高職院校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本途徑探析

王朋立 亓 鵬

（山東畜牧獸醫(yī)職業(yè)學(xué)院 山東濰坊 261061）

在高等職業(yè)教育中，治理的本意是“服務(wù)”。高職院校通過(guò)改變傳統(tǒng)的自上而下的管理模式，圍繞共同的目標(biāo)，整合各方資源，協(xié)調(diào)多主體之間的相關(guān)利益，在制度供給、政策激勵(lì)、外部約束方面，重構(gòu)教育管理體系。

一、目前高等職業(yè)教育體系的現(xiàn)狀

隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，我國(guó)各行各業(yè)對(duì)技術(shù)技能型人才的需求量越來(lái)越大，職業(yè)教育的作用和地位越來(lái)越凸顯。傳統(tǒng)的自上而下的管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)高等職業(yè)院校自身的發(fā)展需求和外部環(huán)境的變化。高等職業(yè)教育要由“管理”到“治理”，由“管理”到“服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)宏觀管理，間接調(diào)控，在工作方式上實(shí)現(xiàn)單純的行政管理轉(zhuǎn)向綜合運(yùn)用法律、規(guī)劃、政策、公共財(cái)政、信息等積極引導(dǎo)和支持學(xué)院發(fā)展。

二、健全高等職業(yè)院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

（一）完善以章程為核心的制度體系

“章程”是學(xué)院制度體系建立的核心。作為制度體系的總章程，它既要體現(xiàn)學(xué)校的辦學(xué)特色，又要適應(yīng)高等職業(yè)教育深化改革的要求，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，著眼于提升學(xué)校的未來(lái)價(jià)值。職業(yè)院校要推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，勢(shì)必要在行政制度、決策制度、預(yù)算制度、監(jiān)督制度等重要領(lǐng)域進(jìn)行突破性的改革。

1.職業(yè)院校多措并舉對(duì)行政管理體系進(jìn)行全面設(shè)計(jì)。一是從制度上對(duì)各部門的指標(biāo)進(jìn)行明確的設(shè)定，確保具有一個(gè)科學(xué)合理的考評(píng)體系。二是在執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)各項(xiàng)工作的運(yùn)行階段提出明確的達(dá)成目標(biāo)。督導(dǎo)部門將目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況與具體的崗位職責(zé)考核、職稱晉升等相結(jié)合。三是加強(qiáng)行政管理隊(duì)伍建設(shè)，注重行政管理人員的管理理念和綜合能力的提升。四是加強(qiáng)基礎(chǔ)硬件設(shè)施的完善，注重計(jì)算機(jī)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立高效的行政管理信息系統(tǒng)，確保行政業(yè)務(wù)辦公自動(dòng)化。

2.不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。從制度上，職業(yè)院校要制定和完善《校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制實(shí)施細(xì)則》《黨委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)議事規(guī)則以及“三重一大”決策制度》等事關(guān)學(xué)校發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)規(guī)范，明確主體責(zé)任、議事程序、議事紀(jì)律等。從校長(zhǎng)個(gè)人方面，其素質(zhì)和能力是關(guān)鍵。職業(yè)院校要重視對(duì)校長(zhǎng)的培訓(xùn)，不斷探索逐步實(shí)行校長(zhǎng)聘任制改革，同時(shí)要確保校長(zhǎng)依法獨(dú)立行使職權(quán)，全面負(fù)責(zé)教學(xué)、科研、行政管理工作，保證其將自身的學(xué)術(shù)和行政管理專長(zhǎng)更多地融入到黨委的集體決策中。[1]

3.保證學(xué)術(shù)委員會(huì)等相關(guān)學(xué)術(shù)組織能夠相對(duì)獨(dú)立地行使職權(quán)。學(xué)院通過(guò)制度建設(shè)明確學(xué)術(shù)組織與行政管理的界限，明確其職責(zé)范圍，突出自身建設(shè)，切實(shí)促進(jìn)專業(yè)建設(shè)和教學(xué)改革。

4.構(gòu)建多元化的民主管理和監(jiān)督機(jī)制。職業(yè)院校在外部關(guān)系方面，成立理事會(huì)等管理體制，通過(guò)建立共同治理的體制機(jī)制，加強(qiáng)與社會(huì)各界的合作與聯(lián)系，借助外部力量助推學(xué)校事業(yè)發(fā)展。學(xué)院在內(nèi)部關(guān)系方面，目前主要是通過(guò)教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)、學(xué)校工會(huì)等實(shí)行民主管理和監(jiān)督。但因?qū)W校制度中缺乏明確的權(quán)利分配和制衡機(jī)制，這些機(jī)構(gòu)還處在弱勢(shì)地位，其作用未有效發(fā)揮。

