江蘇省和國(guó)家“十四五”兩級(jí)能源規(guī)劃的思考

王堃

今年是“十四五”能源規(guī)劃的編制之年，根據(jù)相關(guān)網(wǎng)站消息：國(guó)家發(fā)改委圍繞“十四五”能源規(guī)劃的重點(diǎn)問(wèn)題，正在組織能源領(lǐng)域權(quán)威專(zhuān)家進(jìn)行書(shū)面調(diào)研，有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者對(duì)“十四五”能源規(guī)劃的六個(gè)方面、十八個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了公開(kāi)解答。應(yīng)該說(shuō)：上述公開(kāi)解答體現(xiàn)了國(guó)內(nèi)一流能源學(xué)者對(duì)于我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深刻、準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)。但是，最近3年新興出現(xiàn)的“綜合能源服務(wù)業(yè)務(wù)”在上述文件中并沒(méi)有明確體現(xiàn)。經(jīng)過(guò)分析，筆者建議補(bǔ)充一句話(huà)：建議能源主管部門(mén)將“促進(jìn)綜合能源服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展”分別寫(xiě)入江蘇省和國(guó)家“十四五”兩級(jí)能源規(guī)劃。

一、定義、參與主體和業(yè)務(wù)范圍

“綜合能源服務(wù)”尚無(wú)國(guó)家層面的規(guī)范定義，被大眾廣泛認(rèn)可的定義來(lái)自于《國(guó)家電網(wǎng)公司關(guān)于在各省公司開(kāi)展綜合能源服務(wù)業(yè)務(wù)的意見(jiàn)》，俗稱(chēng)“885號(hào)文”，即：綜合能源服務(wù)是一種新型的為滿(mǎn)足終端客戶(hù)多元化能源生產(chǎn)與消費(fèi)的能源服務(wù)方式，涵蓋能源規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程投資建設(shè)，多能源運(yùn)營(yíng)服務(wù)以及投融資服務(wù)等方面，本質(zhì)是以電為中心、滿(mǎn)足社會(huì)多元化用能需求和客戶(hù)多元化服務(wù)訴求的能源服務(wù)。

綜合能源服務(wù)的參與主體包括：能源服務(wù)公司、設(shè)備供應(yīng)商、科研院所、設(shè)計(jì)單位、施工單位、用能單位、第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)以及政府監(jiān)管部門(mén)等。

近年來(lái)，區(qū)域能源互聯(lián)網(wǎng)、新能源微電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源、多能互補(bǔ)等多種業(yè)務(wù)形態(tài)層出不窮，而且全部涉及能源生產(chǎn)與消費(fèi)、能源網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、多種能源形態(tài)協(xié)同轉(zhuǎn)化等內(nèi)容。因此，從宏觀來(lái)看，以上均屬于綜合能源服務(wù)的業(yè)務(wù)范疇。

二、業(yè)務(wù)特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)

1.能夠響應(yīng)國(guó)家能源戰(zhàn)略。2014年以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次就國(guó)家能源安全戰(zhàn)略做出重要指示，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：能源安全是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題，對(duì)國(guó)家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會(huì)長(zhǎng)治久安至關(guān)重要。面對(duì)能源供需格局新變化、國(guó)際能源發(fā)展新趨勢(shì)，保障國(guó)家能源安全，必須推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命——這些訴求正是綜合能源服務(wù)業(yè)務(wù)的重點(diǎn)關(guān)注方向。

2.能夠培育新興業(yè)務(wù)市場(chǎng)。當(dāng)前，綜合能源服務(wù)業(yè)務(wù)仍處于起步階段，想實(shí)現(xiàn)高比例消納新能源、滿(mǎn)足供應(yīng)側(cè)和需求側(cè)的智能調(diào)控、最大化提升能源的綜合利用率，需要在現(xiàn)有技術(shù)基礎(chǔ)上不斷實(shí)現(xiàn)突破，因此帶來(lái)了廣泛的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)需求空間。綜合能源服務(wù)業(yè)務(wù)能夠提供豐富的能效產(chǎn)品和相關(guān)能源管理服務(wù)、能夠拓展全新的能源服務(wù)市場(chǎng)、能夠增加就業(yè)機(jī)會(huì)，進(jìn)而產(chǎn)生較大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。根據(jù)國(guó)家電網(wǎng)公司戰(zhàn)略規(guī)劃：其綜合能源服務(wù)業(yè)務(wù)2020年實(shí)現(xiàn)營(yíng)收200億元，2025年實(shí)現(xiàn)800億元，2030年突破3000億元。

