改革開放中的領導觀

◎劉明輝 中共福建省委黨校（福建省行政學院）教授

鄧小平同志“南方談話”后，習近平同志在《領導文萃》創刊號上用“談”的方式闡述了改革開放形勢下的領導思想。今天，我們在紀念改革開放40周年之際，認真領會習近平同志的相關論述，對改革開放的領導思想有了更深的感悟。這也將進一步激勵各級領導干部繼續弘揚改革創新精神，推動思想再解放，在新起點上實現新突破。

一、領導變革觀

《習近平談領導》中談到領導干部變革觀念的重要性。他認為，要做好社會主義市場經濟這篇大文章，對各級領導干部來說，不僅要深刻領會發展社會主義市場經濟的重大意義，尤其要變革觀念，認真把握社會主義市場經濟的運行規律和要求，深入地了解市場、熟悉市場，不斷增強市場意識。今天全面深化改革對各級領導干部是一個重要考驗，面對全面深化改革的任務和困難，領導干部首先要樹立變革的觀念，敢于做改革的事，敢于擔改革的責，要干在實處、改在真處，不能把著部門利益不放，守著陳舊慣例不變，成為改革的絆腳石。

領導干部怎樣推動變革呢？習近平談到：要樹立以市場為導向的決策觀念，敢為天下先，敢于打破舊的條條框框，勇于拆除柵欄壁壘。要樹立以人才為基礎的競爭觀念，大膽選拔、積極培養、努力引進德才兼備、有膽有識的適應市場經濟發展需求的各類人才。還要樹立和強化新的領導觀念，沖破落后的傳統觀念和主觀偏見的束縛，改變舊的領導觀念和領導方式。這主要是打破把發展商品經濟、市場經濟視為“離經叛道”的錯誤觀念，進一步解放思想。

習近平還談到，在領導方式上要打破行政壟斷，向市場放權、向企業放權，不搞“權力截流”，實行“放水養魚”。這是建立市場經濟體制的首要任務。習近平認為領導要從舊有的行政命令和長官意志中解放出來，讓企業在市場經濟中“唱主角”，把政府職能的重點放在宏觀調控上，通過制定市場經濟規則，推動公平競爭，為企業排憂解難，引導經濟健康發展。

習近平同志當年提出的以市場為導向的領導決策觀，以人才為基礎的競爭觀和用人觀，以及政府簡政放權、放管結合，優化服務，為企業發展營造良好環境等觀點，依然是今天持續推進全面深化改革、擴大對外開放的目標和前進方向。

二、領導素質觀

改革開放不同于常態工作，對領導素質提出了新的更高要求。領導干部不能照搬照套上級指示，簡單執行行政命令，要有創造性和全局意識，才能更好地發揮領導價值。

習近平同志談到新形勢下領導者最重要的素質，除了要求領導干部要有解放思想、實事求是的基本素質以外，最重要的是要具備創造性。他認為，具有創造性的領導者，才能善于領導改革，推動改革，把工作搞得生氣勃勃，有聲有色。他強調，發揮創造性，必須做到以下幾點：

首先，要樹立堅定的信念。一個領導者如被國際共運的暫時低潮現象所迷惑，對建設有中國特色的社會主義強國失去信心，悲觀失望，那還談得上什么創造性？

其次，要有膽有識。在改革開放大潮中，富有“闖”的精神，敢于試驗，敢于大膽地闖，敢于走出一條新路，干出新的事業。表現在工作中就是超前意識強，善于把握機遇，有獨到的見解，有洞察形勢、預測前景的敏感性；對工作敢想敢干，抓得準、緊、實，能夠在艱難曲折的道路上取得卓越的工作實績。今天對領導干部“敢于負責、勇于擔當、善于作為、實績突出”的標準，是對干部有膽有識要求的新發展。