5.進(jìn)一步構(gòu)建國(guó)際交流合作的機(jī)制。職業(yè)院校要做好創(chuàng)新制度和政策支撐，支持人才智慧和力量的貢獻(xiàn)。

（二）建立高效的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制

1.弘揚(yáng)學(xué)校特色制度文化，增加認(rèn)可度。職業(yè)院校要實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要調(diào)動(dòng)所有人的積極性，做好學(xué)校文化制度的研究和宣傳，通過(guò)將學(xué)校特色文化進(jìn)行制度化凝練、培育、弘揚(yáng)，讓教職工和學(xué)生堅(jiān)定學(xué)校制度自信，認(rèn)可、接納、包容自己所在的“家庭”，凝聚共識(shí)，為治理體系和治理能力的建設(shè)增強(qiáng)思想認(rèn)同感。

2.提升教職工的治理能力。再好的制度體系和標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有人來(lái)貫徹執(zhí)行也是花瓶般的擺設(shè)。教職工是治理體系的貫徹執(zhí)行者。因此，學(xué)校提升教職工的治理能力很關(guān)鍵：一要注重完善教師準(zhǔn)入制度。目前，職業(yè)院校在準(zhǔn)入方面，和本科院校的教師標(biāo)準(zhǔn)趨于一致，但在實(shí)踐和工作經(jīng)歷方面應(yīng)更加看重一些。缺乏從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的職業(yè)院校教師無(wú)法準(zhǔn)確地指導(dǎo)學(xué)生對(duì)本行業(yè)的認(rèn)知。同時(shí)，職業(yè)院校的教師資格證也應(yīng)更注重實(shí)踐操作技能。二要注重學(xué)校和教職工培訓(xùn)需求。教職工的培訓(xùn)是學(xué)校和教職工的雙向需求，既要體現(xiàn)學(xué)校的發(fā)展需求，又要滿足教職工獲得知識(shí)和技能的需要。三要注重打通教職工內(nèi)部上升通道。高職院校要建立一個(gè)“人人有奔頭”的工作環(huán)境，增加教職工的歸屬感、忠誠(chéng)度，拉近教職工與學(xué)校之間的距離。明確教職工管理崗和專業(yè)技術(shù)崗的晉升渠道是激發(fā)教職工積極性的關(guān)鍵。四要注重優(yōu)化考核評(píng)價(jià)體系。職業(yè)院校要進(jìn)一步完善人力資源管理，加強(qiáng)對(duì)教職工的考核與評(píng)價(jià)，實(shí)施績(jī)效工資改革。

3.弘揚(yáng)“工匠精神”，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)。“工匠精神”是讓學(xué)生在掌握職業(yè)技能的同時(shí)，提高文化知識(shí)水平，真正做到“知其然，更知其所以然”。同時(shí)，實(shí)習(xí)師傅的一言一行、嚴(yán)謹(jǐn)專注的態(tài)度在潛移默化中影響著學(xué)生今后的職業(yè)生涯。“工匠精神”的傳承過(guò)程也是注重專業(yè)質(zhì)量，提高專業(yè)建設(shè)的過(guò)程。高質(zhì)量、高品質(zhì)的專業(yè)教學(xué)更加能夠提升職業(yè)院校自身的價(jià)值。

4.加強(qiáng)校企合作，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。目前，職業(yè)院校實(shí)行的產(chǎn)教融合、校企合作為學(xué)生的理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐提供了一個(gè)有效轉(zhuǎn)化的平臺(tái)。校企合作能否科學(xué)、合理地開(kāi)展離不開(kāi)健全的保障機(jī)制。職業(yè)院校要通過(guò)制度建立，充分發(fā)揮政府的政策、組織、管理、資源調(diào)控優(yōu)勢(shì)，明確學(xué)校與企業(yè)在校企合作過(guò)程中的職責(zé)，同時(shí)制定一系列的激勵(lì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)參與到校企合作中來(lái)，使校企形成命運(yùn)共同體。

5.打破信息孤島，搭建大數(shù)據(jù)體系。學(xué)校要以提高工作效能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)作為基本的出發(fā)點(diǎn)，讓各部門適度地分享所擁有的數(shù)據(jù)信息。大數(shù)據(jù)的建立將學(xué)校各方面的狀態(tài)以數(shù)據(jù)化的方式盡可能全面地展示出來(lái)，使教職工對(duì)學(xué)校目前發(fā)展?fàn)顟B(tài)有著更加全面、深刻的把握。但是，學(xué)校要建立有效的數(shù)據(jù)保護(hù)體系，以免出現(xiàn)信息濫用的情況。

職業(yè)院校的治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，并不是一朝一夕的事情。學(xué)校要注意結(jié)合自身實(shí)際，注重健全民主制度，剛?cè)岵?jì)、寬嚴(yán)適度，通過(guò)現(xiàn)代化的治理使教學(xué)活躍起來(lái)又能有效運(yùn)行。