甘肅省定西市全面建成小康社會實現度測評分析

王利利

(石河子大學 經濟與管理學院，新疆 石河子 832003)

“小康社會”是改革開放以來中國特色社會主義建設過程中涌現的一個新名詞，是我國特有的一種社會理念[1]。十八大明確提出，“確保到2020年實現全面小康社會的宏偉目標”[2]。黨的“十九大”站在歷史的新高度，提出了鄉村振興戰略，闡述了“擼起袖子加油干，決勝全面建成小康社會”。2019年的中央一號文件也明確指出，今明兩年是全面建成小康社會的最后攻堅期，到2020年能否實現全面小康，最大的短板在“三農”，最艱巨最繁重的任務在貧困地區[3]。解決貧困地區的發展問題事關我國全面建成小康社會百年目標的實現[4]。甘肅定西以“苦甲天下”而聞名于世，所轄一區六縣均被定為國家級貧困縣[5]，該地區山多川少，十年九旱，土地貧瘠，導致定西千百年來為貧困所困擾。因此，告別貧困，走向小康，是全定西人民夢寐以求的夙愿，也是中國特色社會主義建設的基本要求[6]。

一、相關文獻回顧

“小康”一詞最早出現于西周，“小康社會”是我國特有的一種社會理念，國外學者對于“小康社會”的研究鮮有涉及。因此在國際上，并沒有明確提出“小康社會”的定義和評價標準，而是把人們的生活水平分為“貧困、溫飽和富裕”3個階段。學術界從不同視角對小康社會進行探索和研究，產生了豐富的研究成果。主要集中于以下幾個方面：

(一)小康社會的內涵

早在古希臘時期，就涌現出了一大批偉大的哲學家，盡管他們沒有明確地給出“小康”的具體定義，但他們對所追求的理想社會的描述，就已經折射出了“小康”的思想[7]。1992年，學者朱慶芳根據小康的經濟和社會目標，參照國際標準，從人均國民生產總值、消費結構、恩格爾系數、住房條件、生活環境、城鄉收入差距、醫療文化教育設施、人均壽命、人口素質和生活質量等方面細化了小康的內涵[8]。南京大學社會學教授陳永華認為小康是一個生活水平的概念，并且可以從微觀層面和宏觀群體兩個方面進行考察[9]。隨著人們對理想社會的追求，小康社會的內涵也在不斷地與時俱進，如今，“小康社會”已成為中國特色社會主義現代化的專有名詞[10]。小康社會的建設貫穿改革開放40余年的全過程，從十一屆三中全會到黨的十九大，從“三步走”戰略到“五位一體”發展理念，“小康社會”這一概念被賦予了鮮明的時代內涵[11]。

(二)小康社會評價指標體系

19世紀德國統計學家恩格爾創造性地提出了恩格爾系數，聯合國根據恩格爾系數來判定一個國家或地區居民的生活水平。1912年意大利統計與社會學家Corrado Gini提出了衡量人們收入差距狀況的基尼系數這一指標。上世紀七十年代，美國斯坦福大學社會學教授英克爾斯提出了包涵10項具體指標的現代化指標體系，深受眾多學者的青睞。在國內魯玲、張領先、謝志強、杜心靈、張倩、朱軍浩等眾多學者都曾從不同角度出發，運用不同方法進行過深入的研究[12-17]。在國家層面上，1995年國家統計局、發改委、農業部共同制定了《小康生活水平基本校準》；2003年中國社科院構建了包括社會結構和生產條件、經濟效益、人口素質、生活質量4個子系統27個指標的農村小康指標體系；2004年發展研究中心提出了由經濟、社會、環境和制度4個子系統16項指標構成的全面建成小康社會指標體系；2008年國家統計局出臺了由經濟發展、生活質量、社會和諧、民主法治、資源環境和文化教育6個子系統23項指標組成的《全面建成小康社會統計監測指標體系》，由于其全面性、具體性與可獲得性，深受廣大學者的認可，是目前使用最廣泛的指標體系。

