建立國企法人治理結(jié)構(gòu)的思路與舉措

梁軍剛

國有企業(yè)一般是指國務(wù)院和地方人民政府分別代表國家履行出資人職責(zé)設(shè)立的企業(yè)，主要包括國務(wù)院國資委所屬的中央企業(yè)、地方人民政府國資委或經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會等所屬的地方企業(yè)。相對于民營企業(yè)，國有企業(yè)有更多的社會責(zé)任要履行，特別是在發(fā)揮主導(dǎo)作用和配合宏觀調(diào)控方面。

按照《公司法》規(guī)定，法人治理結(jié)構(gòu)由股東大會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理四部分組成。簡單地理解，企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)就是組織架構(gòu)和對應(yīng)管理的問題。從企業(yè)的一般定義來看，企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不是一件復(fù)雜的事情。但是，當(dāng)企業(yè)前面加上“國有”這個定語后，企業(yè)法人治理便不再是一個簡單的問題。而且，除了從其職能主業(yè)分類外，國有企業(yè)還可按照股權(quán)構(gòu)成又分為國有獨資、國有控股和國有參股企業(yè)。而且，目前國有企業(yè)正在加快推動混合所有制改革，股權(quán)結(jié)構(gòu)還將不斷多元化，對應(yīng)的法人治理結(jié)構(gòu)還需不斷探索完善。

一、國有企業(yè)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)問題現(xiàn)狀

國有企業(yè)屬于全民所有，是推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)是全面推進(jìn)依法治企、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是新一輪國有企業(yè)改革的重要任務(wù)。我們說，黨政軍民學(xué)，東南西北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。當(dāng)然，國有企業(yè)的“根”和“魂”就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)。另外，國有企業(yè)改革的方向又是要建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的一種新型的企業(yè)制度。如此一來，國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)便是要建立完善中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度。“特”就特在要把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，做到組織落實、干部到位、職責(zé)明確、監(jiān)督有效。國有獨資企業(yè)不設(shè)股東會，由出資人機構(gòu)依法行使股東會職權(quán)，同時也行使監(jiān)事會職權(quán)。因此，國有獨資企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)主要由黨委會、董事會、經(jīng)理層構(gòu)成。實際工作管理中，法人治理結(jié)構(gòu)主要存在以下問題。

1.出資人的職責(zé)問題。國資委的全稱是國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，無論是國務(wù)院國資委，還是地方國資委，都是政府的特設(shè)機構(gòu)，根據(jù)授權(quán)，代表國家履行出資人職責(zé)，主要對所監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值進(jìn)行監(jiān)督。而目前，特別是地方國資委由管企業(yè)向管資本的轉(zhuǎn)變還不夠，亦或是承擔(dān)著更多的公共事務(wù)和業(yè)務(wù)工作的管理，表現(xiàn)為對具體業(yè)務(wù)工作安排部署多、檢查考核多，各類文山會海、各種請示報告。但同時國資監(jiān)管的系統(tǒng)性、針對性、有效性卻不夠強，雖然相繼成立了監(jiān)督處室，卻未能很好地實現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，對企業(yè)的監(jiān)督職責(zé)履行指導(dǎo)不到位，監(jiān)督工作還處在進(jìn)一步改革探索階段。

2.黨組織的地位問題。黨組織缺失、重生產(chǎn)輕黨建等突出問題，可能導(dǎo)致企業(yè)建立以生產(chǎn)、利潤指標(biāo)為主追求短期目標(biāo)的考核導(dǎo)向，生產(chǎn)經(jīng)營過程可能忽略產(chǎn)品品質(zhì)、環(huán)境污染、社會責(zé)任履行等問題;一旦黨的領(lǐng)導(dǎo)被虛化、弱化、淡化或邊緣化，黨中央的指令便不能得到充分落實，部分黨員干部更是游離于黨組織監(jiān)督之外，進(jìn)而滋生引發(fā)腐敗問題等。黨的十八大以來，上述問題得到普遍改善，國有企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、貫徹新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動高質(zhì)量發(fā)展以及黨風(fēng)廉政建設(shè)方面發(fā)揮了巨大作用。但在一些企業(yè)，黨委會代替董事會、經(jīng)理辦公會“事無巨細(xì)、面面俱到、親力親為”進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營決策管理的現(xiàn)象較為普遍。

3.董事會的構(gòu)成問題。中組部、國資委為在建立現(xiàn)代國有企業(yè)制度過程中加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)黨組織有效參與企業(yè)重大問題決策，充分發(fā)揮黨組織政治保障作用，探索推行“雙向進(jìn)入，交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，主要體現(xiàn)為黨委書記、董事長由一人擔(dān)任。黨委書記、董事長由一人擔(dān)任，是對黨嚴(yán)把選人用人政治關(guān)、品行關(guān)、能力關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)的重大考驗，這“一人”既要懂政治懂黨建，又要懂生產(chǎn)懂經(jīng)營，政治堅定是首位，善于經(jīng)營次之。但這并不意味著經(jīng)營不重要，而是經(jīng)營可以更多依靠專業(yè)的董事會成員來進(jìn)行決策表決，包括內(nèi)外部董事。但目前的困局就是大多數(shù)國有獨資企業(yè)，外部董事占比極少，甚至未曾引入外部董事。無外部董事的董事會因負(fù)外部性，出現(xiàn)決策失靈的可能性會加大。

