穩投資，“有效”很重要

□李中英

“穩投資”已經成為浙江加大逆周期調節力度、應對不確定性、優化供給結構的關鍵之舉。當前和今后一個時期，宏觀經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有變。作為促進經濟增長的重要手段，浙江“穩投資”的未來更加可期

穩投資，是“六穩”工作的重要舉措之一。自2018年以來，針對浙江投資運行中存在的問題，省委省政府及時出臺實施投資“新政”，更加強調投資的質量和效益，更加強調“有效投資”。“新政”實施以來，“省市縣長項目”加快落地，“五個千億”投資工程全面啟動，“最多90天”改革縱深推進，投資在線平臺3.0加快應用，進一步打好“標準地”、區域評估、中介服務、事項標準化、承諾制、代辦制等系列改革組合拳，投資持續逆勢上揚。

聚焦“有效”這個關鍵詞，本文圍繞穩投資是否“有效”，如何求得穩投資更加“有效”兩個問題作出回答。

穩投資是否“有效”？

（一）看成績：浙江投資排名幾何？

投資“新政”實施以來，浙江固定資產投資增長呈逆勢上揚態勢。2019年一季度、上半年、1-10月分別增長9.0%、9.7%、10.1%；與全國固定資產投資逐季回落態勢（一季度、上半年、1-10月分別為6.3%、5.8%、5.2%）形成鮮明對比。

在沿海“四省一市”中，浙江有效投資增速提升最快。“十三五”以來投資增長最快的是廣東，2016-2018年年均增長11.3%，浙江位列第二，落后廣東2.5 個百分點。自“新政”實施以來，浙江投資增長表現較好，2019年1-10月，與廣東投資增速的差距縮小至1.2個百分點。

（二）看投資“成色”：項目還是房地產？

項目投資和房地產投資是組成固定資產投資的兩大部分。

圖1 2017年以來全國、浙江固定資產投資增速（%）

在很長一段時期內，浙江房地產投資是拉動投資增長的主要動力，近年來占固定資產投資比重維持在25%以上，2013年、2014年占比最高，達到30%以上。近年來，“房子是用來住的不是用來炒的”的定位更加明確，房地產投資趨于理性，房地產開發投資從2018年上半年的24.2%回落到2019年1-10月的7.9%。

自投資“新政”實施以來，浙江緊緊牽住項目投資這個“牛鼻子”，先后組織實施“4+1”重大項目計劃、“五個千億”投資工程、重點項目建設等投資計劃，建立健全全省擴大有效投資重大項目協調例會制度，對重大項目、重大事項建立問題臺賬，實行清單化管理，及時協調、加快解決項目征地拆遷、項目融資、政策配套等一系列重點難點問題。

隨著各項政策效果的陸續顯現，在浙江房地產投資占比高、增速明顯回落的背景下，項目投資反超房地產開發投資，成為支撐穩投資的第一動力。2019年1-10月項目投資增長11.9%，拉動全部投資增長6.5個百分點，高于房地產投資(房地產投資拉動3.6個百分點)2.9個百分點。

從項目投資的潛力看，2019年1-10月，新開工投資項目個數同比增長4.5%，計劃總投資10億元及以上新開工項目個數增長28.2%，計劃總投資增長19.5%。僅在10月份，上虞國邦生命科技產業園(固定資產計劃總投資為23億元)、平陽高鐵動車輕軌列車及新能源汽車專用核心部件生產基地建設項目（19億元）、玉環航天航空產業園（10億元）等一批重大產業項目開工建設。隨著新開工項目的建設實施，項目投資潛力積蓄進一步增強。

（三）看投資領域：制造業投資多不多？

基礎設施投資、房地產投資、制造業投資構成了有效投資的大部分，三者之中，制造業投資對實體經濟的影響更大、更直接。現代化經濟體系的著力點在制造業、中美經貿摩擦的焦點在制造業、萬物互聯時代的重點機遇在制造業，必須加大制造業投資力度，才能實現塊狀經濟由大到強、產業鏈競爭力由弱到強、產業基礎由低到高的根本轉變。

2019年1-10月，制造業投資增長12.8%，分別快于房地產和基礎設施投資4.9和5.9個百分點，并呈現以下幾個突出特點：一是民間制造業投資較為活躍。1-10月，制造業民間投資同比增長13.2%。制造業民間投資中的專用設備、醫藥制造業、通用設備、化學原料及化學制品等行業投資快速增長，成為拉動制造業民間投資增長的主要行業。二是高新技術制造業投資增速領先。1-10月，高新技術產業制造業投資同比增長16.2%，高于制造業投資3.4個百分點。三是傳統制造業投資增長較快。1-9月，十大傳統制造業投資增長15.3%，拉動制造業投資增長6.1個百分點。其中，皮革、有色金屬加工、化工、農副食品加工等行業投資快速增長，增幅分別為76.1%、38.6%、30.5%和28.9%。造紙、服裝、紡織、橡膠塑料制品等行業投資則分別下降12.7%、0.7%、0.5%和0.5%。

