的管理機構，就必須一切工作符合法律規定，管理工作做到有法律依據，讓工作程序和工作方式都符合法律要求，并且還應該強化監管措施，讓行政管理工作更為公開、透明，避免形式主義、個人主義和弄虛作假等行為。

2.4 改變鄉鎮政府行政管理方式

農村不斷加強精神文明建設，提升了群眾的素質和法律意識，鄉鎮政府在行政管理的時候，其職能特點應該由全能性轉變為有限性，讓鄉鎮政府的職能管理和民眾的自治進行有效的結合，強化村民的自制能力，強化建立健全監督制度，讓民眾有進行民主監督和管理的權利。落實十八大的精神，實現政務公開，村務公開并加強建設基礎政權[2]。引導村民委員會進一步獨立為自治組織，使鄉鎮政府完成從管制型轉變為服務型。

3 轉型過程中可能遇到的困難

新時期的改革對鄉鎮政府提出了更高的要求，在完成轉型的過程中，會對管理機制、服務體系、職能結構進行調整，還涉及調整資金的分配，在調整時一旦操作出現錯誤，就會造成財政和社會輿論等方面難以挽回的損失，不利于鄉鎮政府后期的管理工作。鄉鎮政府的管理工作較為煩雜，在改革時候要注意工作人員的培訓和有效溝通，在轉型過程中，明確各部門的工作職能，工作方向明確，避免內部形成阻力。在實施轉型前，要全面考慮地區環境和內部組織的能力，保證轉型的方式得到民眾的支持。鄉鎮政府要不斷提升自身的服務意識和風險管控能力，使資源和人員進行協同優化，讓鄉鎮政府轉變為立足于保護民眾切身利益的現代化服務機構。

4 結束語

在黨中央、國務院大力推行新型城鎮化建設的影響下，我國的鄉鎮政府也加強了行政管理方面的改革力度，不斷增強基層管理能力。在轉型過程中，還會遇到各種阻力，鄉鎮政府要認清行政管理改革的重要作用，強化農村精神文明和法治建設，建立更為科學高效的管理機制，促進農村社會的和諧發展，將鄉鎮政府建設成為群眾放心、工作高效、服務優質的基層管理部門。