城鄉(xiāng)融合視野下我國鄉(xiāng)村振興的挑戰(zhàn)與路徑

陳潤羊

(1.蘭州財經大學 甘肅經濟發(fā)展數量分析研究中心，甘肅 蘭州 730020；2.蘭州財經大學 農林經濟管理學院，甘肅 蘭州 730020)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的應對新時代主要矛盾變化的重大戰(zhàn)略安排，其實施的成效不僅事關農業(yè)農村現代化這個國家現代化的最大短板，也直接影響著國家富強民主文明美麗和諧總體目標的實現。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施需要在科學理論的指導下，深入剖析中國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的特征，從而在理性把握城鄉(xiāng)經濟發(fā)展規(guī)律的基礎上，尋求振興鄉(xiāng)村的根本動力，而從城鄉(xiāng)融合的空間視角出發(fā)，揭示新時代鄉(xiāng)村振興的基本路徑，就成為應對我國主要矛盾變化的重大理論和現實問題。自黨的“十九”大以來，鄉(xiāng)村振興的研究不斷興起，目前研究集中在鄉(xiāng)村振興的時代背景、重大意義、內涵解釋、國際借鑒、風險規(guī)避、實施路徑等方面，也已經形成了綜合政策、理論和實踐的研究成果[1]。現有的文獻更多是政策詮釋和宏觀的理念探討，規(guī)范的學理分析尚待深入開展，目前研究路徑重點集中于兩方面：從農業(yè)農村本體發(fā)掘鄉(xiāng)村振興的內在動力和機制，或從城市與鄉(xiāng)村之間的關系上探索鄉(xiāng)村振興的外部激勵或條件[2]，但將這二者結合起來的系統(tǒng)研究頗顯不足。

然而，振興鄉(xiāng)村的基點盡管不能脫農離鄉(xiāng)，但鄉(xiāng)村振興的根本出路卻要跳出“就農談農、就鄉(xiāng)論鄉(xiāng)”的思維桎梏，與國家的新型城鎮(zhèn)化緊密結合起來，不融入城市化，不考慮城鄉(xiāng)融合發(fā)展，廣袤的中國鄉(xiāng)村是很難振興起來。因此，2018 年中央一號文件提出：建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系,重塑城鄉(xiāng)關系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。2019年中央一號文件又指出：堅決破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換的體制機制壁壘。從上述文件精神、政策走向等可以看出，必須要在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的大視域下去審視鄉(xiāng)村振興的問題。基于此，本文首先從城鄉(xiāng)融合經濟學依據的梳理著手，試圖探尋從城鄉(xiāng)分割走向城鄉(xiāng)融合的理論依據并得出對于鄉(xiāng)村振興的啟示；其次，從實證的角度，描述和分析中國城鄉(xiāng)關系的基本特征，揭示中國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的特征性事實，而這正是當前鄉(xiāng)村振興需要應對的重大挑戰(zhàn)；其三，從我國“三農”的方位、城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興、國際比較與國外經驗鏡鑒 、高質量發(fā)展與振興的有利條件等4個方面，探討了鄉(xiāng)村振興實施中需要直面的4個關鍵問題；最后，基于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的視角，從重點領域、難點突破等可實施的角度，提出了中國鄉(xiāng)村振興的基本路徑。

一、城鄉(xiāng)融合的經濟學解釋

從研究問題的內在邏輯角度，已有理論主要涉及對工農關系和城鄉(xiāng)關系的理解和認識，當然，二者往往也是相互交織的。

(一)以“工、農”為核心的二元經濟論

劉易斯提出的“二元經濟”理論在關于工農關系的解釋上占據核心位置，并產生了深遠的影響。與一般的古典經濟學分析不同的是，他的“二元經濟”理論是基于勞動力轉移的角度，而“無限的人口供應”是其出發(fā)點，借此區(qū)分農、工兩個部門[3]。后來托達羅加上了“城市部門”而變成了“三部門”的概念[4]。舒爾茨認為：農業(yè)是一個具有發(fā)展?jié)摿Φ牟块T，要克服農業(yè)要素投資的低收益就要引入農業(yè)外部的要素[5]，由此說明要素流動、要素組合的重要性。

