集中行政審批改革初步實(shí)踐和建議

周貴 王思涯

一、集中行政審批改革工作實(shí)踐

2020年2月，游仙區(qū)政府將涉及行政許可、行政確認(rèn)及其他權(quán)力3大類256個(gè)大項(xiàng)630個(gè)小項(xiàng)的審批事項(xiàng)集中到去年新成立的區(qū)行政審批局辦理，其中行政許可事項(xiàng)占比達(dá)85%，行政確認(rèn)和其他權(quán)力事項(xiàng)占比達(dá)100%。目前256個(gè)大項(xiàng)已全部劃轉(zhuǎn)到位，630個(gè)小項(xiàng)已劃轉(zhuǎn)504項(xiàng)，劃轉(zhuǎn)率達(dá)80%，相關(guān)辦事平臺(tái)遷移工作已基本完成，實(shí)現(xiàn)了“一枚印章管審批”、“信息多跑路、群眾少跑路”的目標(biāo)，進(jìn)一步激發(fā)了市場和社會(huì)活力，群眾滿意率逐年上升。

“從項(xiàng)目簽約到第一塊模塊的下線，僅用了29天，這個(gè)速度超乎想象。綿陽的政務(wù)環(huán)境太好了，我們真是來對(duì)了地方”。四川移柯智創(chuàng)通信技術(shù)有限公司高級(jí)經(jīng)理卞鐵君在接受綿陽電視臺(tái)采訪時(shí)這樣說，作為游仙區(qū)重點(diǎn)招商引資的高新技術(shù)企業(yè)，從產(chǎn)業(yè)鏈條搬遷至游仙到實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品下線，僅僅29天。其項(xiàng)目落地速度恰好是游仙區(qū)深化行政審批，改革成果的印證，是游仙區(qū)行政審批高效率的具體表現(xiàn)。近年來，游仙區(qū)不斷創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式，優(yōu)化行政審批流程，強(qiáng)力推進(jìn)“馬上辦”改革，不斷優(yōu)化升級(jí)游仙區(qū)營商環(huán)境，服務(wù)型政府建設(shè)工作成效明顯。

1.夯實(shí)基礎(chǔ)，打造智慧化、便民化的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。為快速實(shí)現(xiàn)行政審批“事項(xiàng)最少、時(shí)限最短、服務(wù)最優(yōu)，收費(fèi)規(guī)范”目標(biāo)，游仙區(qū)政務(wù)服務(wù)中心揪住“工程建設(shè)項(xiàng)目審批效率低、環(huán)節(jié)多、時(shí)間長”等問題，積極探索行政審批新機(jī)制，創(chuàng)新實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，確保“馬上辦”改革落到實(shí)處。一是統(tǒng)籌推進(jìn)“一體化”平臺(tái)運(yùn)行。充分運(yùn)用省行政審批通用軟件及行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行平臺(tái)方面的工作經(jīng)驗(yàn)，在“按節(jié)點(diǎn)完成事項(xiàng)認(rèn)領(lǐng)”“確保平臺(tái)上線運(yùn)行”兩個(gè)重點(diǎn)任務(wù)上創(chuàng)新實(shí)施“3+2+2”工作模式。“3”：3名專職人員負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)“一體化”平臺(tái)建設(shè)工作;“2”：2個(gè)層級(jí)分類指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋;“2”：2個(gè)“一體化”平臺(tái)建設(shè)工作群，強(qiáng)化溝通和協(xié)作。千余項(xiàng)行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn) “一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。二是改革“一窗制”審批模式。在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置集發(fā)改、工信、住建、環(huán)保等部門功能于一體的“一窗制”收發(fā)窗口，編制受理辦理事項(xiàng)項(xiàng)目目錄，事項(xiàng)推行“一窗制”服務(wù)。每天辦件800余件，平均辦理提速72%。三是探索 “一費(fèi)制”征收管理。明確征收的標(biāo)準(zhǔn)、程序和工作要求，實(shí)現(xiàn)行政審批辦證與收費(fèi)相對(duì)分離，達(dá)到“公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、簡化收費(fèi)程序、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)”的目標(biāo)。

