中國發展與執政黨領導力的內在聯系

◎孫曉莉 中央黨校（國家行政學院）哲學部副主任、教授

中國1978年啟動的改革開放，是一場具有世界歷史意義的改革。其主要意義：一是創造性地改變了國家和社會的面貌，在保持社會主義國家這個本質性規定的同時，創造性地運用市場經濟這一手段，豐富和發展了馬克思主義；二是歷史性地改變了世界格局，在全球將近四分之一的人口中推進社會主義制度，改變了世界政治力量的對比，深刻影響著世界范圍內社會主義的歷史進程。

這些成就的取得，與作為最高政治領導力量的中國共產黨，有著密不可分的關系。沒有強大的領導力，中國共產黨不可能帶領中國人民走出一條適合于中國國情的發展道路，并取得巨大成就。中國共產黨的領導力與中國的發展之間有著密切的內在邏輯關聯，中國共產黨的領導是中國發展的重要保障，中國發展是中國共產黨永葆領導地位的現實基礎。

中國共產黨的領導力與中國發展之間存在內在聯系這一命題的提出，并不能代替中國發展的具體實踐過程，要從理論上回答什么是執政黨領導力，以及執政黨實現領導作用的具體化、實踐化。這一命題的核心在于回答中國共產黨如何領導中國發展的問題，明確執政黨領導中國發展的邏輯連接點和方法進路，即中國共產黨為什么能夠以及如何引領中國發展的問題。

盡管“執政黨領導力”這一概念在國內外并沒有形成統一的定論，但現有的關于組織領導力、黨的領導等理論研究和黨的文獻為我們研究“執政黨領導力”這一概念提供了很好的啟示。何謂執政黨領導力？筆者認為，從根本意義上講，主要包括兩個方面，一是執政黨認識自身和改造自身的能力，二是執政黨認識世界和改造世界的能力。這兩個方面的能力是執政黨本質力量的展示，最終要看執政黨在多大程度上加強了自身建設，在多大程度上贏得了社會公眾的認可和支持，在多大程度上推動了政治、經濟和社會的發展。而執政黨領導力產生效果的機制，在于構成政黨的不同要素圍繞一定的內核，通過適當的形式組合在一起，轉變成獨特的能力。這是執政黨領導力的體現，也是執政黨保持持久活力的源泉。

一、執政黨領導力的核心：建構使命和愿景引導

中國共產黨具有使命型政黨的典型特質，其使命自覺體現在共產黨的自我定位上，就是對自身使命始終存在的一種強烈自我意識和自我要求。這種使命就是為國家、為民族、為人民的責任。也正是因為中國共產黨具有強烈使命意識，使之能夠聚焦于國家和民族的長遠利益和整體利益，具有強大的愿景領導的能力。

第一，從“全心全意為人民服務”這一使命出發，實事求是，適時調整工作重心。黨章規定，“中國共產黨代表最廣大人民的根本利益”，除了代表和實現人民的根本利益之外，沒有自身的特殊利益。黨的十九大報告指出，“中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興”。作為執政黨的中國共產黨，由這樣一種使命出發，必須回應人民群眾的需要，解決人民群眾最關心的問題。鄧小平敏銳地指出：“發展是硬道理”“貧窮不是社會主義，社會主義要消滅貧窮。”[1]他強調必須把工作重心轉移到以經濟建設為中心上來，建設小康社會，從而實現中國共產黨歷史上第三次工作重心的轉移。進入新時代，共產黨依然堅持“發展是硬道理”這個馬克思主義唯物史觀的基本原理，“人民群眾對美好生活的向往”成為指引中國共產黨繼續奮斗的目標。

第二，由“全心全意為人民服務”這一使命決定，解放思想，科學規劃中國的發展。改革開放后，歷屆中央領導集體都不斷充實關于未來發展的愿景。改革之初，中國共產黨就提出基本實現現代化的戰略構想和“三步走”戰略，十六大確立全面建設小康社會的奮斗目標，十七大提出實現全面建設小康社會奮斗目標的要求，十八大提出到2020年全面建成小康社會的目標。十九大提出，到2020年全面建成小康社會；到2035年基本實現社會主義現代化；到21世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，實現中華民族的偉大復興。執政黨通過從實踐中產生，并反過來指引實踐發展的目標，來鼓舞人心、凝聚力量，從而有效動員和激勵人民群眾為建設有中國特色社會主義偉大事業而奮斗。

二、執政黨領導力的基石：隊伍建設和組織保障

中國共產黨的執政隊伍由領導核心、“關鍵少數”和“最大多數”有機組合而成。其中，領導核心是執政隊伍的靈魂，“關鍵少數”是執政隊伍的主要組成力量，“最大多數”是執政隊伍的重要依靠力量。

