二戰期間英美兩國基于國際金融主導權博弈的歷史考察及啟示

張應華 洪勇

摘 要： 對于不斷升級的中美貿易沖突會否陷入全面對抗的修昔底德陷阱成為國際社會關注的熱點。知往鑒今，英美兩國在二戰期間通過非武力博弈最終實現世界權力和平轉移的歷史值得借鑒。綜合實力早已世界第一的美國，國際權力和地位遠不及英國。英國在經濟大蕭條時期形成的帝國特惠制成為美國構建國際自由主義經濟秩序的主要障礙，兩國為此一直僵持不下。二戰的爆發打破了這種僵局，對英國卻形成了極為不利的國際形勢。面對咄咄逼人的德國軍事攻勢和危危可及的財政困境，英國只能向美國求援，憑借租借談判美國從法律上確定了戰后國際經濟原則。同時兩國在貨幣金融領域以懷特和凱恩斯兩個計劃為核心的博弈，可謂巔峰對決，美國的懷特計劃大獲全勝。最后，美國通過美英財政協定逼迫英國就范，簽訂了布雷頓森林協定，贏得了國際金融主導權和世界經濟霸主地位。

關鍵詞： 布雷頓森林協定；英美博弈；大國興衰；美元霸權

中圖分類號： F11 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-9448 （2020） 01-0070-11

A Historical Investigation and Enlightenment of British and American Game Based on the Dominant Power of International Finance During the Second World War

ZHANG Ying-Hua HONG Yong

（Jiu Jiang University Jiangxi Jiujiang ， 332000， China）

Abstract： It has become a hot topic whether the escalating trade conflict between China and the United States will fall into the Thucydides Trap of confrontation or even war in the international community. The history that Britain and the United States finally achieved the peaceful transfer of world power through the game of non-force during World WarⅡ is worth learning. The United States has long been the worlds first comprehensive strength， but international power and status far behind the United Kingdom. During the great depression， the two countries have been locked in a standoff over Britains imperial privileges that were a major obstacle to the United States building an international liberal economic order. The outbreak of Second World War was a godsend for the United States， but an extremely unfavorable international situation for Britain. Faced with Germanys aggressive military offensive and a precarious financial situation， Britain had to turn to the United States for assistance， which opened a gap for the United States to break up the British empire， and by means of lease negotiations， the United States legally established the postwar international economic principles. At the same time， the two countries in the monetary and financial field with white and Keynes as the core of the game， it can be described as a peak confrontation， the white plan of the United States won the overall. Finally， the United States forced the United Kingdom to comply through the US-UK fiscal agreement， signed the Bretton Woods Agreement， and won the international financial dominance and world economic hegemony.

Key words： the Bretton Woods Agreement， British and American game， the rise and fall of great powers， the dollar hegemony

一、引言

在世界歷史的長河中，崛起大國與守成大國之間的權力轉移似乎總是逃不脫戰爭的宿命。當前的中美關系，在西方學者看來既面臨著崛起大國和守成大國之間因權力爭奪而引發戰爭的修昔底德陷阱，也面臨著雙方因能力和意愿因素相互推諉而未能有效提供國際公共產品致使世界陷入困境的金德爾伯格陷阱，似乎無論中國怎么做都是錯的[1]。現實中，美國試圖通過貿易戰、金融戰、科技戰等全面遏制中國崛起的戰略實踐更是加重了這種疑慮[2]。客觀上，中國如何實現和平崛起，推進世界命運共同體建設，反對美國的霸凌主義，維護國家主權和安全，始終是中國必須面對的重要課題。

歷史是一面鏡子，知往可以鑒今。發生在20世紀前半葉英國和美國之間基于世界權力的和平轉移，被看作是一個特例。一個曾經主宰世界三百年，可謂“前無古人，后無來者”的“日不落帝國”——英國，被一個立國不到兩百年的其前殖民地國家——美國給超越了。在二戰期間，經過一系列艱苦斗爭和輸死博弈，英國最終向美國和平禪讓了象征世界權力核心的國際金融主導權①，并最終確立了美國的世界霸主和美元霸權地位[3]。歷史雖然不會簡單地重復，但是歷史往往又是驚人地相似。二戰期間，美國利用其強大的綜合實力和特殊的國際形勢，以強硬的外交攻勢、清晰的戰略目標和堅定的國家意志，最終逼迫英國就范；英國雖不甘心卻務實面對實力衰退的現實，充分利用與美國反法西斯同盟的特殊關系，在不卑不亢地向美國轉移世界權力的同時，竭力謀求國家利益最大化。對這段歷史的考察，對今日之中美博弈具有重要的借鑒意義。