隨著對小康社會研究的不斷深入，學者們對小康社會指標體系進行了完善。如魏秀芬從經濟發展水平、社會發展水平、農民生活水平、政治文明水平、文化發展水平和可持續發展水平出發，建立6個維度30個指標的縣級全面建成小康社會指標體系[18]。楊萬江設計的農村小康社會的評價指標體系由5個方面23個指標組成[19]。宋林飛把小康社會監測指標體系分為經濟發展、社會發展、社會結構、生活水平和生態環境5個方面共計36項指標[20]；政府經濟研究中心主任王健構建了包含經濟發展、社會建設、文化建設、政治建設、生態和可持續建設5個維度共計27項指標在內的小康社會指標體系[21]。楊繼富、李斌構建了由5個一級指標11個二級指標組成的農村人居水環境評價指標體系[22]。

(三)如何實現小康社會

總書記指出：沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會。”由于對小康的理解不同，在如何實現小康社會上就存在頗多分歧。如李桂花、張鵬認為必須堅持黨的領導，依靠人民群眾的力量[23]；李建國主張以經濟建設為中心，提升發展質量，豐富人民精神文化，補齊突出短板，打贏脫貧攻堅戰[24]；而張暉持“區域經濟協調發展，破解三農難題，實現城鄉一體化”的觀點[25]。

從已有研究成果可見，目前學術界關于小康社會的研究主要集中在小康的內涵、小康評價指標體系以及如何實現小康社會目標等方面。這些研究成果也為進一步深入探討貧困地區小康社會建設提供了很好的借鑒和參考。本文在現狀研究的基礎上，采用綜合加權評分法對定西市2012—2017年全面小康社會的實現程度進行測算，探索當前甘肅定西市全面建成小康社會進程中面臨的重點、難點，以期找到推動甘肅定西市經濟社會跨越式發展、如期實現全面建成小康社會目標的途徑。

二、定西市小康社會建設現狀

(一)經濟實力有所提升，但與全國水平差距懸殊

2017年，定西所轄一區六縣生產總值344億元，比上一年增長了3%；第三產業增加值占GDP的比重超過一半；規模以上工業增加值為29億元，同比增長了6.2%；社會消費品零售總額高達132億元，同比增長8.5%。但是人均GDP僅有11 693元，不足甘肅省(28 497元)的一半，還不到全國平均水平(59 660元)的20%。城鎮人口占總人口的比重不足30%，而全國城鎮化率已經達到了58.63%。

(二)脫貧攻堅持續推進，但貧困程度仍然較深

隨著精準扶貧的深入展開，貧困人口從46.36萬人減少到36.24萬人，貧困發生率從17.5%下降到14%左右。產業扶貧不斷推進，2017年新增59個規模以上龍頭企業、158個家庭農場、1 330個農民專業合作社。財政支出174億元用于脫貧攻堅，累計發放66億元扶貧專項貸款。但是全市還有36萬多貧困人口，將近70%都屬于深度貧困，往后脫貧攻堅任務繁重。

(三)民生福祉不斷增進 ，但基礎設施仍顯薄弱

2017年財政用于民生改善支出134億元，較上一年增長了9.8%，全年城鎮新增就業2.8萬人。城鄉居民人均可支配收入11 476.68元，同比增長5.07%，但不足全省平均水平的70%。教育事業取得長足發展，義務教育全面普及，教學質量及升學率不斷提升，基本做到村村出高材生、家家有大學生。醫療衛生事業持續發展，但醫療技術有待進一步提高，5歲以下兒童死亡率高達0.54%，高于小康目標0.42個百分點；平均預期壽命逐年增加，2017年超過73歲，但這只相當于10年前全國的平均水平。

(四)社會文化事業得到改善，但發展仍然落后

社會文化事業穩步發展，文化產業增加值5.7億元，同比增長19%。全市有文化館、公共圖書館、博物館、數字影院共計36個。全市擁有各級各類學校1 949所，91個文化旅游項目建設順利實施。盡管如此，文化建設方面的投入還是不夠，文化產業增加值占GDP比重只有2.19%，遠遠低于5%的小康目標；該地區人民的受教育程度普遍不高，平均受教育年數約為9年，只比2012年增加了2.44年。

(五)生態環境建設取得新進展，但保護工作任重道遠

經過幾代人的努力，定西的生態環境有了很大的改善。2017年實施新一輪退耕還林、三北防護林等林業生態工程，完成面山綠化9.9萬畝、生態廊道綠化2.1萬畝，義務植樹2 113萬珠，成功實施47個國家水土保持重點工程等水保項目。雖然定西的山河面貌發生了翻天覆地的變化，但是生態建設工作依舊任重道遠，就拿森林覆蓋率來講，全國平均水平達到了21.63%，甘肅省是11.28%，而定西市僅有3.3 %。

