行政事業單位項目資金管理困境及對策

周慰

項目資金管理是行政事業單位財務管理的重要組成部分，能夠有效保障行政事業單位健康可持續發展。當前，我國行政事業單位項目資金大都源自于國家財政部門的劃撥，近年來隨著我國經濟的快速發展，我國逐漸加強了對行政事業單位項目資金的投入力度。因此，行政事業單位項目資金管理的重要性更加凸顯。本文在分析行政事業單位項目資金管理的重要性基礎上，深入探討了當前行政事業單位項目資金管理存在的問題，并針對性的提出了完善行政事業單位項目資金管理的對策建議，以期完善行政事業單位項目資金管理，提升國家資產的利用效率，保障國家財產的安全性及穩定性。

當前，我國社會經濟的迅猛發展致使民眾對政府部門工作的要求越來越高，而政府部門開展工作的效果直接體現了政府部門應當具備的公信力。財政工作是開展各項工作的基石，而項目資金則負有推動我國轉型事業良好發展的職責，并且是民眾對政府部門相關工作進行評判的重要依據，直接影響著我國宏觀經濟調控的走向。而政府部門出資所成立的機構便被稱之為行政事業單位，主要是開展公益性生產，最大限度地滿足人民群眾的切身利益。就行政事業單位的本質而言，他有著較為濃厚的政府部門性質，主要包含了醫院、學校等多種行業。因此，目前行政事業單位的財務管理，不同于社會中的民營企業，主要是基于社會公益性質這一基本特點，重點關注社會效應，對于經濟效應的關注程度相對較低。因此，能夠看出行政事業單位財務管理特別是項目資金管理，存在著數量眾多的問題，主要體現在不夠科學的管理方式、不夠完善的管理制度，并且對于項目資金的管理無法迎合當前時代發展的基本需求，需要財務管理部門認識到這類問題的重要性，從管理機制、預算控制以及監督管控這類方面進行改良與優化，從而確保行政事業單位項目資金管理的良好發展。

一、當前行政事業單位項目資金管理存在的問題

1.項目資金預算體系缺乏合理性。第一，行政事業單位所采取的項目資金預算方式不夠科學。當行政事業單位在對項目資金進行申請時，一般要根據該項目的實際情況來計算出準確的資金需求量，但當前部分行政事業單位僅僅是對項目資金申請順利通過引發了高度的重視，在計算項目資金具體金額時并未全方面地進行考慮。行政事業單位并未認識到項目預算的重要性，且相關預算編制人員專業素質參差不齊，無法采取科學的方式來開展項目資金預算，這就導致了項目預算編制結果不夠準確，情況嚴重時會讓該項目在實施過程中缺乏充足的資金，影響了行政事業單位項目資金管理工作的順利開展，給國家財政造成一定的損失。第二，項目資金支出分配不夠合理。行政事業單位成功申請項目資金之后，會將其分配至不同的業務部門，但部分業務部門所采取的項目資金計算方式及保準不夠統一，使得行政事業單位不能夠統一對項目資金進行有效的管理及利用。同時部分項目僅靠某個科室難以順利完成，往往需要兩個或以上的科室齊心協力才能順利完成，此時某一項資金就必須分配給不同科室，受到不同管理政策的限制，使得有限的項目資金無法科學進行分配，這樣一來就會對項目的開展進度產生不利的影響。

2.項目資金預算審批機制不夠健全。第一，行政事業單位項目資金的審批流程不符合相關標準。行政事業單位在申請項目資金時，主要是由不同單位的相關部門根據自身業務實際情況來進行編制，上交至單位財務部門進行歸納匯總并上報，最后由相關財政部門對其進行審批，審批成功之后逐一發放。但相關財政部門在開展預算審批之時并未明確規定詳細的預算指標，且并未確定行政事業單位是否具備合理性，這樣一來所使用的預算指標并未得到分解，項目資金的審批與發放流程相對而言不夠合理不夠科學。第二，項目資金審批金額不夠準確。當前部分財政部門并未嚴格審核行政事業單位預算編制的準確性，行政事業單位在所申請的項目資金金額方面也無法參考明確的申請標準，這就使得行政事業單位不能夠對每一筆項目資金進行準確的掌握與使用，很容易產生金額超支的現象。

3.項目資金使用時缺乏有效的監管。當前，行政單位所使用的項目資金往往來源于財政部門的直接撥付，而項目支出主要是指單位用于對專項任務進行開展的資金，包含了大型購置、基本建設這類項目的支出。部分行政事業單位因為并未構建規范的財物管理體系，使得在使用項目資金管理時無法進行有效的監管，很容易產生項目支出與基本經費支出混淆的現象，基本經費開支主要是通過項目資金來支付，但項目資金并未確立準確的項目，嚴重影響了項目資金的使用效率。同時部分行政事業單位在受到項目資金之后，并未遵循相應的財務管理制度，并未做到專款專用這一基本原則，很容易產生挪用、擠占項目資金的現象。這樣的方式和行政事業單位財務管理制度中的基本方針背道而馳，嚴重影響了事業單位相關業務的良好發展。