二、二戰爆發打破了英美博弈的僵持局面

20世紀30年代的經濟大蕭條期間，英美兩國圍繞以渥太華協議為核心的帝國特惠制展開激烈地博弈。此時，英國放棄其長期奉行的自由貿易政策，退而以英聯邦國家為核心的貿易圈和英鎊集團實行保護政策；美國在羅斯福“新政”的推動下，反而逐漸拋棄貿易保護主義成為自由主義政策的積極倡導者和推動者。美國以互惠貿易法案為工具，積極尋求與英國簽訂《美英互惠貿易條約》為著力點，以圖突破英國的帝國特惠制。面對美國的積極攻勢，英國始終不斷推諉和拖延；然而德國不斷的軍事擴張，迫使英國最終在1938年底與美國簽訂了互惠貿易條約。這是美國以多邊主義為原則構建國際自由經濟秩序的一個重大突破，但對于涉及渥太華協議的條款英國始終未讓步，帝國特惠制巍然不動，這成為美國構建自由主義國際經濟秩序的最主要障礙，英美博弈一直僵持不下。然而條約還沒有開始充分運作，1939年9月1日第二次世界大戰爆發了。這對美國來說，可謂天賜良機，形成了對英國不利對美國有利的國際形勢，打破了英美博弈不分仲伯的僵持局面。

戰爭的爆發，對英國構成了極為不利的形勢。英國由于此前與法國一起對德國納粹的軍事擴張行徑采取綏靖政策，因而沒有對戰爭做充分的準備和動員，這使英國陷入了艱難困境。一方面為了贏得戰爭，英國必須加強與美國的合作；另一方面面對美國對其霸權地位的挑戰，必須進行堅定地維護。對于美國來說，戰爭的爆發為其贏得了更多與英國博弈的籌碼，創造了問鼎世界經濟霸權的“第三次機會”[4]。美國由于各自所處的地緣環境不同，面臨德國軍隊的安全威脅也不同。

英國緊鄰歐洲大陸，殖民地遍布世界，與歐洲大國沒有緩沖地帶，當德國軍隊橫掃西歐直指大不列顛時，英國沒有時間拖延，英國的最主要戰略目標就是整合國內外一切資源，打贏戰爭，打敗德國，同時維護聯合王國的帝國地位。英美之間的矛盾和博弈并沒有因為戰爭而減少，反而變得更加尖銳。為了節約美元儲備，購得更多戰爭物資，英國采取了限制進口和鼓勵出口的政策，這嚴重影響了美國的出口以及美國與歐洲中立國家的貿易往來，加重了對美國的歧視。在美國人看來，英美簽訂的貿易條約不僅沒有得到貫徹，英國的政策反而變本加厲。而英方認為問題的直接原因是因為戰爭導致英國出現美元荒，根本原因在于美國的高關稅政策和中立法引起的貿易轉移。為解決這一矛盾，雙方就貿易條約進行了一年多的補充性談判。美方在談判中首次正式提出英國應該廢除帝國特惠制，而英方辯稱正是戰爭的原因，英國需要更加重視與帝國成員的關系，堅守帝國特惠制的決心比以往更加堅定。

美國由于地處大西洋彼岸，享有充分的地緣優勢和戰略回旋空間，同時受《中立法》影響和一戰的啟示，而不急于參戰，以等待最佳參戰時機，獲得最大戰爭紅利；還希望盡一切努力削弱英國實力，破除帝國特惠制[5]。歐洲戰爭爆發以后，美國國務院和對外關系委員會迅速成立了專門機構研究戰后世界藍圖規劃和重建問題。其中對外關系委員會重點研究戰爭與和平問題，他們的研究結果就是要建立以美國為領袖的戰后經濟秩序，英國始終占有重要位置。由赫爾領導的國務院主要負責戰后世界藍圖的工作，他們將“建立世界貿易的多邊體系（即‘多邊主義）” 確定為戰后經濟政策的基本原則。“多邊主義”的核心是反對“雙邊主義”的“特惠”和“歧視”原則，主張公平和機會平等；在國際貿易領域，要求各國在對外貿易方面必須得到“非歧視”待遇；在國際金融領域，強調貨幣之間的“可兌換性”[6]。

兩國的對外經濟戰略目標矛盾而尖銳，但軍事目標高度一致。在經濟領域，美國堅決要求英國廢除至少是承諾戰后廢除帝國特惠制，英國則堅定地捍衛帝國特惠制，這一斗爭成為兩國戰時經濟博弈的主旋律。在軍事領域，他們有著共同的戰略目標，那就是打敗德意日法西斯。當1940年法國淪陷后，歐洲大國均勢被破壞，美國不希望看到一個統一歐洲的大國新秀德國成為其日后爭霸的挑戰。尤其是1941年12月7日日本軍隊偷襲美國珍珠港事件爆發以后，美國國內停止了是否要參戰的爭吵。羅斯福竭力說明這場戰爭的全球性質，德意日的侵略行為是一個整體的一部分，他一再強調希特勒是美國敵人中最突出的一個。于是，同英國合作成為羅斯福對外政策的戰略基點，當丘吉爾打電話來核實珍珠港受襲的消息時，羅斯福對他說：“我們現在坐上同一條船啦”，從中可以看出羅斯福對與英國合作的重視[7]。