由于工業(yè)的效率高、發(fā)展的帶動作用大，因此，二元經濟理論在政策實踐上主張工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的不平衡發(fā)展戰(zhàn)略，而基于二元經濟論對二戰(zhàn)后的發(fā)展中國家的工業(yè)化道路產生了巨大的影響。劉易斯的二元經濟論認為，落后國家的發(fā)展過程就是現代部門的不斷擴大及落后部門的不斷縮小，而相互分割的工農二元結構是可以通過勞動力從農業(yè)向非農部門的轉移最終實現工農一體的一元結構。

(二)以“城、鄉(xiāng)”空間為核心“核心—外圍”城鄉(xiāng)二元論

馬克思和恩格斯較早研究了城鄉(xiāng)關系。他們判斷指出，分工導致城鄉(xiāng)分離，并使要素向城市匯聚。不同于工農二元經濟論主要是從產業(yè)角度提出的，城鄉(xiāng)二元理論主要從空間或區(qū)域的角度分析的。城鄉(xiāng)組成的區(qū)域二元結構由經濟發(fā)展的空間差異所造成，主要理論解釋有二：基于經濟活動強度的差異和基于交易效率的差異。1950年代以來，先后形成了以區(qū)域經濟不平衡發(fā)展為核心的一系列理論：佩魯的增長極理論(1955)，繆爾達爾的循環(huán)累積因果論(1957)，赫希曼的極化、涓滴效應理論(1958)，威廉姆森的倒“U”字理論(1965)，弗里德曼的空間極化(1966)[6],克魯格曼和藤田的中心-外圍理論(Krugman，1991；Fujitaetal，1999)等理論[7]。

這些理論認為：經濟活動的空間聚集可降低交易成本，而城市是經濟活動的聚集區(qū)，集中的城市的交易效率也比分散的鄉(xiāng)村高得多，致使城市成為支配區(qū)域經濟活動的核心，而鄉(xiāng)村成為受核心區(qū)支配的邊緣區(qū)，因此，城市與鄉(xiāng)村在生產力發(fā)展水平、商業(yè)化程度等方面出現差距。城鄉(xiāng)二元結構是經濟發(fā)展過程中的必然過程，根本原因在于城鄉(xiāng)之間交易效率的差距。該理論揭示出區(qū)域經濟空間的極化、聚集、聯系和擴散過程，以及空間結構的基本形式。

(三)從城鄉(xiāng)分割走向城鄉(xiāng)融合的理論

有研究發(fā)現：中國的城市化滯后于工業(yè)化、城市內部形成“新二元社會”分割以及城鄉(xiāng)差距等引發(fā)的不良后果，倒逼著城鄉(xiāng)分割走向城鄉(xiāng)融合[8]。因此，政府需要把過去長期形成的城市偏向政策轉變?yōu)檗r村偏向，進而促進城鄉(xiāng)要素流動以及公共資源的均衡配置[9]。

城鄉(xiāng)是一個不可分割的有機體，人地關系地域系統(tǒng)學，城鄉(xiāng)融合系統(tǒng)、鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)等都是理解城鄉(xiāng)關系的基本理論依據[10]。城鄉(xiāng)也是一個生命共同體，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,旨在促進城鄉(xiāng)共同繁榮和共同發(fā)展[11]。在推進城鄉(xiāng)融合進程中,需要構建新型社會治理體系,實現城鄉(xiāng)發(fā)展等值化[12]。

由于二元結構引發(fā)資源的空間錯配、城鄉(xiāng)差距擴大等許多問題，因此，便產生了城鄉(xiāng)融合發(fā)展理論體系構建的需要，并以此來不斷搭建城鄉(xiāng)系統(tǒng)要素流動、城鄉(xiāng)居民平等權利、城鄉(xiāng)制度大體一致、城鎮(zhèn)體系相對完整的理論體系。

二、鄉(xiāng)村振興面臨的挑戰(zhàn)

我國新時代主要矛盾已經轉變?yōu)槿嗣駥γ篮蒙畹男枰c發(fā)展不充分、發(fā)展不平衡的矛盾。而城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分則是新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的基本背景和現實依據，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施需要破解的重大難題和主要任務。

