以穩應變 精準施策
——2019年浙江經濟政策簡述

□本刊經濟研究部

在宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底的政策框架下，“穩”字成為貫穿宏觀大局和微觀小事的一條主線，為2019年的浙江經濟提供了堅實支撐

“百年未有之大變局”意味著更多的外部風險和不確定性。受經濟前景迷霧猶在、市場預期不足等多重因素交織影響，2019年經濟發展面臨著重重困難。可以說，在這樣的形勢下，“穩”就意味著“進”、就代表著“好”。在增長空間已經明顯有限的情形下，著力拓展發展的政策空間，在“穩”字上尋求發展的支撐力量無疑成為最為明智的選擇。2018年7月31日，中央提出了“穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期”的“六穩”政策措施，浙江全面貫徹落實，實現了經濟運行的總體平穩。綜觀2019年浙江出臺實施的政策舉措，在宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底的政策框架下，“穩”字成為貫穿始終的一條主線，政策形成合力發揮作用，穩穩當當串起了宏觀大局和微觀小事。

穩物價保供給，切實提升居民獲得感

居民消費價格與百姓生活息息相關，特別是以豬肉價格為代表的“菜籃子”價格情況直接影響著居民獲得感。2019年，受非洲豬瘟疫情和生豬產能周期性結構性調整等因素的疊加影響，豬價一度沖到了歷史高位，成為影響食品價格上漲的重要因素，11月浙江居民消費價格同比上漲3.9%，其中食品價格上漲15.8%（圖1）。為保供穩價，浙江及時采取了促進生豬生產、加大凍儲肉投放和擴大進口等一系列政策措施。一方面，及時出臺政策促進生豬生產、保障市場供應。6月底，省政府辦公廳印發了《關于進一步促進生豬生產保障市場供應的通知》，實施八條舉措鼓勵豬場養豬，對規模養殖場從本省種豬場引進的種豬，每頭給予500元的臨時補貼、全面制定“一場一策”防控措施。在此基礎上，又研究制定《關于推進生豬產業高質量發展的意見》和《浙江省生豬產業增量發展三年行動方案》，力爭形成生豬穩產保供穩價的長效機制。另一方面，積極施策緩解價格上漲對群眾生活的影響，提升百姓獲得感。省政府出臺了關于認真貫徹國務院指示精神穩定消費價格總水平保障群眾基本生活的通知，穩定物價水平，保障群眾基本生活。省內各地積極施策，用好社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，有效緩解價格上漲對困難群眾生活的影響。例如，杭州市積極建立物價上漲與低收入群體價格補貼聯動機制，先后啟動了4次價格補貼發放2993.59萬元，56.42萬人次受益。4月至10月期間，寧波共向61.25 萬人次的民政困難群眾發放物價補貼金額達6080.5萬元，兜底保障困難群眾基本生活，消除物價上漲帶來的生活壓力。

受促進生豬生產、加大凍儲肉投放和擴大進口等政策措施影響，供應偏緊局面得到部分緩解。從1-11月的豬肉價格走勢來看，政策效應有所顯現，供應偏緊局面得到部分緩解，11月豬肉價格環比漲幅（3.1%）明顯回落，漲幅較上月（16.7%）縮小13.6個百分點（圖2）。

物價走勢受多重因素影響，具有一定的不確定性和可變性，更需要健全應對政策及預案，使得價格對居民生活的影響在可控范圍內。早在2004年，浙江就率全國之先，在全省范圍內實施了困難群眾基本生活價格補貼機制，之后進行了數次修訂。這一機制是社會政策要托底的真實寫照，在物價上漲較快的2019年有效發揮了其作用。無論經濟發展到何階段，都需要關注社會民生，保障居民生活。當前及下一階段，需全力做好糧油、肉禽蛋魚、蔬菜等重要農產品的儲備、供應和價格監管，特別要做好豬肉生產保供穩價共走，確保供應充足、質量安全、價格穩定。同時，要更加關心困難群眾及重點群體的生活，以政策“托好底”。