對美國而言，還有著謀劃戰后世界藍圖問鼎世界經濟霸主的更宏偉的戰略目標。珍珠港事件以后，美國的對外政策圍繞兩個目標展開：徹底打敗軸心國集團和建立確保美國利益的戰后世界秩序[8]。這兩個目標的實現都與大英帝國的興衰息息相關，既要采取行動援助英國抵抗法西斯納粹的進攻，又要采取措施削弱大英帝國的實力，尤其是戰后恢復昔日帝國地位的潛在能力。正如李德·哈特在其名著《第二次世界大戰戰史》中所說：“所有一切毀滅希特勒德國的努力，結果也就使歐洲變得如此的殘破和衰弱……于是，英國連同其所有的歐洲鄰國，都變成了美國的窮親戚[9]。”這句話很好地詮釋了美國的戰略目標。所以，在英國面臨生死存亡之際，以援助為誘餌，逼迫英國簽訂有助于戰后建立以美國為主導的國際體系的條約，就成為美國與英國交往與博弈所遵循的基本原則[10]。英美在共同努力反擊德意日法西斯的同時，開始了新一輪的艱難博弈。這一輪博弈事關國際金融經濟主導權的轉移和世界經濟霸權的易主，為此兩國之間展開了殊死較量。

三、租借協定為美國攻破英國特惠制打開了缺口

歐洲戰爭的爆發使1938底簽訂的《美英互惠貿易條約》中斷了，一切又回到了原點，英美之間的經貿矛盾并沒有因為戰爭的爆發而減弱，反而變得更加尖銳，英美雙方圍繞帝國特惠制開展著艱難的攻防戰，為此進行的貿易條約的補充性談判也進入了死角。隨著戰爭的推進，形勢很快朝著不利于英國的方向發展。戰爭爆發一年后，英國的美元儲備告罄，從而無力通過“現購自運”的方式繼續從美國購買軍火，不得不向美國求援。1940年5月15日，丘吉爾在第一次以英國首相身份給羅斯福的求援信中寫道：“我們將盡一切可能繼續支付美元，但是我有理由相信：當我們無力支付時，您將一如既往地向我們供應物資”。雖然羅斯福密切關注著歐洲戰局，一面繼續擴充軍備，一面繼續尋求加大英國援助的辦法；但是受制于國內孤立主義者的反對，加之面臨年底大選壓力，羅斯福對丘吉爾的呼吁一直比較謹慎。

然而，敦刻爾克大撤退和法國淪陷加大了英國的開支，大大提前了英國維持“現購自運”購買計劃的時間。當12月8日丘吉爾再次給羅斯福寫信求援告訴他：“我們不能再以現金支付船舶和供應品的時候即將到來”時，羅斯福第三任連任大局已定，他迅速指示財政部長亨利·摩根索主持起草一份援英法案[11]。羅斯福提出了“有個全面的自由決定的權限，避免分配國防產品時經常找國會，也避免那浪費時間的爭吵”的要求。為此，財政部法律顧問愛德華·弗利和奧斯卡·考克斯找到了一條1892年的舊法規：“陸軍部長可以在職權范圍內將不用的物資租借給別的國家，只要這樣做有利于公共利益”，他們以此為依據，迅速完成了初稿[13]。羅斯福和國會領袖幾經修改，最后將法案定名為國防增強法案，這就是著名的《租借法案》。1941年1月10日，政府將租借法案提交國會，后經參眾兩院表決通過。3月11日，羅斯福總統簽署了該法案，大批陸軍和海軍的戰爭物資迅速啟程運往英國[12] 。

對美國說，建立一個開放自由的戰后世界經濟新秩序的最大障礙就是英國的帝國特惠制，而租借法案正好成為掃除這一障礙的工具。因為美國對英國的援助并不是不計回報的無償施舍，《租借法案》明確規定：“美國從租借物資的供應中應得到的利益可以用實物或財產來支付，也可以是總統所滿意的其他直接或間接利益”[14]。對于要從英國獲得補償成為美國政界的共識，但對于具體補償方式，財政部和國務院意見不一。財政部部長摩根索傾向于商業性質，要求將沒有消耗或用完的非農用品如數奉還。他的目標是幫助英國對抗德國，但是絕不允許他重獲主導國際經濟的地位，他們把英國不僅看成是一個急需戰爭物資的盟友，更看成是其爭霸的潛在對手[15]。而國務院赫爾更傾向于戰后合作，而不是經濟補償。他只要求英國歸還沒有消耗掉的物資，在戰爭中消耗掉的物資作為美國對戰爭的貢獻；英國對應的回報則是，必須支持美國的戰后自由貿易政策，限制渥太華協議。基于對一戰戰后美國與歐洲國家之間戰債問題的反思，赫爾的方案得到了羅斯福的支持，力主消除那種“愚蠢的美元記賬方式”，以免重蹈覆轍，并獲得了與英國進行租借補償問題談判的授權。②

