增強(qiáng)憂患意識(shí) 全面提高廉政建設(shè)科學(xué)化水平

孫錦霞

黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，在這個(gè)新時(shí)代我們要進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，其中黨的建設(shè)起決定性作用。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨的建設(shè)關(guān)系到人民幸福、民族復(fù)興的大局。因此，我黨自建黨以來(lái)就十分重視黨建問(wèn)題，重視自我凈化，提出了一系列黨風(fēng)廉政建設(shè)的新思想、新方法，極大提升了我黨的戰(zhàn)斗力。

一、我國(guó)廉政建設(shè)取得的成績(jī)

1.不斷推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的理論創(chuàng)新。中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的原則，立足于新的時(shí)代背景，不斷地探索、創(chuàng)新，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)不斷深化，提出了一系列新的思路、觀點(diǎn)，用以指導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)踐工作。毛澤東同志始終保持警惕，時(shí)刻不忘黨內(nèi)腐敗的危害，在不同場(chǎng)合、不同歷史時(shí)期，他多次告誡全黨腐敗的危害性，他認(rèn)為只有不斷增強(qiáng)全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，才能杜絕腐敗發(fā)生。一方面他提出兩個(gè)務(wù)必，提醒黨員同志保持優(yōu)良作風(fēng)及艱苦奮斗的精神并提出“貪污和浪費(fèi)是極大的犯罪”，毛主席本人十分節(jié)儉，他的襯衣、床單和拖鞋都是補(bǔ)丁加上補(bǔ)丁，以自身的行動(dòng)來(lái)詮釋中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良作風(fēng)。另一方面，毛主席作了題為《為人民服務(wù)》的著名演講，號(hào)召全體黨員干部要向張思德學(xué)習(xí)，樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的人生觀、價(jià)值觀，黨和政府的一切工作都是從人民利益出發(fā)，為了人民的利益而奮斗。鄧小平同志提出：“一手抓物質(zhì)文明，一手抓精神文明，一手抓改革開(kāi)放，一手抓懲治腐敗。”改革開(kāi)放是當(dāng)代中國(guó)極其重要的一場(chǎng)變革，在新中國(guó)歷史上有著無(wú)可替代的重要地位，鄧小平同志把懲治腐敗和改革開(kāi)放放在同等重要的地位，說(shuō)明他對(duì)廉政建設(shè)工作是非常重視的。習(xí)近平總書(shū)記則把廉政建設(shè)工作放到了極為重要的地位，他多次在公開(kāi)場(chǎng)合談到廉政問(wèn)題，也產(chǎn)生了大量的廉政警句，如：“以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣”“距諫者塞，專己者孤。”“能否廉潔自律，最大的誘惑是自己。”等。

2.不斷探索黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)踐創(chuàng)新。新中國(guó)成立后我國(guó)的反腐敗斗爭(zhēng)采取的是政治運(yùn)動(dòng)的方式，這種方式雖然能夠一時(shí)見(jiàn)效，但很難持久，極易出現(xiàn)反復(fù)。改革開(kāi)放后，黨逐步認(rèn)識(shí)到了走不搞政治運(yùn)動(dòng)而依靠法制和制度建設(shè)解決腐敗問(wèn)題的新路子的必要性。黨的十五大提出：標(biāo)本兼治、綜合治理、逐步加大治本力度，通過(guò)深化改革，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。十六屆三中全會(huì)提出：建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。十六屆四中全會(huì)確立了堅(jiān)持：標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的十六字方針。

十八大以來(lái)，一方面，提出以改進(jìn)政風(fēng)推動(dòng)廉政建設(shè)，堅(jiān)持把政風(fēng)建設(shè)擺在突出位置，2012年12月4日，中共中央政治局審議通過(guò)了關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定。2013年李克強(qiáng)總理代表國(guó)務(wù)院提出“約法三章”。中央本級(jí)三公經(jīng)費(fèi)撥款預(yù)算從2013年的79.69億元下降到2017年的61.47億元。另一方面，以深化改革促進(jìn)源頭反腐。我們把簡(jiǎn)政放權(quán)作為深化改革的一大利器，從根源上減少權(quán)力尋租及貪污腐敗的土壤。一個(gè)是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，去掉或者整合重復(fù)低效的部門。一個(gè)是權(quán)力下放，減少層層報(bào)批帶來(lái)的人力物力的浪費(fèi)，老百姓辦事更加便捷、高效。

二、我國(guó)廉政建設(shè)存在新挑戰(zhàn)

