科技創新助力寶應縣高質量發展

張雪

科技是國家強盛之基，創新是民族進步之魂。江蘇省委、省政府以及揚州市委、市政府近年來都提出了“六個高質量”的總體部署，寶應緊跟步伐的同時，又提出了六個大提升的目標任務，把科技創新作為實現經濟高質量發展的有效動力和提高城市核心競爭力的關鍵舉措，為推進揚州新興科創名城建設以及打造可供借鑒、可復制推廣的國家“雙創示范”樣本做出一定的貢獻。

一、寶應縣科技創新的新氣象

1.科技政策支撐取得新突破。為強化科技政策引導，寶應縣出臺“科技創新16條”，并設立了總額為1200萬元的科技創新獎勵專項資金，受益企業119家;出臺“知識產權12條”，為知識產權“保駕護航”，狠抓上級科技政策的宣傳，提高企業知曉率;研究出臺“人才政策17條”，新建3萬平方米蓮花嘉苑人才公寓，每年財政預算增至2000萬元。全面落實國家有關政策和省“科技創新40條”、“知識產權18條”和市“科技創新28條”，科技優惠政策減免企業稅收達5400萬元。

2.技術創新成果取得新成效。圍繞特色產業、重點企業和關鍵技術，深化校地企對接合作，促進更多科研成果向寶應轉移。2019年新增國家高新技術企業51家、國家科技型中小企業61家、省工業互聯網發展示范企業1家;市級以上“三站三中心”15家;完成省、市科技計劃項目18個;新建校企聯盟12個，新簽產學研合作協議60項;專利授權1912件，萬人發明專利擁有量5.6件;新增中國馳名商標1件、國家地理標志商標3件，參與制訂國家、行業標準8項。

3.產學研合作取得新進展。圍繞企業發展，現擁有校企聯盟118個，2019年新增校企聯盟12個，推進“寶地英才集聚計劃”，柔性引進69名博士人才來寶應縣項目合作;全年獲批省“雙創計劃”7項、省人才創新創業大賽二等獎1項，市“綠揚金鳳計劃”34項，位居全市前列。以活動為抓手，組織各類產學研活動，定期赴高校院所開展“三排三尋”，縣內舉辦“荷藕節”人才科技對接會、“學子家鄉行”、“企業人才開放日”等活動。

4.雙創平臺建設邁上新臺階。寶應堅持聚焦高質量，以機制創新助推招商引資，建立“1211”領導干部掛鉤聯系機制，“6+X”招商取得階段性成效。為加強創新創業平臺的支撐作用，積極推動科技創新中心、研發中心、眾創空間等建設，截至目前，共有企業重點實驗室1家、企業院士工作站2家、省級工程技術研究中心19家、省級研究生工作站24家。

二、寶應縣推動科技創新發展的重要意義

1.開發科技創新價值。近年來，揚州市在全省率先提出建設江淮生態大走廊的戰略規劃，走生態優先綠色發展的道路，必然逐漸摒棄過去傳統工業化的模式，挖掘一條以科創為主線的新興產業道路。一直以來，寶應擁有悠久的歷史文化以及得天獨厚的生態資源，但科教資源卻相對匱乏，如何在當前揚州大力建設新興科創名城，爭創城市發展第四次輝煌之際，挖掘自身潛在的科創價值，將生態資源轉化為產業資源，成為當前政府所思考的難題和重點。

2.助推高質量發展。高質量發展是強國之基、立業之本和轉型之要。寶應縣作為小城鎮，經濟發展水平相對較弱，是揚州唯一的縣，也是最落后的一個區，但由于處在東部地區，又為科教資源的獲得提供了便利條件，在當前的形勢下寶應提出了堅持產業強縣、創新發展，力推實體經濟邁上新臺階的目標任務，全面實施科技創新驅動發展，抓住前所未有的發展環境和歷史機遇，主動融入科技革命和產業變革潮流，不斷促進地方經濟社會高質量發展。

3.實現區域協同發展。江蘇被分為蘇南、蘇中、蘇北，寶應處在揚州的最北端，又有著蘇北地區的民俗風情以及經濟水平，在交通不發達、新技術革新未出現的情況下，這樣的劃分有著合理性和必然性。如今，“高鐵+互聯網”呼嘯而來，使得區域之間功能互補、成果共享成為可能，揚州要得到全面發展，必須在更高層次上統籌區域發展，重構區域格局。