2.主動(dòng)作為，提供高質(zhì)量服務(wù)營造高質(zhì)量環(huán)境。一是升級(jí)“一站式”代理服務(wù)。在升級(jí)“一站式”代理服務(wù)加快企業(yè)注冊(cè)落地上添舉措，設(shè)立科技型中小企業(yè) “一站式”代理服務(wù)區(qū)與科知、工商質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)窗口聯(lián)合辦公，通過運(yùn)行“一窗受理、全程代辦”模式，基本實(shí)現(xiàn)將原來辦理企業(yè)設(shè)立登記申請(qǐng)人須到“三地五窗口” “至少跑八趟”優(yōu)化為 “不見面審批”或“最多跑一趟”。截止今年8月，游仙區(qū)“一站式”代理窗口共接受相關(guān)咨詢1600余次，幫辦企業(yè)預(yù)核名1224家、營業(yè)證照1187戶、印章刻制1187枚。二是實(shí)施“綠色通道”項(xiàng)目保姆式服務(wù)。建立“綠色通道”項(xiàng)目庫，將區(qū)級(jí)以上招引的各類項(xiàng)目，納入“綠色通道”項(xiàng)目庫，“一對(duì)一”量身打造審批程序和審批事項(xiàng)限制，使項(xiàng)目或企業(yè)享受到更優(yōu)惠的政策和更便捷的服務(wù)。啟動(dòng)“窗口全程幫辦”“審批單位協(xié)調(diào)服務(wù)”的“保姆式”審批服務(wù)模式，確保進(jìn)度、高效完成。三是完善“審批服務(wù)聯(lián)系卡”。健全各部門聯(lián)動(dòng)相關(guān)機(jī)制，由政務(wù)服務(wù)中心牽頭主動(dòng)介入，為有意向投資的企業(yè)提前做好針對(duì)性服務(wù)和個(gè)性化服務(wù)。建立健全行政審批問責(zé)機(jī)制，實(shí)施責(zé)任追究制。

3.監(jiān)察全覆蓋，營造風(fēng)清氣正的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。創(chuàng)新實(shí)施內(nèi)部監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督并重，局部監(jiān)控和全域監(jiān)控結(jié)合的監(jiān)察模式，全面提升政務(wù)服務(wù)水平，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。一是建立社會(huì)公眾監(jiān)督直播平臺(tái)，強(qiáng)化群眾監(jiān)督。率先在全市建立社會(huì)公眾監(jiān)督平臺(tái)，強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)督查。在集中辦公區(qū)服務(wù)大廳安裝顯示屏，設(shè)置監(jiān)控點(diǎn)，實(shí)時(shí)直播全區(qū)1200余名一線政務(wù)服務(wù)工作人員的工作狀態(tài)和事項(xiàng)辦理情況，向辦事企業(yè)和群眾“曬作風(fēng)、曬政風(fēng)、曬行風(fēng)”。二是紀(jì)檢書記（組長）進(jìn)大廳值守活動(dòng)，強(qiáng)化紀(jì)律督查。在區(qū)紀(jì)委統(tǒng)一部署下，在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督窗口，由區(qū)紀(jì)委派駐區(qū)級(jí)部門紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長）按周輪值。監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行、接受辦事群眾訴求。三是多層監(jiān)控巡察，強(qiáng)化機(jī)制運(yùn)行。推行領(lǐng)導(dǎo)班子包片制度和值班長帶班制度。建立起班子成員帶班巡查、部門紀(jì)檢組長（書記）聯(lián)合巡查、值班長巡查、視頻監(jiān)控巡查的多層次巡查制度。設(shè)置咨詢服務(wù)崗，主動(dòng)問詢，方便群眾。

二、集中行政審批環(huán)境改善的途徑對(duì)策建議

游仙區(qū)以深化簡政放權(quán)激發(fā)市場活力和創(chuàng)新潛力，以創(chuàng)新監(jiān)管維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境，以權(quán)責(zé)清單管理鞏固和擴(kuò)大“放管服”改革成果，基于以下四個(gè)途徑：

1.落實(shí) “四辦兩減一集中”舉措，優(yōu)化營商環(huán)境。①探索實(shí)施審批服務(wù)“四辦”。合法合規(guī)的事項(xiàng)“馬上辦”：梳理公布政府權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項(xiàng)清單，優(yōu)化審批流程，減少企業(yè)和群眾現(xiàn)場辦理等候時(shí)間;積極推行“網(wǎng)上辦”：面向個(gè)人的事項(xiàng)“就近辦”;推動(dòng)一般事項(xiàng)“不見面”、復(fù)雜事項(xiàng)“一次辦”。②落實(shí)優(yōu)化審批流程“兩減”。持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)。全面清理各類審批證明事項(xiàng)，根除煩擾企業(yè)和群眾的各類無謂證明;減少備案要件。建立部門無縫對(duì)接機(jī)制，全面梳理全區(qū)行政審批事項(xiàng)，減少前置要件。③審批服務(wù)向綜合窗口“集中”。整合部門分設(shè)的辦事窗口，完善“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件”工作模式，建立健全部門聯(lián)辦機(jī)制，探索推行全程幫辦制，建立重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目跟蹤和定制化服務(wù)。