三、定西市全面建成小康社會實現度測評

(一)全面建成小康社會評價指標的選取

文章選取國家統計局印發的《全面建設小康社會統計監測方案》(見表1)對定西市全面建成小康社會實現程度進行測評，該指標涵蓋了社會生活的方方面面，包括經濟發展、社會和諧、生活質量、民主法制、文化教育和資源環境6個方面23項指標，是當前學者們公認的最全面、最權威的小康社會指標體系。

表1 全面小康社會統計監測指標體系及目標值

注：以上數據(包括指標體系、權重、小康目標值)均來自于2008年國家統計局印發的《全面建成小康社會統計監測指標體系》。

(二)全面建成小康社會實現程度計算方法

本文采用綜合加權評分法對定西市全面小康社會的實現程度進行測算。根據指標屬性可以將23項二級指標分為正向指標和逆向指標，因此評價小康社會實現程度的計算方式也有所差別。

正向指標實現程度計算公式為：

(2-1)

逆向指標實現程度計算公式為：

(2-2)

全面建設小康社會實現程度計算公式為：

(2-3)

子系統實現程度計算公式：

(2-4)

其中，φi是Xi的評價值，Xi是實際值，Xi1為標準值。Wi是指標Xi的權重；Fj是第j個子系統的實現程度，mj是第j個子系統中第一個評價指標在該子系統中的序數，nj是第j個子系統中最后一個評價指標在該子系統中的序數。

(三)定西市小康社會實現程度評價

運用國家統計局印發的《全面建成小康社會統計監測指標體系》，對定西市全面建成小康社會實現程度進行測算(見表2)，結果表明2017年定西市全面建成小康社會的實現程度僅為77.04%，比2012年提高了15.27%，年均增長3.054個百分點(見圖1)。從六大子系統來看，民主法治子系統實現程度最高，2016年就已經100%實現小康目標；經濟發展和文化教育子系統的任務相當艱巨，實現程度雖然逐年增加，但均低于總體小康指數。其中，經濟發展子系統的實現程度最低，只有52.67%，文化教育子系統的實現程度次之，為65.43%；社會和諧、資源環境子系統的實現程度較高，分別為95.89%、93.78%，基本接近小康水平；生活質量子系統實現程度為84.05%，與2020年全面建成小康社會的目標相比，仍有一定差距。

由圖1不難發現，過低的實現程度及較慢增速的經濟發展子系統和文化教育子系統是甘肅定西市決勝全面建成小康社會的重中之重。同時生活質量子系統提升實現度迫在眉睫，其他3個子系統需要進一步提升質量。由此可見，定西市要在2020年全面建成小康社會，任務仍然很艱巨，需要6個子系統共同發力。

圖1 定西市2012—2017年小康社會實現程度

表2 定西市2012—2017年小康社會實現程度 單位：%

續表

指標2012年2013年2014年2015年2016年2017年城鄉居民人均可支配收入42.4548.3154.8765.8672.8276.51恩格爾系數10096.88100100100100人均居住使用面積1001001001001001005歲以下兒童死亡率13.9415.5221.3518.7521.7472.22平均預期壽命95.6996.2396.1696.6397.3297.79民主法治98.797.2999.0999.27100100公民自身民主權利滿意度97.1297.439898.4100100社會安全指數10097.17100100100100文化教育45.451.1753.9158.2959.9665.43文化產業增加值占GDP比重27.633.23436.640.643.8文教娛樂支出占家庭消費支出比重4753.6964.2573.170.2568.94平均受教育年限62.6768.2970.3875.0575.985.9資源環境78.8481.4382.5883.8687.2593.78單位GDP能耗63.6437.1770.5976.3684100耕地面積指數100100100100100100環境質量指數81.9483.9984.7783.4885.1687.55