1.腐敗的低職化。在我們以往的經(jīng)驗(yàn)里，一個(gè)官員手中的權(quán)力越大，貪腐的可能性及嚴(yán)重性越大，兩者是成正比的。認(rèn)為小芝麻官翻不起什么大浪花，不值得一提。然而，現(xiàn)實(shí)給我們的教訓(xùn)是慘重的。這些圍繞在人民群眾身邊的小蒼蠅往往是最令人討厭，對(duì)黨和政府形象破壞最嚴(yán)重的存在。比如前幾年，某社區(qū)主任在城中村改造項(xiàng)目中利用手中的權(quán)力向開(kāi)發(fā)商單筆索賄5000萬(wàn)。一個(gè)小小的社區(qū)主任，甚至都不屬于公務(wù)員序列，但是他所擁有的權(quán)力卻不小，特別是隨著近年來(lái)土地開(kāi)發(fā)的火熱，社區(qū)主任能夠接觸到巨額的利益誘惑，這些利益引誘著他們鋌而走險(xiǎn)，損害老百姓的權(quán)益。

2.腐敗的年輕化。近年來(lái)隨著干部年輕化，出現(xiàn)了一些80后甚至是90后年輕干部，由于思想認(rèn)識(shí)有誤差，沒(méi)能經(jīng)受住物質(zhì)利益的誘惑，逐漸墜入貪污腐敗的深淵，所作所為讓人扼腕嘆息。黨員干部貪污腐敗問(wèn)題日益年輕化，是一種值得警惕的現(xiàn)象。究其原因，一方面，黨選干部和公務(wù)員選拔的原則中都確定德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊脑瓌t，道德處于比才能更為重要的位置，但實(shí)際在培養(yǎng)、提拔干部的過(guò)程中，往往會(huì)出現(xiàn)重業(yè)務(wù)能力輕道德的現(xiàn)象，導(dǎo)致部分道德素質(zhì)欠缺的青年干部經(jīng)受不住誘惑，踏入腐敗的旋渦。另一方面，我們常說(shuō)“要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，這是杜絕腐敗現(xiàn)象最根本的原則和方式。當(dāng)前，在我們年輕干部隊(duì)伍中出現(xiàn)貪污腐敗現(xiàn)象，說(shuō)明我們的制度存在漏洞，必須加以重視，完善相關(guān)制度，并加強(qiáng)對(duì)其監(jiān)督。

3.腐敗的日常化。腐敗的日常化也被稱之為“亞腐敗”現(xiàn)象，它和我們所說(shuō)的“亞健康”概念相類似，這種現(xiàn)象很難被定性為是貪腐問(wèn)題，但是它的實(shí)質(zhì)卻又是對(duì)權(quán)力的濫用。比如某些公務(wù)員接受服務(wù)對(duì)象的吃請(qǐng)，比如某些執(zhí)法人員上門執(zhí)法，收取對(duì)方一兩包香煙，還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)辦酒席的形式，趁機(jī)收受下屬或合作單位的紅包、禮金。這些做法看起來(lái)像是正常的人情往來(lái)，沒(méi)有明顯的腐敗特征，但實(shí)際上就是權(quán)力尋租，是基于手中權(quán)力而取得的不當(dāng)?shù)美ａ槍?duì)“亞腐敗”現(xiàn)象，我們更加要重視要警惕，勿以惡小而為之，堅(jiān)決打破這種貪腐模式，防止更大的腐敗問(wèn)題發(fā)生。

4.腐敗的合法化。腐敗的合法化指的是披上合法面紗的腐敗形式。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，有些貪腐分子的違紀(jì)違法行為變得越來(lái)越隱秘，給追查帶來(lái)極大的困難。比如通過(guò)現(xiàn)代金融的手段把贓款洗白，低價(jià)出售國(guó)有資產(chǎn)給自己的親朋好友，違規(guī)持有企業(yè)的股份，低價(jià)從房地產(chǎn)企業(yè)手中買房等行為，這些行為比起常規(guī)的受賄更具欺騙性，很難一眼看出問(wèn)題，甚至追查起來(lái)也有一定的難度。但抽絲剝繭之后會(huì)發(fā)現(xiàn)，這仍然是一種赤裸裸的腐敗問(wèn)題。