(一)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，人口從鄉(xiāng)村向城市不斷集聚

1978年以來，我國總人口中，城鎮(zhèn)人口的比重不斷上升，鄉(xiāng)村人口不斷減少。常住人口的城鎮(zhèn)化率從1978年的17.92%上升為2011年超過50%，從而進入城市社會，繼而達到2018年的59.58%。與此同時，城鄉(xiāng)就業(yè)人員比例也發(fā)生了巨大變化，城鎮(zhèn)就業(yè)人員比例從1978年的23.69%上升為2014年超過50%，繼而達到2017年的54.69%，鄉(xiāng)村就業(yè)人員比例降為45.31%。由此說明，鄉(xiāng)村人口轉移和流動的趨勢明顯，而城市已經成為人口和就業(yè)的主要集聚區(qū)。按三次產業(yè)就業(yè)人口看，第一產業(yè)就業(yè)人口比重從1978年的70.53%，逐年下降的趨勢明顯，2003年開始穩(wěn)定下降到50%以下，到2017年更是降低為27.0%[13]，二三產業(yè)的就業(yè)比重不斷提升，已經成為我國創(chuàng)造就業(yè)的主要門類。

(二)城鄉(xiāng)居民收入、支出不斷提升，但生活水平差距大

改革開放以來，中國經濟增長速度加快、質量提高。統(tǒng)計數據顯示：我國人均GDP由1978年的385元增至2018年的64 666元，年均增長13.67%。1978年到2018年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從343元增至39 251元，年均增長12.58%；同期的農民人均可支配收入從134元增至14 617元，年均增長12.45%。盡管2010—2018年的連續(xù)9年，我國農民人均收入增長速度一直高于城鎮(zhèn)居民人均收入增長速度，但從長時段的分析可見，1978年以來的農民人均可支配收入增長率均低于人均GDP增速和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速。1978—2018年，中國城鄉(xiāng)收入絕對差距從210元擴大到24 634元，衡量相對差距的城鄉(xiāng)收入比從2.57倍擴大到2.69倍，最高時的2009年甚至達到3.33倍[13]。發(fā)達國家城鄉(xiāng)收入比一般在1.2到1.5，按照國家鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃目標，到2035年，全國城鄉(xiāng)居民收入比才能達到現在長三角、珠三角發(fā)達縣市2:1的水平[14]。由此說明，要完成我國城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的任務還很艱巨。

1978—2018年，城市居民的恩格爾系數由57.5%下降至27.7%；農村居民的恩格爾系數由67.7%下降至30.1%；城鄉(xiāng)恩格爾系數相差由10.2降低到2.4個百分點。2018年我國城鄉(xiāng)居民人均消費支出比達2.13倍。由此可見，1978年以來，盡管農村居民的生活水平顯著提高，但是，城鄉(xiāng)差距依然較大。

(三)鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務的區(qū)域差異明顯

新時代的鄉(xiāng)村振興不但面臨城鄉(xiāng)差距巨大的矛盾，也需把握我國地域廣闊、基礎條件和外部環(huán)境千差萬別的區(qū)域經濟特征。

1.基礎設施。根據第三次全國農業(yè)普查，2016 年末，全國有火車站、碼頭和高速公路出入口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別只有8.6%、7.7%、21.5%，全國有38.1%的村村內主要道路沒有路燈。但東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)、東北地區(qū)安裝了有線電視和通寬帶互聯網的村，各自百分比分別為94.7、82.9、65.5、95.7和97.1、92.7、77.3、96.5[15]。由此可見，我國在基礎設施建設方面的區(qū)域差距較大。

2．基本公共服務。2016 年末，全國平均有67.7%的村沒有幼兒園、托兒所，18.1%的村沒有衛(wèi)生室，45.1%的村沒有執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師。但東部、中部、西部、東北有公園及休閑健身廣場的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有體育健身場所的村，各自百分比分別為83.2、73.9、59.4、84.0和72.2、55.5、46.0、62.8[15]。由此可見，在公共服務的某些方面的區(qū)域差距同樣較大。

3．農民生活條件。2016年末，全國平均有99.5%的戶擁有自己的住房，47.7%的住戶使用經過凈化處理的自來水，36.2%的住戶使用水沖式衛(wèi)生廁所，還有46.2%的住戶家庭使用普通旱廁，甚至還有2%的家庭沒有廁所。但東部、中部、西部、東北經過凈化處理的自來水和水沖式衛(wèi)生廁所的住戶百分比，各自分別為62.3、43.9、38.2、36.1和54.2、29.2、29.7、4.1[15]。由此可見，在農民生活條件上，中西部、東北地區(qū)與東部地區(qū)也存在顯著的區(qū)域差距。