圖1 2019年1-11月浙江居民消費價格漲跌幅

圖2 2019年1-11月浙江豬肉價格漲跌幅

穩企業防風險，著力優化營商環境

企業作為最活躍的市場主體，直接反映著經濟景氣程度。2019年，企業特別是民營企業在經營發展中遇到不少困難和問題。為有效應對貿易摩擦、緩解企業經營困難，浙江在減稅降費、優化營商環境等方面出臺了一系列政策措施，在用電、用氣、用地、用工、進出口等方面為企業進一步降低生產經營成本，實實在在穩了預期、增了信心。1月，浙江在全國率先確定小微企業按50%幅度頂格減征“六稅兩費”。4月，浙江出臺了20條新的企業減負政策，在實行企業幫扶“白名單”制度，量化細化民營企業發債需求清單、上市公司股權質押紓困幫扶清單、困難企業幫扶清單，著力化解民營企業流動性風險和股權質押平倉風險等方面出實招。同時，依托省政務服務網和“浙里辦”平臺建設的惠企政策信息平臺上線運行，首批梳理發布了26個省級部門的142條“有實質性內容或量化指標支持”的政策，包括稅收優惠、財政支持、費金減免、降低制度性交易成本、降低企業人工成本、降低企業融資成本、降低企業用能用地成本等7個大類，政策知曉率和應用率得到明顯提升。各項政策效應交織顯現，僅前三季度，浙江為民營企業減稅降費逾千億元。

防范化解企業風險是“穩企業”的重要一環。2019年，浙江建立完善了“五張清單、九項舉措、五個一機制”的穩防工作體系，有效化解“兩鏈”風險，非法網絡借貸機構陸續出清，金融支持小微企業取得實效。健全“天羅地網”監測防控體系，金融風險得到有效防控。針對一些民企股權質押等流動性危機頻發、小微企業“融資難”等問題，浙江提出大力實施“融資暢通工程”，全面提升金融服務民營企業效能，打通民營企業融資的“最后一公里”。4月，浙江銀保監局發布了《服務民營企業行動方案》和《“4+1”小微金融服務差異化細分工作方案》，聚焦于浙江民營企業特別是制造業、小微企業融資增量擴面，全面提升企業金融服務的便捷性。

作為民營經濟大省，浙江要始終將穩企業放在更為重要的位置，切實以企業的“穩”實現經濟的“進”。要持續進一步摸清企業的“難點”“痛點”“堵點”，統籌創新企業幫扶工具和手段，不斷提升服務水平，助力企業高質量發展。同時，著力為企業營造更健康更適宜的營商環境，深化“放管服”改革和“最多跑一次”改革，加快政府數字化轉型，進一步激發市場主體的活力，進一步發揮企業家和創業者的積極性，促進好企業快速成長、健康發展。

穩就業促增收，全力保障最大的民生

在經濟形勢相對不樂觀的大背景中，保持就業局勢平穩更是壓力重重。浙江歷來重視創業就業工作，2019年，積極應對中美經貿摩擦、民營企業經營困難、產業轉型升級帶來的各種挑戰，將保持就業局勢穩定放在了更重要的位置，政策持續發力促進就業、鼓勵創業，制定出臺社保費返還、穩崗補貼、技能提升補貼等穩就業政策，采取了一系列精準而又實在的措施，促進社會充分就業。1-9月，浙江城鎮新增就業93.9萬人，已超額完成全年80萬的目標。從具體政策來看，主要包含三個方面：一是加強重點群體的就業幫扶。為提升畢業生就業質量，加強對困難畢業生的幫扶，出臺了做好求職創業補貼發放工作的通知，為困難畢業生發放3000元/人的求職創業補貼。二是積極順應電子商務、網絡約車、網絡送餐、快遞物流等新業態經濟蓬勃發展的大趨勢，出臺實施優化新業態勞動用工服務的指導意見，對新業態實行更加多元的用工形式和更加靈活的薪酬分配、社會保險、工時休假等政策，切實保護廣大新業態從業人員和新業態企業雙方的合法權益，促進新業態經濟健康發展。三是深入推進職業技能培訓，著力培養滿足經濟社會發展需求的技能人才隊伍，印發《浙江省職業技能提升行動實施方案（2019-2021年）》，明確到2021年，全省培訓300萬人次，技能勞動者占就業人員的比例達到26%左右，高技能人才占技能勞動者的比例達到31%左右，為實現“兩個高水平”的奮斗目標提供堅實的技能人才保障。