5.腐敗的家族化。腐敗的家族化問(wèn)題表現(xiàn)為兩種形式，第一種是指?jìng)鹘y(tǒng)的家族化，一人得道雞犬升天，家族中有一人掌握權(quán)力，不僅自己以權(quán)謀私、腐化墮落，還利用自己手中的權(quán)力為親屬謀取利益，甚至有的干部家庭夫妻、子女齊上陣，一家人共同腐敗。另外一種家族化指的是腐敗的窩案，一些黨員干部手握重權(quán)，卻喜歡搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派，織起一張張腐敗網(wǎng)絡(luò)。周永康就是腐敗家族化的典型，他一方面利用權(quán)力為自己兒子、兒媳、兄弟的晉升和商業(yè)大開(kāi)方便之門，另一方面，在自己工作的地方、領(lǐng)域拉幫結(jié)派，如在石油系統(tǒng)、政法系統(tǒng)以及四川等地伙同自己曾經(jīng)的同事、秘書(shū)等人形成腐敗圈，造成不良影響。

三、如何進(jìn)一步提高廉政建設(shè)科學(xué)化水平

1.立足教育抓預(yù)防，建立健康的公民文化道德體系。根據(jù)透明國(guó)際調(diào)查的報(bào)告顯示，全世界最清廉的國(guó)家集中于北歐地區(qū)，大部分國(guó)家進(jìn)入排行榜的前十名，這些國(guó)家為什么會(huì)與眾不同，其中非常重要的一個(gè)原因就是重視建立健康的公民文化道德體系。在北歐國(guó)家，如果有人被發(fā)現(xiàn)存在貪污腐敗的問(wèn)題，那么他會(huì)受到其他人的唾棄。美國(guó)的讀者文摘雜志曾經(jīng)在全世界范圍內(nèi)做了一項(xiàng)調(diào)查，在全球選擇幾十個(gè)國(guó)家，在這些國(guó)家的不同地區(qū)扔下一定數(shù)量的錢包，這些錢包里面放著失主的聯(lián)系方式，方便撿到錢包的人歸還。最終調(diào)查的結(jié)果顯示，北歐國(guó)家的錢包歸還率基本都在80%以上，甚至有些國(guó)家達(dá)到了100%。這正是長(zhǎng)期的公民文化道德教育帶來(lái)的結(jié)果，也是北歐國(guó)家清廉的基礎(chǔ)之一。因此，我們也應(yīng)該借鑒北歐國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，從小抓起，加大公民文化道德教育，使廣大黨員干部形成不想腐的自覺(jué)。

2.不斷完善制度，優(yōu)化廉政建設(shè)制度體系。問(wèn)題發(fā)生之后，我們?cè)诳偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)的時(shí)候總會(huì)談到制度不完善的問(wèn)題，那我們?nèi)绾蝸?lái)判斷何種情況下是制度不健全的表現(xiàn)呢？西方管理學(xué)有個(gè)修路原理，如果一個(gè)人在馬路的同一個(gè)地方摔跤兩次及以上，或者兩個(gè)及以上的人在馬路的同一個(gè)地方摔跤，說(shuō)明這條馬路出了問(wèn)題，必須要修路。廉政建設(shè)同樣如此，如果一個(gè)崗位上連續(xù)幾任領(lǐng)導(dǎo)人都出現(xiàn)了廉潔問(wèn)題，說(shuō)明不僅僅是人的問(wèn)題，而是制度上出了問(wèn)題。比如河南省交通廳曾經(jīng)連續(xù)幾任交通廳長(zhǎng)落馬，這些落馬官員在上臺(tái)之初都是干勁滿滿，甚至立下廉潔軍令狀，但最后都出了問(wèn)題，究其原因，河南省交通廳掌管著幾百億的資金，而一把手的權(quán)力又缺乏有效的監(jiān)督，面對(duì)這樣的誘惑，部分黨員干部開(kāi)始一步一步落入深淵。因此，廉政建設(shè)最重要的方面就是“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，增強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，做到不能腐的最佳境界。

3.堅(jiān)決有力懲治腐敗，充分發(fā)揮懲治的震懾作用。十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次在公開(kāi)場(chǎng)合用名言警句告誡并震懾黨員干部，如“我們要堅(jiān)定決心，有腐必反、有貪必肅，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，以實(shí)際成效取信于民。”“全黨同志要深刻認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅(jiān)決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底。”十八大以來(lái)，我們?cè)诹ㄔO(shè)方面取得了巨大的成效，形成了風(fēng)清氣正的局面。然而成績(jī)得來(lái)不易，我們不能躺在功勞簿上沾沾自喜，要認(rèn)識(shí)到仍然有一些領(lǐng)域存在易發(fā)多發(fā)的現(xiàn)象。只有加強(qiáng)制度建設(shè)，扎牢制度的籠子，才能從根本上杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（作者單位：中共宜興市委黨校）