雖然羅斯福不贊成財政部太過苛刻的還款條件，擔心重演一戰后戰債糾紛的一幕，但也認為國務院在具體賠償方面太過慷慨大方，囑咐赫爾在該問題上要與摩根索保持協商。為了保持與摩根索的溝通，赫爾安排了“摩根索認為當時國務院中唯一能夠與之坦誠直言的助理國務卿艾奇遜”作為美方談判代表[16]。 1941年5月，英國派著名經濟學家、財政部經濟顧問約翰·梅納德·凱恩斯赴美進行租借補償談判。此時艾奇遜還沒有最終完成羅斯福要求的新方案，只是提出了要求英國放棄具有歧視性質的雙邊貿易做法，放棄帝國特惠制支持美國的多邊主義的自由貿易體系，但遭到了凱恩斯的當即拒絕。③6月12日，美國副國務卿薩姆納·韋爾斯與英國駐美大使哈利法克斯就租借補償問題進行了首次正式會談，韋爾斯要求英國對戰后的貿易政策做出政治允諾，建立一個英美聯合委員會來制定有關經濟政策，該提議同樣遭到了倫敦的拒絕。

7月8日，哈利克里斯和凱恩斯拜會了羅斯福總統，后者表示在租借補償問題上理解英國的立場。凱恩斯很快根據與羅斯福的談話精神起草了一份協議并直接發回了倫敦。隨后約見了艾奇遜，傳達了與羅斯福的談話精神，希望該草案返回后就此達成協議。艾奇遜對凱恩斯的這種“攜天子以令諸侯”的做法非常不滿，7月28日將一份聲稱經羅斯福同意的美國最終方案交給了凱恩斯。④方案第七條寫道：經雙方最后決定，英國從美國接受的防務援助以及美國由此獲得的利益應當以不為兩國間的貿易造成負擔為條件，而是應當促進兩國間互利的經濟關系以及世界范圍內經濟關系的改善；它們要求英美兩國都要反對任何針對原產于對方國家產品的進口歧視；雙方將為達到上述目的而采取有關措施。當凱恩斯看到這一條時，情緒非常激動，大叫“英國不可能信守這樣的承諾”，“它為未來套上了19世紀的枷鎖”[17]。因為雙方在第七條上的巨大分歧，租借補償的初步談判無果而終。

面對兩國經濟政策的巨大分歧，羅斯福決定與丘吉爾會面解決。1941年8月，羅斯福和丘吉爾進行了戰時的第一次會晤，這次會議的最重要成果就是《大西洋憲章》的發表。經濟問題是憲章中最重要的一條，也是當時雙方唯一的分歧。美國在一開始就要求在會談后發表的聯合聲明中宣布：兩國將共同采取措施“以消除在國際貿易中的歧視政策”，其實質就是要求英國廢除帝國特惠制。對此，丘吉爾采用拖延戰術，聲稱涉及渥太華協議的條款需要花費至少一周的時間來征詢聯邦國家的意見。羅斯福為了避免曝光英美的分歧，盡早發表聯合聲明，而做了讓步。對經濟條款只進行了籠統性表述，沒有涉及到渥太華協議，丘吉爾成功捍衛了帝國特惠制。會后，國務院繼續對英國施壓，要求接受第七條內容。在美國的不斷催促下，1941年10月17日，哈利克斯將英國對第七條修改后的版本遞交給了艾奇遜，英國基本上回避了美國的要求。12月2日，艾奇遜將原版的第七條略作修改后遞交給哈利克斯。雙方都不妥協，態度很強硬，談判再次陷入僵局。

幾天后，珍珠港事件的爆發，使英美租借補償談判出現了轉機。珍珠港事件為美國參戰下定了最后的決心，打敗德意日法西斯成為當時的第一要務，羅斯福督促國務院盡快與英國達成租借補償協議，以便國會盡早批準新撥款。赫爾立即催促英國對第七條表態，英國內閣只有外交大臣艾登同意接受美國主張，財政大臣霍華德·金斯利·伍德則極力反對，丘吉爾也要求捍衛帝國特惠制。羅斯福和摩根索紛紛出面對英國施壓，要求英國盡快接受美國方案。丘吉爾故伎重演，態度十分頑固。這使密切關注戰爭大局的羅斯福決定，盡早結束這場曠日持久的爭論。有求于美國的英國不敵美國的多方施壓，丘吉爾也丟棄了永久擱置的幻想，在經過一年多的艱苦談判后，雙方最終在 1942 年 2 月 23 日達成了《租借互助協議》。