面對(duì)新冠疫情和下行的經(jīng)濟(jì)壓力，積極發(fā)展綜合能源服務(wù)業(yè)務(wù)，進(jìn)而激發(fā)相關(guān)技術(shù)研發(fā)和市場(chǎng)需求，不僅是能源從業(yè)者的良好發(fā)展機(jī)遇，更是國(guó)家應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的良好手段。

三、與能源互聯(lián)網(wǎng)的關(guān)系

“能源互聯(lián)網(wǎng)”同樣是備受重視的能源戰(zhàn)略，2020年全國(guó)兩會(huì)期間有全國(guó)政協(xié)委員提出：“推動(dòng)能源互聯(lián)網(wǎng)納入國(guó)家戰(zhàn)略”、“將能源互聯(lián)網(wǎng)作為國(guó)家‘十四五規(guī)劃的重要內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃”。

促進(jìn)綜合能源服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展的意義和重要性毋需多言，隨著國(guó)家電網(wǎng)公司再次將“能源互聯(lián)網(wǎng)”列為重要戰(zhàn)略目標(biāo)，綜合能源服務(wù)與能源互聯(lián)網(wǎng)彼此之間的關(guān)系也應(yīng)予以充分正視，筆者認(rèn)為，兩者有相似之處，也有不同之處。

兩者的相似之處包括：發(fā)展目標(biāo)類(lèi)似，都是以電為中心;發(fā)展階段類(lèi)似，都處于初創(chuàng)期;面臨的問(wèn)題類(lèi)似，都是來(lái)自于理念、機(jī)制、技術(shù)、市場(chǎng)等多方面的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。

兩者也有不同之處，從定義來(lái)看：綜合能源服務(wù)是一種新型的能源服務(wù)方式，關(guān)鍵詞是“能源服務(wù)”、“方式”，一則目標(biāo)更加具體，二則屬于戰(zhàn)術(shù)和方法論層面，相關(guān)思想從后續(xù)的158號(hào)文、“19-20行動(dòng)計(jì)劃”也能窺見(jiàn)。這一點(diǎn)，與能源互聯(lián)網(wǎng)并不相同，后者更多是“戰(zhàn)略目標(biāo)”、“頂層設(shè)計(jì)”。因此，可以理解為：前者是后者的重要基礎(chǔ)、方法和支撐。

四、現(xiàn)狀和問(wèn)題

自從2017年國(guó)家電網(wǎng)公司正式提出綜合能源服務(wù)業(yè)務(wù)，3年來(lái)得到了全國(guó)能源從業(yè)者的積極響應(yīng)，五大發(fā)電集團(tuán)，南方電網(wǎng)，阿里、華為等軟件企業(yè)紛紛參與其中。

全國(guó)各地的綜合能源服務(wù)業(yè)務(wù)也得到了蓬勃發(fā)展，國(guó)家電網(wǎng)公司成立國(guó)網(wǎng)綜合能源服務(wù)有限公司，國(guó)家電網(wǎng)公司范圍的27個(gè)省市全部成立省級(jí)綜合能源服務(wù)有限公司，國(guó)網(wǎng)江蘇綜合能源服務(wù)有限公司計(jì)劃未來(lái)3年內(nèi)上市，南方電網(wǎng)綜合能源服務(wù)有限公司更是計(jì)劃今年在IPO主板上市。

但是，我們也應(yīng)看到，由于綜合能源服務(wù)業(yè)務(wù)是新興業(yè)務(wù)，成熟的商業(yè)業(yè)態(tài)尚未形成、盈利模式尚未明晰、從業(yè)者的戰(zhàn)略定位尚不清晰、相對(duì)應(yīng)的理論體系尚未建立，因此從政府和規(guī)劃層面對(duì)其予以系統(tǒng)性思考是有必要的。

五、為何列入江蘇省和國(guó)家2級(jí)能源規(guī)劃

1.國(guó)家層面。從國(guó)家層面來(lái)看，如果國(guó)家能源主管部門(mén)能將“促進(jìn)綜合能源服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展”寫(xiě)入國(guó)家“十四五”能源規(guī)劃，在理論和現(xiàn)實(shí)層面是有重大意義的。從政府角度，有利于落實(shí)國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)全社會(huì)節(jié)能減排;有利于培育關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)需求，搶占產(chǎn)業(yè)技術(shù)制高點(diǎn)。從市場(chǎng)角度，有利于從業(yè)者鞏固傳統(tǒng)業(yè)務(wù)市場(chǎng)，拓展新興業(yè)務(wù)范圍;有利于培育更成熟的商業(yè)業(yè)態(tài)，樹(shù)立更清晰的盈利模式;有利于提升能源服務(wù)水平質(zhì)量，提高能源客戶(hù)滿(mǎn)意度;有利于培育新的市場(chǎng)業(yè)態(tài)，增加新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。從學(xué)術(shù)研究角度，有利于完善我國(guó)綜合能源服務(wù)業(yè)務(wù)的理論體系，進(jìn)而為綜合能源服務(wù)業(yè)務(wù)參與者的企業(yè)發(fā)展和價(jià)值提升提供智力支持。此外，相關(guān)研究思路和方法對(duì)于其他產(chǎn)業(yè)的類(lèi)似問(wèn)題也具有一定的參考價(jià)值。