再次，要吃透“兩頭”。一是上情，深刻領會中央和省委的方針、路線和政策；二是下情，準確了解本地區、本部門的實際情況和群眾的意愿。只有把這二者有機地結合起來，才能在實踐中創造性地開展工作。近年來，開展“黨的群眾路線教育實踐活動”和“兩學一做”學習教育活動都是對吃透“兩頭”工作精神的繼承和創新。

習近平同志認為，全局意識也是領導干部極其重要的素質。他認為領導者要善于總攬全局，不能胡子眉毛一把抓，要想大事、謀大事、抓大事，要把領導的主要精力傾注到事關全局性、方向性、關鍵性的問題上來。他以當時的福州市委工作為例，提出在全市經濟社會發展的戰略指導下，發展外向型經濟的關鍵是抓好招商工作，打好“僑牌”和“臺球”，不斷擴大利用外資的規模和領域，調整經濟結構，主要是優化第一產業，調整第二產業，大力發展第三產業，促進國民經濟快速、健康發展。在城市建設上，重點搞好舊城改造工作，為改革開放創造良好的社會環境等等。由于目標明確，重點突出，有力調動了各方面的積極因素，形成整體上解決問題的絕對優勢。

領導干部還要善于做好群眾工作。在做好群眾工作方面，習近平同志有自己的心得和感觸。他強調要相信群眾，依靠群眾。牢牢樹立為人民謀利益的責任感和使命感，走群眾路線，考慮和照顧群眾的正當利益，取得廣大群眾關心、理解、支持和參與。他認為這也是當時福州舊城改造得以順利進行的關鍵原因。

記得習近平同志在廈門擔任市委常委、副市長時，福建省委組織部邀請他為福建省委黨校的縣委書記班（正職）上課，請他講“怎樣當縣委書記”。他談到領導與其他工作的本質區別時，說科學家可以追求至真，倫理學家可以追求至善，藝術家可以追求至美，而領導只能在既定的條件下做既定的事情。他進一步解釋，領導只能走前一步，既不能領先太多，脫離群眾，也不能完全同步，跟群眾混為一體，更不能落后，成為群眾的“尾巴”。這就是領導，領導要善于在動態中保持平衡。

習近平“談”領導，對青年領導干部還提出了處理好“三對關系”的能力，這對今天廣大領導干部而言，同樣具有深刻的借鑒意義。

一是繼承和創新的關系。他要求領導干部不應當否定前任所取得的成就，而應當虛心向老同志學習，不斷充實提高自己，并在此基礎上繼續發展，在繼承中有所創新。在創新中把改革開放和經濟建設推向新的階段，在創新中增強自身的領導才干。改革要堅持穩中求進，要“穩”就要繼承，要“進”就要創新。創新源于繼承，既要肯定前任的事業和成就，但又絕不躺在過去的功勞簿上。只有這樣，才能保持領導工作的連續性和穩定性。

二是權力和義務的關系。樹立“領導就是服務”的思想，強化公仆意識。領導干部的權力是黨和人民賦予的，只能用權于民，不能以權謀私。必須做到“權高不忘責任重，位尊不忘公仆心”，把權力同責任和服務統一起來，為人民掌好權，用好權。

三是堅持集體領導和敢于負責的關系。要求領導干部認真堅持和完善集體領導制度，建立和實行科學的分工負責制，充分發揮每個班子成員的作用，集中大家智慧，群策群力，搞好工作。同時，領導干部要有對黨和人民高度負責的精神，在需要決斷的關鍵時刻，要挺身而出，勇于承擔責任，敢于拍板。在復雜情況面前，要敢于擔當，善于“決”，但領導要善于整合高級勞動，在民主集中的過程發揮大腦的集合效應，做好“策”。