《互助協議》的簽訂，美國雖然沒有實現英國公開承諾廢除帝國特惠制的要求，但是將“廢除任何形式的貿易歧視”（即“非歧視”原則）作為雙方確認的戰后國際經濟秩序的基本準則寫入了協議。這從法律上落實了美國的戰后國際經濟原則，為實現美國謀劃戰后世界藍圖與重建戰后經濟秩序的戰略目標邁出了關鍵一步，為以后要求英國廢除特惠制奠定了基礎，為最終瓦解大英帝國打開了缺口。由此，英美圍繞國際金融經濟主導權的博弈進入到了一個新的階段。英國政府在戰爭消耗的巨大財政壓力下，直面英美實力巨大反差和英國嚴重依賴美國的現實，并且一改自30年代以來在經濟交往方面對美國的消極應對，轉而積極參與戰后謀劃與設計，以求實現國家利益最大化。

四、“兩個貨幣計劃”的競爭成為英美博弈的巔峰對決

謀求美國在戰后秩序中的主導權和霸主地位，始終是美國決策者和戰后政策設計者的核心目標。他們清晰地知道，要把美國的經濟實力和在二戰中的領導地位轉換成為戰后的霸權國地位，僅僅靠武力是不牢固的，需要掌握控制世界經濟的權力，而達到這一目的最重要的武器就是美元的世界儲備貨幣地位（即美元霸權）。⑤為此，在珍珠港事件爆發不久的1941年12月14日，財政部長摩根索就指示深受其信任的財政部長特別助理懷特起草一份建立“盟國間穩定基金”的備忘錄，為“戰后國際貨幣安排打下基礎”[18]。他的目標就是要將管理世界經濟的權力中心從倫敦轉移到華盛頓；要使美元變成國際金融交往的基本單位。⑥懷特于1942年3月完成了計劃的第一稿，即“懷特計劃”。他清晰地闡釋了美國在戰后領導世界將立即面對的“三個無法逃脫的問題”：“防止外匯交易的擾亂以及貨幣及信用體系的崩潰”、“確保對外貿易的恢復”、“為全世界重建、恢復和經濟復蘇所需要的巨額資本”。他開出的藥方就是立即制定并實施有關計劃，設立聯合及聯系國穩定基金和聯合及聯系國復興開發銀行。設立穩定基金的宗旨，是為了“大幅并永久性地消除國際貿易及其資本流動的壁壘”，同時抬升美元的地位使之成為世界唯一的黃金等價物。與摩根索一致，就是要建立一個以美國為主導的國際金融體系[19]。恰巧也就在幾個月前，英國著名經濟學家凱恩斯在英國情報部門的要求下，于1941年9月8日提出了“戰后貨幣政策”和“關于國際貨幣同盟的建議”兩份備忘錄，即“凱恩斯計劃”。雖然兩個計劃在表明上看有驚人的相似，但是兩者的設計理念存在巨大差異，反應出了各自維護相互沖突的國家利益的本質。對于國際交易的清算問題，凱恩斯通過新設一個國際清算銀行和一個國際銀行貨幣班科（bancor）來進行[20]。各國可以通過貿易順差和繳納黃金獲得國際清算銀行的班科信用，但是不能用班科兌換黃金，班科只能在清算銀行的各國賬戶間轉移，黃金只能進不能流出，就這是凱恩斯設計的非常獨特的非對稱機制。對于經常賬戶的失衡，由盈余國和赤字國共同調節，承擔失衡的責任主要由盈余國（即債權國）而非赤字國（債務國）承擔。這些核心機制都是根據英國和美國當時的現實情況設計出的，旨在最大限度的維護英國的地位進而削弱美國的既有優勢。正如經濟學家熊彼特對此的評價所說：“首先總是英國的建議，源自英國的問題”[21]。