注：數據來源于甘肅發展年鑒2013—2018年、定西統計年鑒2013—2018年、定西市政府工作報告2013—2018年、中國·定西黨政網整理計算。

1．經濟發展實現程度。經濟發展在小康社會指標體系中占29%的權重，可見經濟發展在小康社會建設過程中的重要性。測算結果表明，定西市的經濟發展水平明顯滯后。近年來，定西市的經濟發展指數緩慢提升，從2012年的30.68%提高到2017年的52.67%，年均增長僅有4.4%，其小康實現度遠低于77.04%的總體小康水平。

從5個二級指標來看，失業率和第三產業占GDP比重兩項指標均已成功實現小康目標。過低的人均GDP和極少的試驗發展經費投入是影響經濟發展子系統實現程度的主要原因。2012—2017年，人均GDP從8 157元緩慢增長到11 693元，遠不足小康目標(31 400元)的一半，這與龐大的農村人口、發展滯后的縣域經濟有著密切的聯系。R&D經費只占GDP的0.21%，該指標的實現度也只有8.4%，反映出定西市創新意識淡漠，科研經費投入不足，企業創新能力欠缺。當前，定西市共有23個研究與試驗發展單位，從事研究人員136人，遠不及全省的14 481人。城鎮人口比重只有29.46%，僅比2012年提高了3.63個百分點，實現程度為49.1%。從發展趨勢來看，人均GDP、研究與發展經費支出占GDP比重、城鎮人口比重這3項指標提升速度很慢，從2012年到2017年，年均增長分別只有2.248%、0.64%、1.21%。

2.社會和諧實現程度。定西市小康社會建設過程中，社會和諧子系統的實現程度比較高。截止2017年已達到95.89%，比2012年提高了12.56個百分點，年均增長2.512個百分點。從各分項指標來看，除了城鄉居民收入以外，其他各項指標均已實現或者接近小康目標。地區經濟發展差異系數很小僅有26.9%，說明所轄一區六縣的發展水平基本一致；基本社會保險覆蓋率高達96.37%，略高于90%的小康目標；基尼系數為0.42，比2012年降低了3.81個百分點，實現程度為95.24%；高中階段畢業生性別差異系數的實現程度為92.54%，接近小康目標；但是城鄉居民收入比(以農為1)是3.29,僅比2012年下降了0.66，遠高于2.8的目標值，其實現程度為85.11%。

3.生活質量實現程度。生活質量最直觀地反映了一個地區的小康水平，是小康社會建設中一項不可或缺的指標，在小康社會指標體系中占了將近五分之一的比重。截止2017年底，定西市生活質量指標實現程度為84.05%，略高于77.04%的總體小康水平，比2012年提高了11.96個百分點，年均增長2.39個百分點。其中，恩格爾系數和人均居住使用面積兩項指標均100%實現小康目標；平均預期壽命從2012年的71.77歲增長到2017年的73.34歲，實現程度高達97.79%，基本接近小康目標；而2017年定西市的城鄉居民人均可支配收入僅11 476.68元，與15 000的小康目標值相差3 523.32元，其實現程度僅為76.51%；醫療衛生投入明顯不足，醫療技術水平還有待進一步提高，2012—2017年5歲以下兒童死亡率分別高達8.61%、7.73%、5.62%、6.4%、5.52%和5.4%，遠遠高于0.12%的小康社會標準。

4.民主法治實現程度。目前為止，定西市民主法治子系統100%實現小康目標，提前完成任務。2017年社會安全指數高達182.87%，公民自身民主權利滿意度達到92.37%，略高于90%的小康目標。可見，定西市民主法治工作取得了顯著性成效。

5.文化教育實現程度。文化教育是衡量小康水平的又一個重要指標，在小康社會指標體系中占有舉足輕重的地位。如圖2所示，文化教育子系統的實現程度逐年爬升。截止2017年文化教育實現程度僅為65.43%，年均增長僅4%。從二級指標來看，平均受教育年限指標實現程度最高，為85.9%，2017年該地區平均受教育年限為9年，相當于初中畢業水平，這比2012年增加了2.44年。然而，根據2012—2017年定西市小康社會建設中文化產業增加值占GDP比重指標實現程度的測算，發現6年均低于50%，表明定西市文化產業增加值對經濟發展的貢獻率低；文化、教育、娛樂支出占家庭消費總支出的11.03%，其實現程度僅為68.94%。可見，定西市在奔小康的道路上，文化產業的發展依舊任重而道遠。