黨的領導核心是執政黨領導力發揮的靈魂。只有成熟的領導核心，才能保證黨從容應對復雜多變的形勢和多方面、多領域的挑戰，才能保證黨經受執政和改革開放的嚴峻考驗。只有堅強有力的領導核心才能擔負得起凝聚力量統一全黨的重任。“領導核心”可以從多個層面進行理解。從宏觀層面來說，是指中國共產黨；從中觀層面來說，是指中央政治局及其常委會；從微觀層面來說，是指黨的總書記。總書記是中央領導集體“一班人”的班長，既是領路人，又是帶頭人。[2]本文所談的領導核心，主要指的是微觀層面。核心意識是黨的領導的根本所在。20 世紀80 年代末至90 年代初，國內外一系列政治風波引起中國共產黨的反思。鄧小平在同中央領導集體談話時指出：“任何一個領導集體都要有一個核心，沒有核心的領導是靠不住的。”[3]黨的十八屆六中全會明確了習近平同志的核心地位。黨的十九大再一次強調習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位。通過一系列扎實有效的新舉措，解決了許多長期存在的嚴重隱患。

執政黨領導力發揮得怎么樣，還要看黨內的“關鍵少數”。“關鍵少數”可以分為一般領導干部和高級干部兩個層次。領導干部指的是擔任副處級及以上領導職務的干部。其中，中央委員會成員和省部級主要領導干部是高級干部，他們或者直接參與黨和國家大政方針的制定，或者是各地各部門落實中央決策部署的主要責任人。除了領導干部之外，中國共產黨的執政隊伍還包含著普通黨員干部這樣的“最大多數”。他們在基層、在一線工作，是社會群眾感受中國共產黨領導力的直接渠道。

中國共產黨一直高度重視隊伍建設問題。“辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在人”，就是這一思想的凝練表達。在干部的培養選拔、監督管理等方面加強制度建設，保證干部隊伍的先進性和純潔性，成為執政黨領導力的重要基礎。

三、執政黨領導力的外化：政策制定與政策執行

政策制定和政策執行是執政黨領導力的外化。所謂政策，是黨和國家在特定時期為實現一定的社會政治、經濟和文化目標所采取的一系列規劃、法令、措施、條例和行動的總稱。[4]執政黨的使命和愿景不管有多宏大，都必須通過政策制定和政策執行推動經濟社會發展和國家進步。這樣，執政黨的領導力才具有現實基礎。

第一，政策制定和政策執行的價值論基礎是走群眾路線。中國共產黨的政策制定和政策執行歸根結底是為了實現和維護人民群眾的利益。政策制定的根本目的，就是要有針對性地解決一些事關經濟社會建設發展、事關人民群眾根本利益等的相關問題。政策執行就是要讓政策落地，真正產生實效。

鄧小平同志指出，“黨的正確的路線、政策是從群眾中來的，是反映群眾的要求的，是合乎群眾的實際的，是實事求是的，是能夠為群眾所接受、能夠動員起群眾的，同時又是反過來領導群眾的，這就叫群眾路線。”[5]了解群眾意見和要求，對群眾意見加工、提煉和深化，形成比較正確的、深刻的、系統的意見，從而制定出正確的路線、方針和政策，是改革開放以來中國共產黨注重把握的一個基本原則。時至今日，每逢作出重大決策前夕，黨和國家領導人都要專門組織相關領域的專家，舉行專題調查會，以全面了解情況，收集決策信息。

任何一個政黨，在國家和社會治理方面都有一個經驗累積的過程。其政策制定和政策執行水平需要在實踐中不斷校正和調整，而中國共產黨校正和調整政策的基本依據就是看人民群眾滿意不滿意。習近平總書記在貴州考察時指出：“黨中央制定的政策好不好，要看鄉親們是哭還是笑。要是笑，就說明政策好。要是有人哭，我們就要注意，需要改正的就要改正，需要完善的就要完善。”[6]

第二，政治制定和政策執行的認識論基礎是實事求是。調查研究是實事求是的前提。只有深入細致地調查研究，了解和把握實際情況，執政黨才能在謀劃工作、制定政策、解決問題時做到胸中有數。 “沒有調查就沒有發言權”是中國共產黨政策制定和政策執行的認識論基礎，也是中國共產黨優良傳統在改革開放新的歷史條件下的繼承和發揚。習近平總書記指出：“要重視調查研究，堅持眼睛向下，了解基層群眾所思、所想、所盼，使改革更接地氣”。[7]政策制定后，需要在政策執行中檢驗其成效，有可能維護和代表人民群眾的利益，也有可能與人民群眾的要求有一定距離，還同樣需要實事求是地進行判斷、衡量和修正政策。