懷特計劃與凱恩斯計劃競爭的大戲就此拉開序幕。這不僅是懷特與凱恩斯個人之間能力與智慧的競爭與斗爭，更是英美兩國政府間實力與意志的較量與博弈，可以說是兩國的一次巔峰對決。凱恩斯在接到懷特計劃后，對其評價相當的尖酸刻薄，在他給英國駐美使館財政代表菲利普斯的備忘錄中，一開始就將懷特計劃批評的體無完膚，隨后話鋒一轉提出他的競爭者仍然有望得到救贖，表示他們追求的總體目標是一致的[22]。美國助理國務卿伯利10月6日向菲利普斯提交了關于凱恩斯清算聯盟的問題清單，委婉地表達了美國的立場，對于美國這樣的債權國而言，不能兌換黃金的班科，永遠不可能成為一個可靠的價值儲藏單位。10月23日，與摩根索同行前往英國訪問的懷特與凱恩斯進行了一場私人會談。懷特清楚地告訴凱恩斯，由于美國要為英國的未來付出巨大資金，美國不可能接受清算聯盟的主張[23]。

11月13日，談判正式開始。當天菲利普斯與伯利、帕斯沃爾斯基和菲斯在華盛頓重啟會談。⑦英國人非常清楚，凱恩斯方案的優勢不足以彌補英國在談判地位上的弱勢，他們竭力顯示出積極合作的態度。即便如此，凱恩斯于1943年1月提出的替代方案，還是被美國國務院拒絕了。2月1日，美國將新的懷特計劃草案發給英國，同時還將草案副本發給了蘇聯、中國和其他大國。很快英國人也將凱恩斯計劃的副本發給了包括蘇聯和中國在內的盟國。隨后雙方開展了長達數月的宣傳推銷大戰，并于4月7日雙方分別在倫敦和華盛頓公布了各自計劃。隨著懷特計劃公布以后，財政部成為被指定為制定戰后貨幣與金融安排的機構。從4月下旬開始，懷特就在華盛頓召開與其他國家專家舉行雙邊會談，一對一地搞定他們。最后與英國談，懷特拒絕了英國關于國際失衡的責任要由債權債務國共同承擔的要求。

1943年夏天，隨戰爭形勢朝著有利于盟國的方向迅速發展，英美兩國能否就戰后金融體系安排形成共同方案備受關注。為此，9至10月凱恩斯來到華盛頓與美國財政部進行了密集的會談。會談并沒有減少分歧，懷特和凱恩斯的個人關系反而變得越發糟糕，凱恩斯形容懷特是一位政治上的大拉比⑧。10月8日和9日，雙方經過激烈爭論，最后形成一份《聯合及聯系國專家關于建立國際穩定基金組織的聯合聲明》的成果，提綱挈領地提出了專家們準備向各自政府提議的原則，對于有爭議的問題還有待達成一致。雖然凱恩斯對聯合聲明有諸多不滿，但是他很清楚英國當時的處境，必須說服英國內閣同意。盡管英國內閣中有很多反對意見，聯合聲明還是于1944年初在戰時內閣通過了。原因就是租借，英國人清楚沒有美國的租借物資，英國將無法維持其戰爭行動。聯合聲明最終于4月21日在華盛頓和倫敦對外發布，這為國際大會的召開提供了關鍵性法律文件。

戰后貨幣與金融安排國際會議最終確定于1944年7月1日在新罕布爾州的布雷頓森林召開。會議分為起草委員會會議、正式會議和會議結束三個階段，由美方主持安排。這完全不是凱恩斯設想的由英美兩國嚴格控制，令凱恩斯十分不安。英國代表團6月23日抵達會議地點，24日英美代表團正式談判。26日，懷特與凱恩斯就基金成員國匯率決定和戰后過渡期期限問題進行了激烈爭執。6月28日，兩人又圍繞“可兌換黃金貨幣”和“可兌換匯兌”的解釋產生了沖突。盡管雙方在談判桌上的立場都十分強硬，但私下都留有很大余地。對英國來講，加入美國領導的戰后金融體系已經不可避免，他們的底線已經日益集中到積極獲得美國戰后經濟援助保障方面。同時，懷特也很清楚，美國整個計劃要取得成功，必須得到英國的充分合作。雖然還有許多分歧未能解決，但是英美大國間達成了一定的共識，為大會的成功召開奠定了基礎。

1944年7月1日，44個國家代表聚集在布雷頓森林，期盼已久的聯合國家貨幣與金融會議正式拉開帷幕。為了掌控會議，懷特作了精心安排，會議按照他的預期進行著。會議的合作與分歧主要集中在英美之間，盡管英國人非常清楚接受美國計劃不可避免，但是凱恩斯及其團隊始終堅持不妥協的精神，為了國家利益而據理力爭。到7月21日晚，所有的議題都已經完成。會議幾乎實現了懷特所期望的所有主要目標，美元成為了與黃金齊名的國際硬通貨、各國貨幣與美元實行固定匯率以保障國際匯率穩定、美國擁有基金組織的否定權、兩大國際金融機構最終的選址都在華盛頓。《最后協定》的簽訂實現了美國戰后政策設計者和決策者們將管理世界金融經濟的權力中心從倫敦轉移到華盛頓的戰略目標。布雷頓森林會議圓滿結束了，英美之間圍繞協定的諸多條款的博弈仍在繼續，協定被各國政府批準至關重要。