圖2 定西市2012—2017年文化教育子系統實現程度

6．資源環境實現程度。截止2017年，資源環境子系統的實現程度達到93.78%，接近小康水平，比2012年提高了14.94%，年均增長2.99%。其中，單位GDP能耗和耕地面積指數兩項指標已實現小康，唯獨環境質量指數的實現程度較低，為87.55%。

四、加快定西市小康社會建設的幾點建議

(一)努力做大經濟總量，以創新驅動經濟發展

實現全面建成小康社會的總目標，關鍵是要把“蛋糕”做大。貧困地區要抓住地方特色，轉變經濟發展方式，調整產業結構，不斷探尋自身發展的特色和出路[26]。

1．加快農業現代化進程，以特色優勢產業推動經濟發展。當前定西市應發揮當地特色和優勢，突出抓住馬鈴薯、中醫藥、畜草和蔬菜等優勢產業，全力打造“中國薯都”“中國藥都”“中國西部草都”和全國特色種子種植基地。但是，當前定西市的特色優勢產業開發層次低，因此要加快提升標準化生產和高端產品研發，延長產業鏈。

2．加大產業發展扶持力度，增加科研經費投入，提高企業科技創新能力。用高新技術、先進技術和低碳環保技術改造傳統工業產業，引導土地、資金、技術、人才等生產要素向主導產業聚集，不斷培育壯大馬鈴薯深加工、中醫藥產業、畜牧產業、種業等四大特色優勢支柱產業，加快發展生物制藥產業、新能源開發等戰略性新興產業，將工業建設成帶動經濟社會發展的主動力。

3．加快發展服務業，調整產業結構，不斷提升發展質量。按照《定西市“十三五”服務業發展規劃》，盡快落實支持服務業發展的金融、稅收等優惠政策，加大財政資金對服務業的支持力度，重點推進科技教育、信息咨詢、文化旅游、醫療衛生等生產性和生活性服務業發展，不斷提升服務業發展水平。

(二)加快發展文化產業，培育新的經濟增長點

隨著西部大開發戰略和“一帶一路”戰略的持續推進，西部地區的經濟文化水平也在不斷地提高，文化產業已經成為西部地區經濟社會發展中必不可少的一部分。然而，根據2012—2017年定西市小康社會建設中文化產業增加值占GDP比重指標實現程度的測算，發現6年均低于50%，表明定西市文化產業增加值對經濟發展的貢獻率極低。因此，定西市需要大力發展文化產業，發揮文化產業對經濟發展和小康社會建設的促進作用。

一方面，將文化產業與旅游業相結合，發揮當地特有旅游資源優勢。積極開發度假中心等文化旅游項目，加快鄉村旅游示范村的建設，維護現有文化旅游設施，推動已有景區的進一步發展。另一方面，將文化產業與科學技術相結合。打造創新性文化品牌，提升文化企業自身的市場競爭力，政府也應該出臺相應的優惠政策、完善地方法律法規、加大扶持力度，激發文化產業創新的動力。

(三)拓寬收入渠道，提高人民生活質量

較低的城鄉居民人均可支配收入是導致生活質量子系統未達到小康目標的主要原因。因此提高人民收入、拓寬收入渠道是提高人民的生活質量、實現全面小康和鞏固當前小康成果的有效途徑。定西市可以從以下3方面入手：

1．積極推進農業產業化發展。培育家庭農場、龍頭企業、農業合作社等新型經營主體，改造傳統農戶經營，擴大種植規模，提升風險防御能力，實現農業產業生產、加工、銷售一體化經營。

2．促進產業融合，激活農村電商活力。完善道路、通信等基礎設施建設，增大物流覆蓋面，提高互聯網普及率，大力發展農村電商。同時，充分利用當地的資源條件，發展綠色健康的特色農產品，讓眾多綠色、健康、優質的農產品通過互聯網銷往全國各地，從而實現人民增收，帶動當地經濟發展。

3．優先發展教育事業，建立人才培養和管理機制。人才是一個地區經濟發展中最重要、最活躍的因素，要合理配置教育資源，全面提高教育質量，著力培養當地各領域專業人才，包括醫療、教育、農業、互聯網、管理、高新技術等。同時，實施高層次人才引進計劃，吸引當地外流人才回鄉，引進各地高層次人才。