三、領導政績觀

“爭當改革實干家”是習近平多次強調的重點，領導干部要實干擔當，樹立正確的政績觀。早在福建工作期間，習近平就篤定“實干”和“功成不必在我”的初心。

實干，就要落到實處，做到為民服務。在寧德工作期間，習近平提出了“下基層”的口號，開始建立新的黨群互動關系機制。他要求黨內下屬干部直接接待百姓投訴和信訪，經常關注當前政治和經濟形勢，定期發動“頭腦風暴”，因地制宜制定政策，積極開展政治宣傳工作。在寧德工作期間，他制定了與黨員干部中存在的腐敗和任人唯親現象斗爭的規章。在審查違反建設規定和國有房屋分配規則的案件時，嚴肅指出地方黨委和其他領導機構的工作人員：“你怕得罪誰？幾千名官員還是幾百萬老百姓？”在福州工作期間，習近平倡導踐行“馬上就辦，真抓實干”。二十多年過去了，歷史留下的痕跡更加彰顯領導干部的責任感和使命感。

“實干”是領導理念體系的核心內容。這是習近平同志擔任設區市領導期間留給地方的寶貴精神財富。在擔任中共中央總書記后，習近平同志更是多次在不同場合強調“實干”。他在2016年全國兩會時強調“干部干部，干是當頭的”。在2017年的新年賀詞中又再次強調“天上不會掉餡餅”，號召大家“擼起袖子加油干”。“空談誤國、實干興邦”“一分部署，九分落實”“發揚釘釘子精神”“抓鐵有痕、踏石留印”等等都是對“實干”的生動描述。反復體驗習近平同志身體力行的“實干”理念對各級領導干部有著重要意義。

實干，既要做讓人民群眾看得見、摸得著、得實惠的實事，也要做為后人做鋪墊、打基礎、利長遠的好事；既要做顯績，也要做潛績。實干型干部的一個典型特征是樹立“功成不必在我”的政績觀。習近平總書記在2018年3月8日，參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時指出，“功成不必在我”不是消極、怠政、不作為，而是要不計較個人功名，追求人民群眾的好口碑，經過歷史沉淀后得到真正的評價。

在福州工作期間，習近平同志制定了“3820”工程。這個工程科學謀劃了3年、8年、20年經濟社會發展的戰略目標、步驟、布局和重點。當年，他帶領廣大干部“拜實踐為師，拜群眾為師”，用了半年時間廣泛開展調研和論證，深入基層，深入實際。據當年的老干部回憶，發展規劃提出后，有的同志不理解，有的同志有顧慮：“陸地上還沒發展好就發展海上，行嗎？”“國際化城市會不會離得太遠了？”“為官一任，想20年那么遠干什么？”……習近平同志對此回答：“水滴才能石穿，功成不必在我。”“有的問題當然不可能一下子解決，但只要我們一件事、一件事地去落實了，就會日有所進，月有所長，久久為功，不斷取得成效。”“要用實實在在的努力去為每一步前進開辟道路，為后人多做鋪墊的工作，讓福州人民對我們這個班子留下一個考慮問題實在、辦事實在的印象。” 在“3820”工程提出和實施20年之際，人民群眾見證了福州翻天覆地的巨大變化。作為“3820”工程的參與起草者，后來任市委政研室主任的趙汝棋說：“我們對照數據就能發現，當年制訂的戰略目標不但如期實現，而且與實際發展基本吻合。這說明‘3820’戰略構想是科學可行、富有前瞻性的。這是習近平同志20多年前留下的經得起實踐、人民、歷史檢驗的政績。

區別于以GDP為綱、著眼眼前、“為官一任，就干一任”的傳統政績觀，“功成不必在我”的政績觀從“人民群眾對美好生活向往”的根本利益出發，不僅關注當下，更著眼未來。領導干部只有放下了心中個人利益的包袱，才能實實在在地“造福一方”。習近平同志“水滴才能石穿，功成不必在我”的政績觀是對“全心全意為人民服務”根本宗旨的實踐。進入新時代，各級領導干部要認真學習習近平同志當年立足現實、放眼長遠、“功成不必在我”的政績觀。