2.江蘇省層面。從江蘇省層面來(lái)看，如果江蘇省能源主管部門(mén)將“促進(jìn)綜合能源服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展”寫(xiě)入省級(jí)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，除了具備國(guó)家層面的意義和價(jià)值之后，江蘇省還擁有其他地區(qū)不具備的一些特質(zhì)和優(yōu)勢(shì)。

①江蘇省能源實(shí)力居全國(guó)前列。江蘇是中國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人才科技儲(chǔ)備、產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)力等各方面均居全國(guó)前列，以南瑞集團(tuán)為代表的電力裝備制造企業(yè)，在綜合能源服務(wù)、能源互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域取得一大批具有國(guó)際先進(jìn)水平、支撐和引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的研究成果，已成為中國(guó)打造國(guó)際一流高科技企業(yè)隊(duì)伍的重要力量。

②江蘇省內(nèi)能源市場(chǎng)潛力巨大。2019年江蘇全社會(huì)用電量達(dá)6264億千瓦時(shí)（僅次于廣東），具有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度大、排放總量高的特殊省情，龐大的內(nèi)在能源需求是綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)得以良好發(fā)展的市場(chǎng)基礎(chǔ)。以國(guó)網(wǎng)江蘇省電力有限公司綜合能源服務(wù)業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)收入為例，從公開(kāi)數(shù)據(jù)可以看到：2017年為1.49億元，2018年為5.22億元，2019年上半年為5.6億元，同比增長(zhǎng)110.66%，持續(xù)保持高位增長(zhǎng)，而且穩(wěn)居全國(guó)第一。

③綜合能源服務(wù)在江蘇備受重視。綜合能源服務(wù)業(yè)務(wù)在江蘇備受重視，江蘇是我國(guó)最早參與綜合能源服務(wù)業(yè)務(wù)的省份之一，也是最早成立省級(jí)綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的省份之一。目前，國(guó)家電網(wǎng)、五大發(fā)電集團(tuán)、阿里、華為等軟件企業(yè)已全部布局江蘇市場(chǎng)，國(guó)網(wǎng)江蘇綜合能源服務(wù)有限公司作為排名全國(guó)第一的專(zhuān)業(yè)綜合能源服務(wù)公司，今年1月再次率先啟動(dòng)混合所有制改革，“爭(zhēng)先鋒、當(dāng)表率、做排頭”正是江蘇能源人一直以來(lái)的奮斗目標(biāo)。

六、思考和建議

首先，建議能源主管部門(mén)將“促進(jìn)綜合能源服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展”分別寫(xiě)入江蘇省和國(guó)家“十四五”兩級(jí)能源規(guī)劃。政策層面的扶持和引領(lǐng)對(duì)于綜合能源服務(wù)業(yè)務(wù)的未來(lái)發(fā)展具有戰(zhàn)略和全局意義，可謂影響深遠(yuǎn)。其次，建議能源主管部門(mén)在政策層面加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。綜合能源服務(wù)涵蓋面廣，業(yè)務(wù)類(lèi)別多，市場(chǎng)潛力大，因此需要?jiǎng)討B(tài)優(yōu)化綜合能源服務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷明確綜合能源服務(wù)業(yè)務(wù)在不同時(shí)間階段的發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展路徑。再其次，建議能源主管部門(mén)在執(zhí)行層面打造示范工程。目前綜合能源服務(wù)的重點(diǎn)業(yè)務(wù)包括能效提升、能源清潔發(fā)展、節(jié)能改造等，建議圍繞上述重點(diǎn)業(yè)務(wù)建設(shè)一批示范工程，全方位展示業(yè)務(wù)特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)、技術(shù)研發(fā)成果、典型場(chǎng)景應(yīng)用，讓更多能源用戶(hù)加深對(duì)綜合能源服務(wù)業(yè)務(wù)的了解，最終促進(jìn)綜合能源服務(wù)業(yè)務(wù)的健康可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：南京南瑞綜合能源科技有限公司）