4.經(jīng)理層的能力問題。國有企業(yè)如不能建立有效制度或制度執(zhí)行不力，不能進(jìn)行有效考核激勵或考核流于形式，企業(yè)必是一盤散沙，這樣的企業(yè)不是僵尸企業(yè)，也正在走向僵尸企業(yè)的路上。企業(yè)制度建設(shè)是企業(yè)圍繞管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化和系統(tǒng)化的一系列活動，好的制度可以使員工更加明晰工作程序、流程和標(biāo)準(zhǔn)。解決了員工“會干”的問題，還需要解決“愛干”的問題，這就需要牽住考核這個“牛鼻子”，建立以目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和激勵導(dǎo)向為主的為多數(shù)員工支持贊成的考核辦法。只有抓住制度建設(shè)和考核激勵，才可有效減少或杜絕“亡羊”的發(fā)生，或者在“亡羊”后及時進(jìn)行“補牢”。對于集團(tuán)公司而言，要視具體情況處理好集權(quán)與放權(quán)的關(guān)系，要善于在操作管控、戰(zhàn)略管控和財務(wù)管控之中找到管控模式恰到好處的平衡點，抓好企業(yè)經(jīng)營與戰(zhàn)略管理。

二、國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的思路與舉措

要建立完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，須堅持加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一，進(jìn)一步理順出資人職責(zé)，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式;厘清黨委（黨組）和董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層等其他治理主體的權(quán)責(zé)，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、董事會決策、經(jīng)理層執(zhí)行、職工參與管理的規(guī)范明晰的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。

1.理順出資人職責(zé)，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式。各級國資委要充分履行其出資人職責(zé)，盡快由管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，減少對日常業(yè)務(wù)工作的具體管理。國務(wù)院國資委已經(jīng)提出要專司國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，主要包括國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理、指導(dǎo)推動國有企業(yè)改革和重組、推動國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、依法對地方國有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。另外，要強化提高監(jiān)督服務(wù)能力，始終將國有資產(chǎn)的保值增值作為目標(biāo)導(dǎo)向，突出事前監(jiān)管和事中監(jiān)督。

2.充分發(fā)揮黨委把方向、管大局、保落實作用。按照《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》，堅持和完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，充分發(fā)揮黨委把方向、管大局、保落實作用，國有企業(yè)黨的建設(shè)要求要進(jìn)入公司章程，明確黨組織研究討論是董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序，國有企業(yè)重大經(jīng)營管理事項必須經(jīng)黨委研究討論后，再由董事會或者經(jīng)理層作出決定，要落實黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，但這并不意味著要把黨組織直接作為企業(yè)經(jīng)營決策和指揮中心。

3.依法履行董事會的經(jīng)營決策機構(gòu)職能。在黨組織從管大局角度前置研究討論把方向的基礎(chǔ)上，董事會要從戰(zhàn)略高度、業(yè)務(wù)分析、管理策略等方面作出經(jīng)營層面的策略部署。為更好地發(fā)揮其經(jīng)營決策職能，要全面加快建立外部董事占多數(shù)的董事會建設(shè)，確保在貫徹黨中央決策部署和落實國家發(fā)展戰(zhàn)略重大舉措的同時，要不斷提高企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、重要改革方案、組織架構(gòu)設(shè)置調(diào)整、重要制度制定修改、企業(yè)資產(chǎn)重組等重大事項的決策駕馭能力，準(zhǔn)確把握企業(yè)資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資本運作和大額投資中的原則性方向性問題，涉及企業(yè)安全維穩(wěn)、職工權(quán)益、社會責(zé)任等方面的重大事項。

4.明確經(jīng)理層作為執(zhí)行機構(gòu)的能力建設(shè)。經(jīng)理層依法由董事會聘任或解聘，接受董事會管理和監(jiān)事會監(jiān)督。總經(jīng)理要對董事會負(fù)責(zé)，依法行使管理生產(chǎn)經(jīng)營、組織實施董事會決議等職權(quán)，向董事會和董事長報告工作。公司經(jīng)理層作為治理主體中的執(zhí)行機構(gòu)，要加強學(xué)習(xí)和運用馬克思主義理論指導(dǎo)實踐，不斷錘煉過硬“看家本領(lǐng)”，要根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行情況制訂科學(xué)的工作實施目標(biāo)計劃，強化過程管理管控，確保管理目標(biāo)有效達(dá)成;要建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度體系建設(shè)，建立營造獎懲分明的考核激勵文化，探索形成科學(xué)有效的分（子）公司管控模式;要注重打造團(tuán)隊建設(shè)，使團(tuán)隊目標(biāo)一致、溝通有效、信息對稱，確保工作不折不扣高效執(zhí)行。

（作者單位：陜西省引漢濟渭工程建設(shè)有限公司）