五、財政協定實現了英美博弈的地位反轉

接下來最重要的就是《最后協定》要在英美國內批準通過。美國國內的反對聲音也很多，最關鍵的是在國會通過。為此，1945年2月份，羅斯福總統敦促國會立即通過布雷頓森林協定。雖然在眾議院和參議院的銀行與貨幣委員會的聽證會上，眾多議員提出了諸多質疑和反對意見，但是在羅斯福和杜魯門當局，把布雷頓森林協定看成是一個關乎戰爭與和平的問題，任何人都不想被貼上孤立主義的標簽。⑨最終分別在6月7日和7月19日，眾議院和參議院通過了布雷頓森林協定。7月31日，繼任的杜魯門總統簽署法案，布雷頓森林協定成為美國的法律。

英國國內的反對聲浪相對于美國有過之而無不及，而最終使英國人就范的還是租借援助問題。正如本·斯泰爾教授所說“有布雷頓森林協定的地方，租借問題就不會離得太遠”。在第一輪租借談判中，羅斯福出于反法西斯同盟團結大局的考慮，國務卿赫爾原本計劃通過租借杠桿迫使英國同意支持美國構建戰后世界經濟新秩序的想法沒有實現。當1944年夏季法西斯敗局已定，歐洲和平即將來臨時，英國戰后經濟的和平轉型面臨巨大困難。此時美國人對英國租借援助的態度也發生變化，國會認為“租借法案是戰時一個獨特的工具，不能被應用到戰后”[24]。

為了尋求美國在歐戰結束后繼續對英國進行租借援助，在1944年9月加拿大魁北克召開的英美首腦軍事會議上，丘吉爾正式向羅斯福提出了第二階段租借援助的請求，聲稱這關系到英國的生死存亡[25]。在軍事會議上英美兩國就如何處置戰敗后德國的分歧達成交易，英國同意美國嚴懲德國的方案，美國同意給英國進行第二段租借援助。⑩1944年秋，英美雙方順利達成第二階段租借協議：美國給英國27億美元的軍事物資援助和28億美元的非軍事貸款，并同意放松對英國的出口限制。然而，受國內反對力量的影響，羅斯福拒絕簽訂正式條約。當丘吉爾收到消息時樂觀地認為，當過一段時間租借援助不夠用時，羅斯福會像1941年提出租借概念一樣，產生另一個“靈感”來拯救英國。

然而，幸運之神并未降臨給英國。1945年4月12日，長期患病的羅斯福總統突發腦溢血去世了。5月8日，同盟國接受了德國的無條件投降，歐洲戰爭正式結束了，隨后美國縮減了對英國的租借援助。8月14日，日本也宣布無條件投降了。三天后，杜魯門總統突然宣布終止對英國的所有援助。此舉給了英國沉重一擊，新上臺的工黨政府面臨嚴重的財政危機，正如凱恩斯所說的英國在經濟上的“敦刻爾克時刻”已經來臨，使英國直接掉入了第三階段租借援助的凄涼困境。11丘吉爾在離任前懇求杜魯門總統繼續他與羅斯福總統在魁北克達成的共識，被杜魯門總統拒絕了。12此時國務院提議，對英國提供第三階段金融援助采取貸款而非撥款形式，提出貸款的前提條件就是英國廢除帝國特惠制，使英鎊可以自由兌換，與美國合作建立自由貿易體系。

1945年9月6日，凱恩斯率團來到華盛頓，第二次執行求援美國拯救英國于金融危難之際的艱巨任務。凱恩斯這次來高舉“公平正義”的大旗，希望美國對英國進行無償撥款，理由是美國要為英國在美國宣戰前就加入戰爭支付賬單。而美國人對于凱恩斯提出美國應該為英國戰爭支付賬單的說法勃然大怒。兩個星期后，“公平正義”死了。接著，助理國務卿威廉·克萊頓提出，要求英國人現在兌現他們在第七條中關于終止貿易歧視及其貨幣管制政策的承諾。這也是凱恩斯預設的第二種方案“利益誘惑”，英國人別無選擇，必須確保獲得美國的商業性貸款，以避免凱恩斯最痛恨的第三種方案“經濟緊縮”，于是凱恩斯轉向尋求獲得一筆無息貸款。

