增強憂患意識 全面提高廉政建設科學化水平

孫錦霞

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入了新時代，在這個新時代我們要進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想，其中黨的建設起決定性作用。中國共產黨是執政黨，黨的建設關系到人民幸福、民族復興的大局。因此，我黨自建黨以來就十分重視黨建問題，重視自我凈化，提出了一系列黨風廉政建設的新思想、新方法，極大提升了我黨的戰斗力。

一、我國廉政建設取得的成績

1.不斷推進黨風廉政建設的理論創新。中國共產黨成立以來，堅持解放思想、實事求是的原則，立足于新的時代背景，不斷地探索、創新，對黨風廉政建設的規律性認識不斷深化，提出了一系列新的思路、觀點，用以指導黨風廉政建設的實踐工作。毛澤東同志始終保持警惕，時刻不忘黨內腐敗的危害，在不同場合、不同歷史時期，他多次告誡全黨腐敗的危害性，他認為只有不斷增強全心全意為人民服務的宗旨意識，才能杜絕腐敗發生。一方面他提出兩個務必，提醒黨員同志保持優良作風及艱苦奮斗的精神并提出“貪污和浪費是極大的犯罪”，毛主席本人十分節儉，他的襯衣、床單和拖鞋都是補丁加上補丁，以自身的行動來詮釋中國共產黨的優良作風。另一方面，毛主席作了題為《為人民服務》的著名演講，號召全體黨員干部要向張思德學習，樹立全心全意為人民服務的人生觀、價值觀，黨和政府的一切工作都是從人民利益出發，為了人民的利益而奮斗。鄧小平同志提出：“一手抓物質文明，一手抓精神文明，一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗。”改革開放是當代中國極其重要的一場變革，在新中國歷史上有著無可替代的重要地位，鄧小平同志把懲治腐敗和改革開放放在同等重要的地位，說明他對廉政建設工作是非常重視的。習近平總書記則把廉政建設工作放到了極為重要的地位，他多次在公開場合談到廉政問題，也產生了大量的廉政警句，如：“以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣”“距諫者塞，專己者孤。”“能否廉潔自律，最大的誘惑是自己。”等。

2.不斷探索黨風廉政建設的實踐創新。新中國成立后我國的反腐敗斗爭采取的是政治運動的方式，這種方式雖然能夠一時見效，但很難持久，極易出現反復。改革開放后，黨逐步認識到了走不搞政治運動而依靠法制和制度建設解決腐敗問題的新路子的必要性。黨的十五大提出：標本兼治、綜合治理、逐步加大治本力度，通過深化改革，從源頭上預防和治理腐敗。十六屆三中全會提出：建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。十六屆四中全會確立了堅持：標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的十六字方針。

十八大以來，一方面，提出以改進政風推動廉政建設，堅持把政風建設擺在突出位置，2012年12月4日，中共中央政治局審議通過了關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定。2013年李克強總理代表國務院提出“約法三章”。中央本級三公經費撥款預算從2013年的79.69億元下降到2017年的61.47億元。另一方面，以深化改革促進源頭反腐。我們把簡政放權作為深化改革的一大利器，從根源上減少權力尋租及貪污腐敗的土壤。一個是精簡機構，去掉或者整合重復低效的部門。一個是權力下放，減少層層報批帶來的人力物力的浪費，老百姓辦事更加便捷、高效。

二、我國廉政建設存在新挑戰

1.腐敗的低職化。在我們以往的經驗里，一個官員手中的權力越大，貪腐的可能性及嚴重性越大，兩者是成正比的。認為小芝麻官翻不起什么大浪花，不值得一提。然而，現實給我們的教訓是慘重的。這些圍繞在人民群眾身邊的小蒼蠅往往是最令人討厭，對黨和政府形象破壞最嚴重的存在。比如前幾年，某社區主任在城中村改造項目中利用手中的權力向開發商單筆索賄5000萬。一個小小的社區主任，甚至都不屬于公務員序列，但是他所擁有的權力卻不小，特別是隨著近年來土地開發的火熱，社區主任能夠接觸到巨額的利益誘惑，這些利益引誘著他們鋌而走險，損害老百姓的權益。

2.腐敗的年輕化。近年來隨著干部年輕化，出現了一些80后甚至是90后年輕干部，由于思想認識有誤差，沒能經受住物質利益的誘惑，逐漸墜入貪污腐敗的深淵，所作所為讓人扼腕嘆息。黨員干部貪污腐敗問題日益年輕化，是一種值得警惕的現象。究其原因，一方面，黨選干部和公務員選拔的原則中都確定德才兼備、以德為先的原則，道德處于比才能更為重要的位置，但實際在培養、提拔干部的過程中，往往會出現重業務能力輕道德的現象，導致部分道德素質欠缺的青年干部經受不住誘惑，踏入腐敗的旋渦。另一方面，我們常說“要把權力關進制度的籠子里”，這是杜絕腐敗現象最根本的原則和方式。當前，在我們年輕干部隊伍中出現貪污腐敗現象，說明我們的制度存在漏洞，必須加以重視，完善相關制度，并加強對其監督。

