基于大數據視角下的當代地方政府治理方式

詹雨薇

21世紀以來，信息技術不斷發展，人類正式邁入互聯網時代，各種數據裹挾而來，引起了人們價值觀、消費觀等觀念的全面改革。大數據時代正式來臨，不僅重新定義了人們的思維方式，還成為政府治理社會的重要因素。筆者選取福州市作為樣本，將大數據技術融入到政府治理理念當中，緊跟時代潮流，找到兩者的平衡點，對當前我國政府治理創新中存在的種種機遇進行分析，探究如何利用大數據進行政府治理創新，以實現政府開放、協同、智慧、高效治理。

一、研究背景

大數據上升為國家戰略已成為世界各國的共識。21世紀以來，我國政府工作報告中連續幾年都出現了大數據議題，國務院會議中更是經常討論到大數據相關問題，上至企業發展，下至疾病防治，都運用到了大數據技術，大數據已經與我國的各項基本政策息息相關，關系到我國的民生發展。因此，在十三五規劃綱要中，黨中央明確提出要實施大數據戰略，積極構建網絡平臺，實施網絡強國政策，吸引互聯網人才，把握機遇，積極實施互聯網+行動計劃。本文以福州市為例，通過分析大數據時代的到來，給福州市政府治理方式的創新帶來的機遇，闡述了福州市政府治理創新的成功經驗，探究如何在大數據井噴時代把握機會運用大數據技術提升地方政府的治理能力。

二、大數據助推：地方政府治理的新趨勢

隨著大數據產業的迅速發展和不斷成熟，微信、微博、微視頻已經成為普通民眾表達意見、抒發感情的一種重要平臺。微信發展至2016年已成為排名第一的社交應用平臺，富有鮮明地區特色、職能特征、個人特點的政務微信公眾號井噴式發展。截至2018年6月，全國政府網站數量達到19868個，在線政務用戶規模4.70億，政務機構微博數量137677個，政務頭條號賬號74934個;政府微信公眾號使用率23.6%，政府微博使用率9.4%，政府網站、政府手機端使用率分別為19.0%和11.6%。如登錄騰訊新聞、今日頭條等APP就可以隨時獲取最新的時政熱點資訊，也可以及時發布評論、表達自身觀點?；ヂ摼W時代使民眾的表達欲望空前高漲，也為民眾參政議政提供了絕佳的路徑。通過互聯網，公眾掌握了話語權，更加傾向于表達自我，展現自身價值，民意得到了充分體現?；ヂ摼W時代以后，管理公共事務的主體不再是政府，而是人民群眾，政府與民眾共同治理國家。由此看來，網絡社交媒體不僅加強了人們之間的聯系，成為政府、企業、社會公眾信息發布的重要平臺，而且推動著社會變革，促進社會資源與權力的合理分配，深刻影響著政治議程的設置、外交路徑的拓展等方面。政府、公眾、社會組織等通過社交媒體積極互動，多元社會群體在網絡社交平臺上集體發聲，構成一種全新的政治生態。

三、大數據應用：福州市地方政府治理方式研究及實踐路徑

1.福州市大數據發展現狀分析。作為省會城市，福州市不僅地理位置良好，生態環境也十分優美。伴隨著不斷提升的公眾和政務信息需求，福州市的公共服務信息基礎設施也在不斷完善。其中，數字福州領先發展。福州的大數據建設效率位居全國首列，不僅建成了我國第一個電子證照系統，還建設了知名度很高的中國福州網站。并且通過大數據建立健全了信息資源共享體制，構建了信息共享平臺，積極采納民意，將政策公開化、透明化，福州網絡平臺發布的政務數據資源位居全國各城市首位;隨后，還通過大數據建立了醫療信息系統、國土資源信息系統、旅游信息系統等，為福州人民的生活提供了很多便利，真正做到了為人民謀福祉。福州市地方政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹落實國家和福建省大數據發展戰略，依照福州市“東進南下”戰略部署和《福州市大數據產業發展規劃（2018-2020年）》，主動把握“五區疊加”的戰略機遇，重點建設大數據資源優勢、數據資產運營優勢、大數據計算能力優勢。

2.大數據對福州市地方政府治理的影響。（1）推動福州經濟性監管創新.在對企業進行管理時，政府可以積極運用大數據技術，建設大數據倉庫，將企業的各種商品信息錄入倉庫，進行信息整合，從而通過大數據對結果做出判斷，如果企業只是為了獲取正常利潤，就可以對其進行政策扶持，而如果發現有企業謀取壟斷利潤，則要對其加強監管。對此，福州政府積極建設物價平臺，運用大數據技術判斷市場價格規律，實現對市場的監管和把控，保證政府這只無形的手牢牢掌握住市場發展方向。建立預警機制，一旦出現危機，立刻給予警示，啟動應急管理機制。此外還開發便捷服務移動終端。要將產品的價格及時公布出去，建立一個公平、公開、透明的價格服務平臺，方便廣大群眾進行查詢，第一時間了解市場信息，同時為政府和部門決策提供支撐和服務。