第三，政策制定和政策執行的方法論是點面結合，原則性與策略性并存。中國共產黨有一個好的傳統，就是注重搜集并及時推廣總結各地的好經驗、好做法和好典型。在改革開放過程中，鄧小平同志明確指出：“在全國的統一方案沒拿出來以前，可以先從局部做起，從一個地區、一個行業做起，逐步推開。中央各部門要允許和鼓勵他們進行這種試驗。試驗中間會出現各種矛盾，我們要及時發現和克服這些矛盾。這樣我們才能進步得比較快。”[8]在地方和基層探索的基礎上，形成點上的經驗之后，經過總結—反思—升華這樣的理論抽象，上升成為更大范圍的實踐。

基于對中國“處于并將長期處于社會主義初級階段”這一基本國情的判斷，中國共產黨逐步厘清什么是社會主義、怎樣建設社會主義的問題，探索出一條中國特色社會主義道路。中國改革從實踐是檢驗真理的標準、打破教條主義的束縛、讓思想沖破牢籠開始，但又沒有落入新自由主義的窠臼。改革開放是一場深刻革命，必須堅持正確方向，始終保持清醒的認識。改革開放初期，執政黨反復強調堅持“四項基本原則”不動搖，無論怎么改革，目的都是為了加強和改善黨的領導。新時代，中國共產黨同樣牢牢把握住方向，正如習近平總書記指出的，“我們的改革開放是有方向、有立場、有原則的”“而不是腳踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”。[9]這樣一種點面結合，以點帶面，原則性和策略性并存的改革方法論有效避免了社會轉型過程中容易出現的劇烈震蕩。

四、執政黨領導力的保障：自我糾偏和抵御風險

作為一個執政黨，中國共產黨經歷了不斷探索和不斷調整的認識和實踐過程。在這樣的過程中，中國共產黨能夠做到自我糾偏和抵御風險，從而不斷成熟和發展，并成為其領導力的重要保障。

第一，不斷豐富和發展對于什么是社會主義、怎樣發展社會主義，什么是中國特色社會主義、怎樣建設中國特色社會主義的認識。“明者因時而變，知者隨事而制。”一個政黨不斷學習、自我革命是非常重要的能力。改革開放以來，中國共產黨逐步擺脫蘇聯式的對于馬克思主義的教條主義認識，遵循馬克思主義中國化的原則，對于如何建設社會主義的認識，先后經歷了從“有計劃的商品經濟”，到“社會主義市場經濟”，再到“中國特色社會主義市場經濟”的變革，并在此基礎上調整生產關系，從而極大地解放和發展了中國的生產力。

第二，調整上層建筑，深化黨和國家機構改革，加強意識形態建設。作為上層建筑的黨和國家機構，必須適應社會生產力的進步，必須適應經濟基礎變動的新情況。改革開放以來，中國先后進行了八次黨和國家機構改革，對加強執政黨的執政能力建設具有重要意義。意識形態屬于上層建筑范疇，是經濟基礎的必然反映，是在一定的社會經濟基礎上形成的系統的思想觀念。中國共產黨始終強調要鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位，為改革開放以來中國成就的取得提供了思想引領、輿論引導、理論支撐和精神力量。

第三，不斷增強自我凈化，自我完善、自我革新、自我提高的意識和能力。執政黨要領導人民群眾進行改革，需要以黨的純潔性和先進性來保證黨的全面領導。執政黨的領導力，不在于執政過程中不犯錯誤，而在于敢于直面問題，有自我革命的意識和能力。從“從嚴治黨”到“全面從嚴治黨”，體現了執政黨強烈的自我革命意識和自我凈化能力。

有領導力的執政黨，必須也必然對國家的社會發展、經濟增長乃至整個人類進步做出卓越的貢獻，產生巨大的影響。目前學界對于中國共產黨領導力的研究處于起步階段。在回顧總結改革開放以來中國發展成就的基礎上，特別需要對作為中國最高政治領導力量的中國共產黨的領導力，對其領導實踐、經驗以及失誤進行認真總結、梳理和提煉，并將其作為中國特色領導科學的重要內容。

[注 釋]

[1][4]鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993：116,310.

[2]賀東航.中國共產黨改革話語的形成與演變——國家轉型與發展的中國經驗[J].馬克思主義與現實,2018(5)：20-28.

[5]陳振明. 黨中央治國理政政策思想與中國特色政策科學理論構建[J]. 中國行政管理, 2017（2）：6-11.

[3]鄧小平文選：第1卷[M].北京：人民出版社，1994：288.

[6]習近平考察貴州：政策好不好 要看鄉親們是哭還是笑 [EB/OL].（2015-06-17）.http：//www.xinhuanet.com/politics/2015-06/17/c_1115638309.htm.

[7]習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第二十一次會議[EB/OL].(2016-02-23).http：//www.xinhuanet.com//politics/2016-02/23/c_1118135058.htm.

[8]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994：150.

[9]習近平關于協調推進“四個全面”戰略布局論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2015：51，71.