（四）看投資載體：頂天立地的大項目多不多？

圖2 浙江三大板塊投資增長情況（%）

“頂天立地”的特大產業項目不多，投資規模大、產業鏈條長、帶動力強的大項目謀劃儲備不足，對形成優勢主導產業支撐保障較為乏力，一直是浙江重大項目謀劃推進中存在的問題。2017年浙江10億元以上項目固定資產投資5593.38億元，為廣東的70.4%、江蘇的73.5%、山東的56.7%。如何聚焦重點行業，引進世界500強、央企和民營大企業，謀劃布局一批標志性大產業項目，帶動全省產業邁向中高端顯得尤為緊迫。

針對浙江產業項目謀劃盯引力度不足、謀劃盯引工作缺少統籌的狀況，自2018年開始，浙江省全面推動“省市縣長項目”謀劃招引及落地工作，安排各地謀劃盯引“省市縣長項目”490個。2018年全面落地“省市縣長項目”326 個，意向投資近萬億元，落地率67%。在“省市縣長項目”工程帶動下，全省大項目落地開工力度明顯增強。2019年前三季度全省1-10億元、10-50億元、50-100億元的大項目和特大項目新開工數量分別增長18.5%、46.7%和46.7%。

（五）看投資主體：民間投資活力足不足？

浙江是民營經濟大省，激發民間投資活力對浙江高質量發展具有重要意義。“新政”實施以來，浙江一手抓“投資新政”，一手抓投資領域“最多跑一次”改革。在全國率先啟動標準地改革，率先推出一般企業投資項目“最多100天”改革。率先全面推行區域評估制度，率先啟動投資在線審批監管平臺3.0版，讓企業有更多的獲得感和滿意度。

2019年1-10月,民間投資同比增長7.5%，占全部投資的比重為62.9%，拉動全部投資增長4.8 個百分點。其中，民間項目投資增長15.5%，比全部民間投資高出8.0個百分點，拉動全部民間投資增長5.5個百分點。國有投資同比增長16.9%，占全部投資的比重為32.6%。

穩投資何以更加“有效”？

實踐證明，“穩投資”已經成為浙江加大逆周期調節力度、應對不確定性、優化供給結構的關鍵之舉。當前和今后一個時期，宏觀經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有變。作為促進經濟增長的重要手段，浙江“穩投資”的未來更加可期。

更加“有效”的投資不僅僅是“擴總量”，而是更趨向“高精尖”。當前浙江制造業處于向中高端升級的關鍵性時期，要實現制造業的順利升級和發展，保持一定速度的制造業投資是必要條件。從數據看，雖然近年來浙江固定資產投資總量穩步增長，但自2006年以來，制造業投資增速僅2006年、2007年、2008年和2019年快于面上投資，制造業投資占比總體呈下降態勢，未來隨著形勢需要還有進一步提升空間。一是要立足中美經貿摩擦的時代背景和形勢任務，著眼于制造業產業鏈缺失環節的填平補齊和上下游延伸，重點在有實力的央企、民企、外企中提出潛在投資方，謀劃、招引一批技術含量高、產業支撐力強的強鏈、補鏈、延鏈項目。二是要繼續加大技改投資，通過政策引導和支持，進一步優化、完善技術改造專項，激發制造業企業推動技術改造的內生動力。

更加“有效”的投資不僅僅是“高大上”，而是更趨向“準而精”。盡管經過多年發展，浙江在基礎設施建設領域已經取得了長足進步，但強根本、惠民生、補短板的投資依然有大量需求空間。2016年、2017年、2018年、2019年1-10月浙江基礎設施投資增速分別為26.3%、13.2%、7.7%和6.9%。有研究指出，從基礎設施整體水平來看，雖然我國基礎設施總量排在世界前列，但在人均水平、密度等方面，不僅與發達國家水平差距很大，而且低于世界平均水平，與新興市場國家也有不小的差距。從浙江情況看，在交通基礎設施方面，長三角、省域、市域“1小時交通圈”仍然存在短板，杭州至合肥目前需經寧杭高鐵繞道南京，再由寧合城際鐵路到達合肥，最短用時2小時24分鐘。省內設區市至杭州1小時高鐵達到尚未實現，短板在于溫州、舟山、臺州、麗水。再如，隨著廣大農村居民收入及生活水平的提高，農村現有公路、水利、排污等基礎設施越來越難以滿足居民生產生活需要。又如隨著人口流入及原有設施老化，排給水管網等基礎設施也存在不斷更新的內在需求。未來社區建設、老舊小區改造、防災減災工程等基礎設施補短板項目，信息網絡等新型基礎設施建設亟待加大力度。

更加“有效”的投資不僅僅是“高大上”，而是更趨向于“小而活”。據全省萬家企業監測平臺三季度數據顯示，未來3個月有投資計劃的企業占比為13.4%，處于2014年以來低位。缺少好項目、資金不足、未來預期不樂觀是影響企業投資計劃的主要原因。要提振企業投資信心，政策的關鍵仍然在于支撐企業預期、改善企業投融資環境。有效投資與微觀市場主體的活力緊密相連。需要以更大力度推進企業投資項目“最多跑一次”改革，以領跑者的標準、釘釘子的精神，在解決企業投資項目審批上取得實質性突破，讓企業有更多的獲得感和滿意度。需要優化投資項目全程服務，為重大項目建設營造優良環境。