3.腐敗的日常化。腐敗的日常化也被稱之為“亞腐敗”現象，它和我們所說的“亞健康”概念相類似，這種現象很難被定性為是貪腐問題，但是它的實質卻又是對權力的濫用。比如某些公務員接受服務對象的吃請，比如某些執法人員上門執法，收取對方一兩包香煙，還有一些領導干部通過辦酒席的形式，趁機收受下屬或合作單位的紅包、禮金。這些做法看起來像是正常的人情往來，沒有明顯的腐敗特征，但實際上就是權力尋租，是基于手中權力而取得的不當得利。針對“亞腐敗”現象，我們更加要重視要警惕，勿以惡小而為之，堅決打破這種貪腐模式，防止更大的腐敗問題發生。

4.腐敗的合法化。腐敗的合法化指的是披上合法面紗的腐敗形式。隨著科學技術的不斷發展，有些貪腐分子的違紀違法行為變得越來越隱秘，給追查帶來極大的困難。比如通過現代金融的手段把贓款洗白，低價出售國有資產給自己的親朋好友，違規持有企業的股份，低價從房地產企業手中買房等行為，這些行為比起常規的受賄更具欺騙性，很難一眼看出問題，甚至追查起來也有一定的難度。但抽絲剝繭之后會發現，這仍然是一種赤裸裸的腐敗問題。

5.腐敗的家族化。腐敗的家族化問題表現為兩種形式，第一種是指傳統的家族化，一人得道雞犬升天，家族中有一人掌握權力，不僅自己以權謀私、腐化墮落，還利用自己手中的權力為親屬謀取利益，甚至有的干部家庭夫妻、子女齊上陣，一家人共同腐敗。另外一種家族化指的是腐敗的窩案，一些黨員干部手握重權，卻喜歡搞團團伙伙、拉幫結派，織起一張張腐敗網絡。周永康就是腐敗家族化的典型，他一方面利用權力為自己兒子、兒媳、兄弟的晉升和商業大開方便之門，另一方面，在自己工作的地方、領域拉幫結派，如在石油系統、政法系統以及四川等地伙同自己曾經的同事、秘書等人形成腐敗圈，造成不良影響。

三、如何進一步提高廉政建設科學化水平

1.立足教育抓預防，建立健康的公民文化道德體系。根據透明國際調查的報告顯示，全世界最清廉的國家集中于北歐地區，大部分國家進入排行榜的前十名，這些國家為什么會與眾不同，其中非常重要的一個原因就是重視建立健康的公民文化道德體系。在北歐國家，如果有人被發現存在貪污腐敗的問題，那么他會受到其他人的唾棄。美國的讀者文摘雜志曾經在全世界范圍內做了一項調查，在全球選擇幾十個國家，在這些國家的不同地區扔下一定數量的錢包，這些錢包里面放著失主的聯系方式，方便撿到錢包的人歸還。最終調查的結果顯示，北歐國家的錢包歸還率基本都在80%以上，甚至有些國家達到了100%。這正是長期的公民文化道德教育帶來的結果，也是北歐國家清廉的基礎之一。因此，我們也應該借鑒北歐國家的經驗，從小抓起，加大公民文化道德教育，使廣大黨員干部形成不想腐的自覺。

2.不斷完善制度，優化廉政建設制度體系。問題發生之后，我們在總結經驗的時候總會談到制度不完善的問題，那我們如何來判斷何種情況下是制度不健全的表現呢？西方管理學有個修路原理，如果一個人在馬路的同一個地方摔跤兩次及以上，或者兩個及以上的人在馬路的同一個地方摔跤，說明這條馬路出了問題，必須要修路。廉政建設同樣如此，如果一個崗位上連續幾任領導人都出現了廉潔問題，說明不僅僅是人的問題，而是制度上出了問題。比如河南省交通廳曾經連續幾任交通廳長落馬，這些落馬官員在上臺之初都是干勁滿滿，甚至立下廉潔軍令狀，但最后都出了問題，究其原因，河南省交通廳掌管著幾百億的資金，而一把手的權力又缺乏有效的監督，面對這樣的誘惑，部分黨員干部開始一步一步落入深淵。因此，廉政建設最重要的方面就是“把權力關進制度的籠子里”，增強對權力的制約和監督，做到不能腐的最佳境界。

3.堅決有力懲治腐敗，充分發揮懲治的震懾作用。十八大以來，習近平總書記多次在公開場合用名言警句告誡并震懾黨員干部，如“我們要堅定決心，有腐必反、有貪必肅，不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤，以實際成效取信于民。”“全黨同志要深刻認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅決把黨風廉政建設和反腐敗斗爭進行到底。”十八大以來，我們在廉政建設方面取得了巨大的成效，形成了風清氣正的局面。然而成績得來不易，我們不能躺在功勞簿上沾沾自喜，要認識到仍然有一些領域存在易發多發的現象。只有加強制度建設，扎牢制度的籠子，才能從根本上杜絕腐敗現象的發生。

（作者單位：中共宜興市委黨校）