(四)鄉(xiāng)村問題突出

1.鄉(xiāng)村留守人口的老弱化。大部分鄉(xiāng)村青壯年外出打工，留在鄉(xiāng)村的人口主要是老年人、婦女和兒童，而且鄉(xiāng)村社會主體的文化程度普遍較低。據全國農業(yè)普查結果顯示，2016年末，在全國3.14億農業(yè)生產經營人員中，從年齡結構分析看，35歲及以下、36至54歲、55歲及以上的分別19.2%、47.3%、33.6%。從受教育程度的構成看，未上過學、小學、初中、高中或中專、大專及以上的比例分別為6.4%、37.0%、48.4%、7.1%、1.2%[14]。由此可見，鄉(xiāng)村人口的流失和青壯年、高文化程度人口的缺失是鄉(xiāng)村振興面臨的巨大挑戰(zhàn)。

2.鄉(xiāng)村的環(huán)境問題突出。當前，我國鄉(xiāng)村環(huán)境問題突出，但鄉(xiāng)村環(huán)境基礎設施薄弱。作為世界上化肥、農藥的使用大國，2017年，雖然我國的化肥、農藥使用量已經開始零增長，但其利用率卻比發(fā)達國家低15%～20%，農業(yè)綠色發(fā)展的任務依然艱巨。況且，2016年末，全國只有53.5%的村完成或部分完成改廁，還有26.1%的村生活垃圾、82.6%的村生活污水未得到處理[15]。

鄉(xiāng)村環(huán)境問題不同于城市和工業(yè)的點源污染，主要表現為面源污染，治理起來也更為復雜和困難[16]。突出的環(huán)境問題是鄉(xiāng)村生態(tài)振興的難點，因此需要引起必要重視。

3.鄉(xiāng)村的貧困問題。按現行國家農村貧困標準(以2010年每人每年2 300元不變價為基準)測算，2018年末，全國仍有農村貧困人口1 660萬人，貧困發(fā)生率1.7%[17]。按照規(guī)劃，2020年全國要全面完成現行貧困標準“脫貧摘帽”的任務，但是，也要看到，我國的貧困標準偏低。2020年后，農村脫貧攻堅需要提前預判和應對已有成果的鞏固和提高貧困標準后的問題。

總之，隨著我國城鎮(zhèn)化的加速推進，上述問題具有相互交織并產生集合影響，加之撤鄉(xiāng)并村等行政機構的調整等綜合作用下，致使我國鄉(xiāng)、村組織數量減少。據全國農業(yè)普查結果顯示，2016年與2006年相比，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)減少8.1%；村委會和涉農居委會減少6.4%；自然村減少3.8%[15]。

三、科學認識鄉(xiāng)村振興的幾個關鍵問題

(一)我國農業(yè)、農民和農村的方位

我國第一產業(yè)增加值占GDP的比例，由1980年的30.2%下降到2017年的7.9%，但第一產業(yè)從業(yè)人員比例降速較慢，1978—2017年，從70.5%下降到 27.0%。由此反映出，我國農業(yè)部門勞動生產率相對較低，但未來農業(yè)勞動力的減少是基本趨勢。1947年和1948年，美國農業(yè)增加值占GDP的比例分別為8.0%和8.4%；2000年以來，基本穩(wěn)定在1%左右，2015年、2016年都為1%。2017年，我國農產品貿易逆差從2016年的385.8億美元擴大到504億美元。2017財年，美國農產品貿易順差從2016財年的166億美元上升到213億美元[18]。由此說明，我國農業(yè)的勞動生產率低、農業(yè)的競爭力還不夠強。如果僅從經濟角度看，我國農業(yè)產值在國民經濟中的份額不斷降低，因此，鄉(xiāng)村振興的出路就不能只從經濟角度去審視，而要從鄉(xiāng)村的多功能價值上去挖掘；在技術進步的支撐下不斷降低農業(yè)從業(yè)人口，從而推行規(guī)模經營，進而提高農業(yè)生產率并大幅改善農民的收入水平。

基于法國的經驗，鄉(xiāng)村振興的出路也許在于傳統(tǒng)的小農如何向“農業(yè)生產者”變遷，讓鄉(xiāng)村重新變成一個除農業(yè)生產外的生活的場所[19]。

(二)城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村振興要與城市化聯動發(fā)展，減少農業(yè)從業(yè)人員，才能振興鄉(xiāng)村。2018年全國農民收入的構成中，工資性收入、經營凈收入、財產凈收入、轉移凈收入分別的比重為41.02%、36.66%、2.34%、19.98%[13]。這就意味著，當前的農民收入接近一半主要靠城市化的打工收入，而且工資性收入已經超過經營性收入的比例。