4.內控制度落實不到位。在傳統行政事業單位項目資金管理內部控制主要是為了對資金安全進行有效的保障，但在2012年我國所頒布的《行政事業單位內部控制規范（試行）》這一文件中明確指出，針對行政事業單位項目資金的內部控制，應當根據項目的實際特征，對原有內控目標進行更新，對原有內控制度進行完善。但通過實際調查研究得知，部分行政事業單位在內控管理方面存在著一定的問題，部分行政事業單位負責人員并未樹立正確的項目資金內控意識，并未就內部控制的基本原理來設立相應的牽頭科室以及職能科室;部分行政事業單位所開展的內部控制缺乏不同崗位的責任制度，存在著崗位職責分工不相容的現象;部分行政事業單位工作人員所開展的內部控制工作流于表面，無法充分發揮內部控制的基本作用。

二、完善行政事業單位項目資金管理的對策

1.做好項目資金預算管理工作。行政事業單位要想順利開展項目工作，就必須制定科學的項目資金預算機制，行政事業單位相關負責人員應當對項目預算編制工作引起高度的重視，在對項目資金進行申報時應當考慮到如何對所需要的項目資金金額進行準確的計算，對項目所具備的可行性進行分析，采取合理的項目資金預算編制方式，引入具備較高專業素質的預算編制工作人員，并結合行政事業單位自身的實際情況來建立相應的獎懲機制，以此來讓項目資金管理人員的工作熱情得以提升，最大化地保障預算編制質量，有效防止不全面甚至過度的項目資金預算申報，有效促進項目的順利開展。同時行政事業單位應當根據本單位的實際發展情況，構建相應的預算管理組織結構，給項目資金預算編制及使用提供最為基本的組織保障，從而得到一個更為優質的項目資金支出結構。預算管理組織結構頂層為行政事業單位相關領導人員，中層為相關財務部門人員，底層則為其余不同業務部門的工作人員，整個結構中應當遵守統一的原則，對項目基本環節進行有效分解，針對所出現的問題進行深入分析，科學安排合理申報，讓行政事業單位在申報項目預算資金時更為合理，在使用項目資金時更為安全，充分發揮出行政事業單位所具備的公共服務以及社會管理職能。

2.優化項目資金預算審批機制。第一，對項目資金審批流程進行完善。財務部門在開展項目預算審批的過程之中，應當對象征事業單位所申請的項目資金情況進行全方位審查，確立其所具備的可行性及必要性，審查完畢之后上交至評審中心來評估專項資金的使用情況，如若項目依賴于政府部門集中的采購，那么就必須根據政府部門所頒布的采購程序開展，讓財政部門對預算進行核定之后集中審批發放。在行政事業單位使用項目資金的末期，應當對其進行全程的監督與跟蹤，防止行政事業單位違反項目資金專款專用這一原則。第二，明確項目資金審批金額。要想讓項目資金審批金額有著較高的精準程度，就應當構建具備較高專業素養的預算審批人才隊伍，以此來讓項目資金審批金額更為準確，切實保障行政事業單位甚至人民群眾的切身利益。

3.加強對項目資金的使用監管。第一，相關部門應當構建完善的項目資金使用監管機制，對行政事業單位項目資金的申報階段、實施階段以及竣工階段進行事前、事中以及事后的全過程跟蹤監管，根據《行政事業單位會計準則》中所給出的理論來對基本支出以及項目支出進行明確區分，避免二者之間產生混淆的現象。第二，相關部門應當采取合理的措施來防止項目資金挪用及擠占現象的出現，構建完善的專項資金管理制度，對項目資金的使用程序進行合理規范，確保行政事業單位在使用項目資金時能夠被全過程監管，對項目資金的收入與支出細則進行明確，將其落實到個人，有效防止非法截留項目資金情況的產生，確保專款專用。

4.完善項目資金內控機制建設。第一，構建明確的內控目標。行政事業單位負責人員應當樹立正確的內控意識，對原有的內控觀念進行轉變，通過單位領導來對項目資金內控工作進行全方位的負責，設立相應的內控牽頭科室，在單位領導的帶領之下完成相應的內控工作，保證行政事業單位項目資金內部控制與管理取得應有的效果。構建內部控制考核評價機制，嚴格遵守適用性、全面性、風險導向性以及客觀性這類原則，公平公開地考核評價行政事業單位內部進行項目資金管理的相關科室，有效保證項目資金的安全性。第二，做好內部牽制，遵循不相容崗位分離這一原則。行政事業單位在開展相關業務時，應當做到專人執行，互不交叉，在不同崗位中起到一定的互相牽制及監督的作用，有效避免徇私舞弊現象的出現。

三、結語

行政事業單位項目資金管理工作具有至關重要的作用，直接影響著人民群眾切身利益，行政事業單位應當認識到項目資金管理工作的重要性，分析其中存在的問題，并根據實際情況采取合理的措施來進行解決，從而推動行政事業單位項目資金管理工作的順利開展。

（作者單位：江蘇省南通市市區涵閘管理中心 ）