三、因地制宜推動寶應縣科技創新發展

1.堅持科創優先挖掘全新名片。寶應發展科技創新不具備其區域、人才、產業優勢，但新時代科技創新已然成為經濟發展的主旋律，不緊跟步伐，終將被時代所淘汰。①政府推動科技創新。2019年，寶應科技創新工作剛剛從掛職領導轉變為縣委領導分管，相關鎮區部門的科技條線的工作人員依然是“老、少、兼、外”，在此環境下想實現突破顯然很難。那么，筆者認為，寶應可以借鑒周邊“百強縣”海安縣的做法，即使無法實現一把手作為第一責任人，但縣委常委也得親自抓具體抓科創工作，同時，鄉鎮、部門單位爭取做到有專人負責。另外，政府在園區建設、科技獎勵、成果轉化、科技企業培育、人才引進等一系列配套政策需要逐步完善，項目配套、稅收減免、加計扣除等各項政策需要及時兌現，利用煙花三月節、荷藕節兩大重要活動，加大科技因素，與高校、科技產業園合作，邀請專家學者，提高企業參加度，做到活動務實有效。②企業主抓科技創新。“大智云移”推動社會進入新的發展階段的同時，也從各個層面推動企業轉型升級。企業作為科技創新的主體，首先要有創新轉型的思路，順應供給側改革，堅持綠色科技轉型，加快實現由“制造向智造、速度向質量、產品向品牌”的轉型發展，在科技日新月異的“大智云移”時代，企業家必須密切關注科技對企業管理的影響，了解新科技、駕馭新技術、應用新成果、順應科技發展帶來的新變化。③全民參與科技創新。全民參與科技創新的途徑并非僅僅局限于技術層面的投入，還包括人才、資金、環境氛圍等多種方式的投入。寶應黨委和政府要把科普工作擺在重要位置，引導人們提高科學素質，投身建設創新型社會的生動實踐;科協和各類科協組織加強科普宣傳，突出大眾性、貼近性，讓科技走進百姓、走進生活，讓人們在參與中感受科技魅力、煥發創新動力;為解決科技創新資金難題，亦可利用民間資金，降低創新風險。

2.借助科技創新促進產業升級。連淮揚鎮鐵路預計在2020年通車，寶應站是一個中間站，這也將打破寶應歷史以來沒有火車的窘困，向南連接滬寧高鐵到達南京、上海、無錫、常州、蘇州和鎮江，向北連接京滬高鐵、徐鹽高鐵到達北京、青島，這為寶應提供便利的同時，也帶來了資源和契機。那么，寶應借助交通優勢，大力發展科創產業也便有了現實基礎。①依托工業園區培育高新技術產業。寶應縣圍繞“產業集聚、資源節約、功能集成”，不斷優化產業布局，提高政務、商務、財務、法務和投融資服務水平，引導要素向園區集中、項目向園區集聚。依托園區建設，重點圍繞發展新能源、新材料、生物醫藥、電子信息和裝備制造等產業，突破技術瓶頸，掌握核心關鍵技術，引領高新技術產業快速發展。②重抓項目建設發展先進制造業。提檔升級制造業，推動輸變電裝備產業向智能、高端、特種轉型，推動機械制造產業向成套裝備、專精特新、節能智能邁進，推動汽車及零部件產業向新能源整車、系統總成、關鍵零部件攻關，這些都離不開項目的支撐。完善項目初審、預審、會審機制，全力保障重大項目、優質項目要素供給，推動先進制造業的轉型升級。同時，注重項目建設質量和效益綜合評價，強化裝備水平、建設速度、畝均投資強度等指標考核。快培育先進制造業集群，全力推動產業高端化、規模化、集聚化發展。③圍繞科學技術攻關現代農業。截止2019年年底，寶應縣新增設施農（漁）業2萬畝、有機農業7785畝，新建高標準農田4萬畝，獲批省級園藝作物標準園2家，新創市級糧食生產全程機械化示范鎮4個;融合發展取得新進展，實施農業規模項目20個、億元以上項目10個，新簽約5億元以上農業項目2個;獲批省級農業產業化龍頭企業2家、綠色有機農產品13個，創成全國農村創業創新典型縣;創成省級示范家庭農場6個，培訓新型職業農民7000人以上。可見，寶應縣的農業依然是其最突出的產業優勢，但是如何將第一產業進行升級提檔，這需要圍繞設施蔬菜、果藥間作、畜禽養殖三大農業產業，與高效科研院所開展全方位合作，以聯合開展新成果引進轉化、新技術推廣等方式，加速科技成果轉化。

3.發展科技金融促進產業融合。促進科技金融產業融合是寶應補齊科技創新短板的保障。要在三方面建立和完善科技金融融合新機制：一是要加快建立風險投資機制。完善以政府、企業和社會資本等多方共同參與利益共享、風險共享且具有寶應特色的科技投融資體系，不斷促進和提升科技金融產業融合發展水平。二是激勵民間資本投資機制。寶應民資民力有一定的基礎，要在政策制度上激活投資、創投等民間資本投資科技創新。三是投貸聯動融資服務機制。要重點選擇金融機構試點，開展投貸聯動融資等服務，為技術創新和高新技術產業發展提供多渠道資金支持，整體提升全社會研發投入比例，為科技創新提供資金保障。

4.著力新興產業引進技術人才。新興產業的發展關鍵在人，寶應縣雖然是小城鎮，但科教文化事業卻有著多年的積淀，然而寶應一直充當著向外輸送人才的角色，這很大程度上制約了其各方面的發展。目前，很多人才引進的措施，一時有效，但由于寶應地區工資福利待遇偏低，人情關系濃郁，個人發展空間，交通、教育、醫療不配套等因素，導致最終結果必然是人才的流失，單靠情感維系已經不現實。那么，一方面考慮以高薪引進人才，至少與周邊城市的待遇相匹配，另一方面也需要人才的借調，與各大院校合作，通過人才流進流出，更新換代式地將新科技帶進寶應、輸送企業。

（作者單位：中共寶應縣委黨校）