從城鄉(xiāng)結構看，2018年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率已經接近60%，比上年末提高1.06個百分點[13]。根據國家人口發(fā)展規(guī)劃，2020年、2030年我國常住人口城鎮(zhèn)化率將分別達到60%、70%[20]，屆時在14.2億、14.5億的總人口中，將分別有5.68億、4.35億的鄉(xiāng)村常住人口。按照城鎮(zhèn)化的一般規(guī)律，在2030年我國的城鎮(zhèn)化率達到70%之前，盡管增速放慢，但我國仍將處于城鎮(zhèn)化不斷推進的階段。到2050年，城鎮(zhèn)化率將達到接近“天花板”的80%，屆時城鄉(xiāng)人口和空間格局才會實現區(qū)域均衡[21]。

由此可見，未來，在城鎮(zhèn)化的帶動下，鄉(xiāng)村人口減少是大勢所趨，但鄉(xiāng)村常住人口的絕對數量仍然巨大。因此，鄉(xiāng)村振興要發(fā)揮城鎮(zhèn)化的引領和帶動作用，繼續(xù)加大農業(yè)人口的轉移步伐，提高2億多進城農民工的市民化水平，為留鄉(xiāng)人口的規(guī)模經營和農民收入的提高，進而縮小城鄉(xiāng)差距，解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的矛盾創(chuàng)造條件。

(三)國際比較與國外經驗鏡鑒

2017年，從三次產業(yè)結構比分析，我國為7.9∶40.5∶51.6[13]，美國為1∶17∶82；從勞動力分布看，2017年中國三大產業(yè)就業(yè)人數比重分別為27∶28.1∶44.9[13]；美國為1.7∶18.9∶79.4。雖然中美兩國的國情、農情和發(fā)展階段、發(fā)展水平有異，亦不能否認美國作為發(fā)達國家所代表的基本趨勢性的因素。由此可見，我國第一產業(yè)增加值和就業(yè)比重均偏高，但效率偏低，機械化、規(guī)模化程度偏低，更多依靠化肥，我國小麥、棉花單產雖高于美國，但大豆、玉米的單產和總產量遠低于美國[22]。

這就涉及到國外鄉(xiāng)村建設的經驗、教訓及啟示的問題，從國際比較的視角，需要深入梳理美歐、日韓、印度等國家鄉(xiāng)村建設的經驗和教訓，識別國外的鄉(xiāng)村建設實踐中哪些是特定階段采取的特定措施對國情、農情不同的中國沒有借鑒價值，而哪些又是可供中國借鑒的普遍性規(guī)律。

(四)高質量發(fā)展與振興的有利條件

2017年中國全年人均GDP為8 836美元，2018年中國人均GDP達9 769美元(64 644元)[13]，按照6%的GDP增速預測，有望在2022年左右整體邁入人均GDP約1.25萬美元的高收入經濟體行列的門檻[22]。中國經濟從高速度向高質量的轉型，以及居民消費升級的需要和潛力，無疑是鄉(xiāng)村振興的有利條件和外部因素。

基于城鄉(xiāng)經濟活動強度的差異分析，以提高城鄉(xiāng)交易效率為導向，正視中國人多地少、強大的國家動員能力、小農長期存在的基本國情和農情，深刻把握鄉(xiāng)村振興的歷史性以及當前的重大契機：城鎮(zhèn)化仍在持續(xù)推進、市場機制將不斷完善、邁入高水平中等收入階段后的消費升級等綜合因素對農業(yè)提質增效、對鄉(xiāng)村多功能價值挖掘、對農民轉型提高的重大機遇。