通過政策的有效落實，各項措施精準發力，2019年，浙江城鎮登記失業率和調查失業率均保持低位。同時，民生相關投入力度加大，1-11月，全省一般公共預算支出8509億元，增長14.6%，其中社保就業支出增長18.6%，為政策效應的良好顯現提供了經濟保障。就業的穩定也傳導到收入環節，對居民工資性收入的較快增長起到了積極的助推作用，為居民持續普遍增收提供了有力的支持。2019年前三季度，浙江居民人均工資性收入同比增長8.9%，比上年同期加快0.3個百分點，在四項收入中提升最快（表1）；對居民人均可支配收入增長的貢獻率為55.8%。

表1 居民人均可支配收入及構成比較

就業是最大的民生，要始終將穩定就業擺在關鍵的位置。必須積極落實就業優先政策，有效持續開展援企穩崗行動，推進職業技能培訓，幫扶就業困難人群，做好高校畢業生就業創業的指導工作。同時，要將鼓勵創業創新與就業工作有機整合，緊密關注新經濟新產業領域的就業新動向，采取政策措施有效應對新問題，持續保持就業形勢穩定。

穩外貿破難關，提升開放發展能級

2019年，為有效應對復雜困難局面，浙江不折不扣落實好中央穩外貿政策舉措的同時，在政策預案、政策供給和政策創新方面下足了功夫，堅持按需施策、精準施策。出臺20條穩外貿新政，創新性建立健全“訂單+清單”監測預警系統，有力支持外貿企業克服困難。同時不斷深化市場化改革、推動高水平開放，穩外貿穩外資取得了明顯成效。1-11月，浙江進出口總額27675 億元，增長6.2%，高于全國3.8 個百分點；出口20710.2 億元，同比增長7.2%，高于全國2.7 個百分點；出口增速居沿海主要省市第一位，出口占全國的份額達到13.3%，占比較年初（12.9%）提高了0.4個百分點；對全國進出口、出口增長貢獻率分別為24.2%和20.8%，均居全國首位。

從具體政策來看，主要有以下幾個方面：一是健全監測預警系統，突出實時、動態、精準的要求，建立健全“訂單+清單”系統預警響應體系，進一步提高覆蓋面、協同性、時效性和智能性。二是實施“精準服務外貿企業行動”，以送政策、送服務、送幫扶為主要內容，開展對全省涉美企業全覆蓋走訪服務；同時舉辦了多場政策宣講會，55 個縣（市、區）共2600余家企業參加。三是以擴大開放應對嚴峻形勢，彰顯外貿大省的責任擔當，出臺了《關于擴大進口促進浙江對外貿易持續發展的實施意見》，更好地發揮進口對提升消費、調整結構、發展經濟、擴大開放的作用。四是積極鼓勵外貿企業通過展會平臺開拓國際市場，重點布局“一帶一路”沿線、非洲、拉美等重要節點市場，2019年前三季度，全省共組織了42場境內外貨物類國際性展會，累計參展企業1.3萬余家，展位2.7萬余個，有效助力外貿企業在內外環境變化中主動拓展市場。

下階段，仍然要積極應對，持續開展穩外貿穩外資相關行動。積極拓展多元市場，大力推進外貿優化升級，重點支持和發展跨境電商等外貿新業態。要嚴格落實《外商投資法》，堅持穩住存量和做大增量相結合，進一步創新和優化外商投資企業服務載體和支持政策，加強高能級開放平臺建設，吸引更多世界級企業來浙投資興業。此外，要煉好“內功”，在做強產業鏈上下功夫，支持企業加大自主研發，政企協同攻克一批關鍵核心技術，全面提升浙江產業基礎能力和產業鏈水平，加快打造具有戰略性和全局性的產業鏈。

保持經濟運行平穩、社會發展穩定是全面小康進程中最基本的要求。從2019年浙江經濟政策的掠影中，不難發現，“穩”不僅是發展的基礎，更是前進的動力。展望未來，要著力抓好穩企業、增動能、補短板、保平安，更要秉持穩字當頭的基本準則，將“穩”的精髓滲透到全面小康進程的方方面面，為高質量發展尋求堅實支撐和原生動力。