2.構(gòu)建“三個(gè)規(guī)范化、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化” 體系，提升行政水平。①行政執(zhí)法工作規(guī)范化。構(gòu)建完善的綜合執(zhí)法制度體系，完善行政程序，規(guī)范工作流程，細(xì)化量化自由裁量權(quán)，減少行政權(quán)力對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù);成立基層綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，探索推動(dòng)“街鄉(xiāng)吹哨→部門報(bào)到”：執(zhí)法重心下移、力量下沉和職權(quán)下放機(jī)制;強(qiáng)化對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可、行政處罰、行政收費(fèi)、行政征收等執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，提高依法行政的水平。②行政審批行為規(guī)范化。推行受理單制度，堅(jiān)決取消附帶、重復(fù)性的審批環(huán)節(jié);嚴(yán)格落實(shí)首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制、一次性告知制、廉政責(zé)任制、預(yù)約服務(wù)制;建立行政績效評(píng)估行政過錯(cuò)責(zé)任追究及問責(zé)機(jī)制，探索完善監(jiān)督考評(píng)長效機(jī)制。③行政審批中介服務(wù)規(guī)范化。深化行政審批中介服務(wù)改革，構(gòu)建行政審批中介服務(wù)行業(yè)主管部門;清理、編制統(tǒng)一的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單，減少行政審批中介服務(wù)事項(xiàng);制定完善行政審批中介服務(wù)行業(yè)規(guī)范和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立中介服務(wù)信用評(píng)價(jià)、監(jiān)管和退出機(jī)制。④重點(diǎn)項(xiàng)目提速增效“標(biāo)準(zhǔn)化”。聚焦辦理量大、企業(yè)和群眾關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)事項(xiàng)，探索實(shí)施“工作規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)化”。按照“精”材料、“減”環(huán)節(jié)、“壓”時(shí)限、“減”費(fèi)用的要求，構(gòu)建和完善審批服務(wù)事項(xiàng)辦理流程圖，消除審批服務(wù)中的模糊條款。

3.推進(jìn)“兩改三強(qiáng)化”進(jìn)程，深化放管服改革。①改革行政審批管理模式。推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)工作，探索建立“一章審批”的行政審批運(yùn)行模式。探索實(shí)施《游仙區(qū)建設(shè)項(xiàng)目全流程審批管理實(shí)施辦法》。②深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)” 改革。以審批智能化、服務(wù)自助化、辦事移動(dòng)化為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)線上線下功能互補(bǔ)、融合發(fā)展;統(tǒng)一接入國家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，打破信息孤島;深度開發(fā)各類便民應(yīng)用，推動(dòng)更多審批服務(wù)事項(xiàng)通過互聯(lián)網(wǎng)移動(dòng)端辦理。③強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。梳理行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政檢查等執(zhí)法類職權(quán)事項(xiàng)，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任落實(shí);以“雙隨機(jī)、一公開”為原則，積極推進(jìn)綜合監(jiān)管和檢查處罰信息公開;加快建立新型監(jiān)管機(jī)制，建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。④強(qiáng)化公共資源交易管理。完善管理體制，優(yōu)化職能配置，暢通協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，有關(guān)職能部門要形成工作合力;全面清理與現(xiàn)行公共資源交易規(guī)范相抵觸的規(guī)則制度，建立全區(qū)統(tǒng)一完備的管理制度體系;強(qiáng)化電子化交易平臺(tái)管理，提升平臺(tái)服務(wù)功能。⑤強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)。按照建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍要求，以培訓(xùn)為導(dǎo)向強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè);建立政務(wù)服務(wù)大廳從業(yè)人員考核評(píng)價(jià)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。

4.建設(shè)誠信效能政府。建立健全誠信政府信用體系。一是認(rèn)真梳理中央和省、市已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)改善投資環(huán)境、擴(kuò)大招商引資的優(yōu)惠政策，在政府門戶網(wǎng)站上予以公布，嚴(yán)格執(zhí)行。二是推行守信受益和失信懲戒的工作機(jī)制，全面建立“經(jīng)濟(jì)戶口”及其高管人員信用信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)施企業(yè)信用分類監(jiān)管。三是設(shè)立行政效能投訴中心，受理有關(guān)損害發(fā)展環(huán)境的舉報(bào)投訴，解決企業(yè)合理訴求，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

5.加強(qiáng)新聞輿論監(jiān)督。增強(qiáng)接受媒體監(jiān)督的自覺性，主動(dòng)接受和響應(yīng)媒體監(jiān)督，力保新聞媒體監(jiān)督事項(xiàng)整改到位。強(qiáng)化主動(dòng)接受監(jiān)督意識(shí)，建立與新聞媒體的溝通機(jī)制;將新聞媒體反饋問題的整改工作列入督查督辦，并建立責(zé)任追究機(jī)制。

（作者單位：綿陽市游仙區(qū)行政審批局 ? ?西南財(cái)經(jīng)大學(xué)）