四、鄉(xiāng)村振興的路徑選擇

(一)確立鄉(xiāng)村振興的城鄉(xiāng)融合發(fā)展導向

要從城鄉(xiāng)融合的角度，確立鄉(xiāng)村振興的優(yōu)化思路。從吸納就業(yè)和人口、便利的交通以及優(yōu)質的公共服務角度看，都市圈無疑將是我國鄉(xiāng)村振興最主要的地域依托[23]。順應人口向都市圈集聚的趨勢，確立城鄉(xiāng)一體化的目標導向，針對人的城鎮(zhèn)化落后于土地城鎮(zhèn)化、人地分離、供需錯配、區(qū)域分割等現象，建立新增常住人口與土地供應掛鉤制度，讓稀缺的土地資源進行跨省域的空間配置。完善社保、醫(yī)保的跨區(qū)域轉接和結算機制，推動農民工市民化。優(yōu)化人口的空間布局，促進職住平衡。推進承包地和宅基地的改革，進行城鄉(xiāng)一體化為目標的制度供給和制度創(chuàng)新。克服城市要素下鄉(xiāng)的障礙，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一要素市場建設，促進人口、土地等要素自由流動。通過鄉(xiāng)村多功能價值的挖掘、農村三產的融合發(fā)展、鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)和新型經營主體的培育等，構建城鄉(xiāng)產業(yè)鏈、價值鏈和供應鏈的融合體系。基于地域城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃、建設和管理，突出特色小鎮(zhèn)及田園綜合體的建設等，進而構建完整的城鎮(zhèn)體系。促進城鄉(xiāng)基本公共服務和基礎設施的均等化，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展創(chuàng)造條件。前瞻性地預判和建立2020年“脫貧摘帽”后反貧困的長效機制，創(chuàng)新鄉(xiāng)村金融服務機制，促進鄉(xiāng)村的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等。

(二)充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化的拉力作用

振興鄉(xiāng)村必須置于城市化的大背景下考慮。2017年我國第一產業(yè)產值占GDP比重為7.9%，2018降為7.2%，但2017年第一產業(yè)從業(yè)人員占比仍高達27%[13]，第一產業(yè)就業(yè)人數的比重遠遠大于GDP比重，因此，第一產業(yè)就業(yè)人口還將繼續(xù)向二三產業(yè)轉移。這就需要：通過更多依靠機械和技術進步，減少第一產業(yè)從業(yè)人員，才能提高農業(yè)勞動生產效率，增加農民收入。繼續(xù)推動鄉(xiāng)村人口向城市轉移，減少鄉(xiāng)村人口，為留在鄉(xiāng)村的人口創(chuàng)造規(guī)模經營的條件。盡管近年來，我國的城鎮(zhèn)化增速有所放緩，但在常住人口城鎮(zhèn)化率達到70%以前，城鎮(zhèn)化仍是我國經濟長期增長的強大動力和主要引擎，更何況我國常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率之間還有10%的差距。實施以市場化為導向的城鎮(zhèn)化改革，讓進城的農民逐步享受平等的市民化待遇，穩(wěn)定進城農民工的預期，推進鄉(xiāng)村土地的規(guī)模化流轉。其中，新增耕地指標和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調劑機制的建立和完善，是搭建新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興雙輪驅動的關鍵，這一機制在一些地區(qū)的探索建立，將為促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、改善落后地區(qū)農民的收入水平等注入新的動力。

(三)增強農業(yè)農村現代化的推力

振興鄉(xiāng)村，就要減少傳統(tǒng)農民，改造傳統(tǒng)農業(yè)。這就需要：通過技術進步和農地制度改革，推進農業(yè)機械化、土地規(guī)模化、生產服務社會化以及它們的水平，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率。根據國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，將農業(yè)科技進步貢獻率由2017年的57.5%提高到2022年的61.5%；農業(yè)勞動生產率由2016年的3.1萬元/人提高到2022年的5.5萬元/人[13]。以供給側改革為主線，以農業(yè)科技創(chuàng)新促動力變革，以質量興農和綠色興農促質量變革，以組織創(chuàng)新、要素組合創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，實現效率變革，進而實現新時代農業(yè)農村發(fā)展的動能轉化。

(四)綜合推動城市要素的進入

經由逆城鎮(zhèn)化實現城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興，推進城市的資本、技術、信息、人才、管理等新要素進入鄉(xiāng)村，通過集體土地上的自主城鎮(zhèn)化道路[24]，大力發(fā)展租賃經濟，吸引城市資本和人口下鄉(xiāng)，改變鄉(xiāng)村的社會結構，從而激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內在動力。