（2）推動福州社會性監管創新。①醫療衛生與食品安全監管創新。從福州市的醫療體系來看，目前福建省的醫療體系還沒有實現信息化、數據化，也沒有搭建起醫療信息共享平臺，更沒有建立健全醫療信息監管機制。隨著福建省不斷加快信息化建設的步伐，福州市也會建立起公平、公正、公開、透明的醫療信息平臺，搭建起醫療信息數據庫將醫療信息進行整合，從而進行資源優化配置，更加方便廣大群眾。在食品監管上，福州市也積極運用大數據技術，構建了食品安全信息平臺，實現了智能化監督和管理。工作人員在后臺通過手機app就可以實現對食品生產的各個環節的監管，不僅方便便捷，而且大大提升了工作效率。并且也很方便群眾監管，市民也可以通過手機app了解食品各項信息，不再依靠人員監管，而是運用大數據技術對產業鏈實現全程監管，在監管模式上進行創新，讓監管方式更加智能化、便捷化。便民且高效。②環境監管創新。在環境監管上，福州市地方政府將一系列環境動態信息上傳到監管平臺，運用大數據技術進行信息整合，最終得出數據，直觀的了解到環境的污染程度，實現實時監管。而且，通過大數據構建了信息監管平臺，可以充分激發群眾的參與積極性，做到全民參與，共同監管。不僅可以節約環境監管的成本，還能提高工作效率，一舉兩得。

3.大數據背景下當代中國政府治理的理論創新與實踐路徑。（1）推進政務數據的開發增值。在建立數據監管體系時，要根據資源登記對數據進行分類，通過能否被授權開發可以分為可授權社會開發利用，又被稱為綠數據;不可授權社會開發利用，又被稱為紅數據;暫不授權社會開發利用，又被稱為灰數據。通過對數據的分類建立等級不同的數據平臺，對各種社會數據進行整合和優化，最終形成統一的信息鏈，將大數據技術應用到極致。而且，通過分類，還能促進信息共享，推動我國公民參與到政務中來。（2）加快公共領域云平臺建設。在社會各個領域推進大數據信息平臺的建設，運用大數據技術，將政務信息進行公開，創新政務服務方式，推動服務型政府的建立，積極構建網絡信息平臺，方便民眾的生活。不僅在食品監管方面、醫療監管方面和教育監管方面，還在交通，公共事務方面運用大數據，為民眾提供更加高效、方便的社會服務。尤其是在醫療監管方面，運用大數據技術，將醫療資源進行整合，優化醫療配置，搭建醫療數據檔案庫，為患者提供更加個性化、具有針對化的醫療服務，真正做到執政為民，以人民為中心。（3）加快推進大數據在行業中的應用。目前福建省已經在多個行業都運用了大數據技術，尤其是經濟領域和公共服務領域，政府不斷轉變服務模式，創新政務模式，積極促進傳統行業的信息化、數據化轉變。對于福建省的傳統優勢產業，要加大政府扶持力度，增加財政補貼，促進傳統優勢企業向數據化方向轉變。還要積極開展大數據創新試點，建立起可供參考學習的樣本，從而使各行各業的數據化程度不斷加深。

四、結論與展望

當下的社會已經步入大數據時代，各行各業無不充斥著新思維、新技術、新方法，從早先的電子政務到如今大數據技術與政府職能履行情況的結合，各國政府已經踏上了建設服務型政府的道路，緊跟時代潮流，從群眾需求出發，積極為群眾提供公共服務。放眼全國，政府各個部門機構也在共享著大數據時代的成果，互聯網上的政府政務工作得以順利進行。在此便捷、高速、智能的時代背景下，公眾只需借助電腦、手機等工具就可以輕松參與政治生活。通過微博、抖音、微信公眾號等媒介，讓公眾更好的了解政府職能，建設更加公開、公平、透明、高效的政府，加快服務型政府的建設步伐，真正做到以人為本。本文以福州市為例，通過對福州市大數據發展現狀的分析，探究大數據對福州市政府治理的影響，闡述了福州市政府治理創新的成功經驗，試圖探究如何在大數據時代應用大數據技術提升地方政府的治理能力。大數據的出現在很大程度上影響著政府治理，它將成為提升地方政府治理能力的重要技術工具。

綜上所述，本文在對大數據對當代政府治理的影響及形式的實證研究還不夠充分，同時對于大數據及政府治理的理論支撐也存在不足，在對福州市的案例研究上雖然下了許多功夫去調研和整理數據，但是由于對數據技術了解有限，還有很多的研究面沒有涉及，這也為本文留下了進一步分析和完善的空間。

（作者單位：福建師范大學公共管理學院）