扭轉鄉(xiāng)村地區(qū)人口下降的趨勢是城市新要素進入和激活鄉(xiāng)村的關鍵，需要考慮三個因素：一是鄉(xiāng)村旅游的興起使得進入鄉(xiāng)村的人口有所增加，盡管是臨時性和短期性的，但仍然會促進鄉(xiāng)村的活化和復興。如2018年農村接待旅游人口達到25億人次[25]，并給鄉(xiāng)村創(chuàng)造出就業(yè)需求、經濟收入等。二是城鄉(xiāng)之間的交通通勤人口能否有所提高。2017年，在外出農民工中，省內流動已經占外出農民工總數的55.3%，自2014年以來省內流動的比例逐年提高[26]。省內流動農民工的增加，使得城鄉(xiāng)之間的通勤更為頻繁和緊密，可以促進城鄉(xiāng)的融合發(fā)展。三是鄉(xiāng)村人口能否在長期具有增加的可能或趨勢。農民工、大學生等返鄉(xiāng)、回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，可以將城市理念和經驗帶進鄉(xiāng)村。在2017年的北京、上海等首批13個城市基礎上，2019年又增加了南昌等5個城市[27]，這些城市推行利用農村集體建設用地建設租賃住房的試點，這些試點將是推進城市人口進入鄉(xiāng)村居住的有益探索。需要說明的是，城市人口等要素進入鄉(xiāng)村，需要更多依賴于市場機制并配合使用激勵等手段，使進入鄉(xiāng)村的要素能夠獲得較高的報酬，才能使其持久化和長期化。

(五)深入挖掘鄉(xiāng)村的多功能價值

一般農產品在需求的價格彈性和收入的價格彈性上都缺乏彈性，這就說明，僅僅靠一般的農業(yè)來致富、來振興鄉(xiāng)村是不可行的。況且，農民收入的一半以上依靠工資性收入的情況下，農業(yè)經營性收入對農民致富的效應已很有限。這就需要順應我國城鎮(zhèn)居民尤其是高消費群體消費升級的需要，在鄉(xiāng)村功能上，突出鄉(xiāng)村的經濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、文化傳承等的多功能性。在產品提供上，鄉(xiāng)村的農產品必須是綠色的、有機的；同時，也要提供生態(tài)產品，發(fā)揮鄉(xiāng)村和農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)文化價值，在一二三產業(yè)融合發(fā)展、地域與產業(yè)融合基礎上的田園綜合體的建設上下功夫，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、體驗和休閑農業(yè)，鄉(xiāng)村不僅僅是農業(yè)生產的地域，更應把鄉(xiāng)村變成城鄉(xiāng)居民養(yǎng)生的場所，因為這些產品在需求的價格彈性和收入的價格彈性上都是富有彈性的，這樣就契合了我國高質量發(fā)展和居民消費升級的需要，為鄉(xiāng)村振興找到突破口和結合點，也為農民增收創(chuàng)造有利的條件。

(六)有序推進制度改革

鄉(xiāng)村振興從根本上講，有賴于三項制度的深入改革。一是深入推進農村集體產權制度改革，創(chuàng)造條件提高農民的財產性收入的比例。二是推進農村承包地“三權分置”制度，于2019年施行的新“農村土地承包法”，重在推動經營權有序流轉，通過適度規(guī)模經營和新型農業(yè)經營體系的構建，實現土地資源的優(yōu)化配置。三是完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權的“三權分置”。方向有：改革宅基地的無償分配制度、賦予農民宅基地財產權、對村外人和外來資本的有序開放等具體舉措[28]。由于土地制度具有根本性，具有其一發(fā)而動全身的功能，如何創(chuàng)新土地管理制度，在契合鄉(xiāng)村振興需求與維護公有制為主體的基本經濟制度之間達到協(xié)調，就成為了問題的關鍵。

總之，要科學認識新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的關系，不能將二者割裂和對立起來，城鄉(xiāng)協(xié)調和工農互濟是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的題中應有之意。盡管農業(yè)在我國國民經濟中產值在減小，但新時代鄉(xiāng)村的價值不僅僅在農業(yè)本身，改變要素向城市的單向流動為城鄉(xiāng)雙向流動，使鄉(xiāng)村成為除農業(yè)的生產場所外，也是企業(yè)家等經濟主體創(chuàng)業(yè)以及城鄉(xiāng)居民尤其是城鎮(zhèn)居民生活的場所，推動要素下鄉(xiāng)并發(fā)掘鄉(xiāng)村的多功能性，從而由外及內地激發(fā)鄉(xiāng)村振興的根本動力[29]。遵循要素流動追求報酬的規(guī)律，配合使用政府規(guī)劃引領、政策激勵的手段，增強制度性供給的針對性，把握城鎮(zhèn)化的趨勢，重塑城鄉(xiāng)關系、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，才能真正實現鄉(xiāng)村振興的宏偉目標。