對此，倫敦的立場變得強硬起來，似乎不準備接受美國的條件而拒絕金融援助。然而殘酷的經濟現實，使倫敦不得不讓步。談判開始一個月之后，財政大臣道爾頓告訴駐美大使哈利法克斯，現在可以接受一筆50億美元的50年期的無息貸款和積極爭取20億美元的退款。10月18日，文森告訴凱恩斯和哈利法克斯，美國只能提供35億美元的貸款，利率2%，50年還清；外加5億美元貸款用于租借計劃的收尾工作，利率2.375%，30年還清。這一下激怒了凱恩斯，甚至一度威脅要中止談判。但是他非常清楚這樣做的嚴重后果，饑餓之角正在威脅英國。接下來的幾周，凱恩斯仍不懈努力，積極爭取更多的貸款和改善豁免條款。而美國人卻在尋思逼迫英國人做更多的讓步，如布雷頓森林協定下英國的過渡期限和對英國償還債務保障方面的優先權等。雙方談判再次陷入僵局，英國人警告稱如果得不到合理的貸款，布雷頓森林體系就會崩潰；而美國人則稱批準布雷頓森林協定是獲得金融援助的前提條件。

12月2日，談判進入了最后階段，英國在債權人優先級、英鎊區經常項目可兌換的最后期限等方面最終做了讓步，雙方達成共識。對于凱恩斯與其他英國人來講，正如羅賓斯所說，“與預期的結果一樣，恥辱”。貸款部分做了微調，信用額度為37.5億美元，利率2%；外加6.5億美元的租借計劃“收尾”資金，以作為英國讓步的回報，貸款總額為44億美元。12月6日上午，哈利克里斯和文森正式簽訂了《英美財政協定》。英國為這筆債務花了60年時間，直到2006年12月才還清，最后一筆還款金額為8325萬美元[26]。凱恩斯為了英國的金融援助已經筋疲力盡，談判期間還發了一次心臟病，疲憊不堪。12月11日凱恩斯登上了回程的郵輪，距離要求批準布雷頓森林協定的最后期限12月31日已經為時不多了。

12月13日，凱恩斯還在返航途中，下議院進行了激烈的辯論。此時的丘吉爾成為了反對黨領袖，他反對艾德禮政府將貸款、貿易政策承諾和布雷頓森林協定相掛鉤的協議條款，將此與他之前領導的政府主導的寶貴而圣潔的戰時租借援助堅定地劃清界限，并帶領他的保守黨同僚們投了棄權票。代表政府的發言人貝文呼吁工黨大臣們不要當懦夫，大家要齊心協力幫助國家渡過難關，最后議案在下議院通過了。12月17日，凱恩斯回到倫敦，當天上議院就布雷頓森林協定與貸款協定進行激烈辯論，凱恩斯參加了后半場5個小時的辯論，并為協定的許多條款進行解釋和辯護，半數議員投了棄權票以示他們的無奈和不滿，最后還是通過了財政協定。財政協定的通過，為布雷頓森林最后協定的批準鋪平了道路。截至12月31日，布雷頓森林協定獲得了包括英國在內的30個國家政府批準，達到了44個簽字國的法定多數要求而開始生效。《布雷頓森林協定》以國際法的形式確立了美國的國際金融主導權和美元本位制的國際貨幣地位。

六、總結及啟示

第二次世界大戰的爆發，打破了大危機大蕭條時期英國與美國分庭抗爭相持不下的博弈局面，形成了不利于英國的國際形勢，為美國爭奪國際金融主導權，問鼎世界經濟霸權創造了“第三次機會”。反法西斯戰爭既加深了英國與美國的同盟關系，也加深了英國對美國的依賴。當反法西斯戰爭結束時，杜魯門總統宣布終止戰時租借法案，成了壓垮英國財政危機的最后一根稻草。正如凱恩斯所說的英國經濟上的“敦刻爾克時刻”來臨，這也使英國徹底失去了與美國進行國際金融經濟主導權乃至霸權地位博弈的籌碼。

在一戰后期，英國尚可以對美國提出的“十四點計劃”置之不理；經濟大危機時期，英國可以組建英鎊區和英聯邦國家與美國分庭抗爭；而到了二戰末期英美兩國的綜合實力和國際影響力已成天壤之別，英國完全要靠美國的租借援助和貸款維持生存和戰后經濟重建，英國失去了所有與美國抗爭與博弈的資本。雖然以凱恩斯為核心的英方代表和政府竭力維護大英帝國的霸權地位，但是個人力量終不敵國家實力的懸殊，再有才能的凱恩斯也無力回天。

在戰后國際貨幣金融安排的競爭中，以懷特計劃為核心的美國方案最終勝出是水到渠成的事情。盡管如此，過程并非一帆風順。應該說最后的結局是斗爭與妥協的結果。最后英美財政協定的通過進而批準布雷頓森林協定顯示，英國雖不情愿但最終理性選擇承認美國的霸主地位，并積極維護與美國的關系，以爭取自己最大的國家利益。

二戰期間英美基于國際金融主導權博弈的歷史表明，國家利益是大國博弈的核心，國家實力是大國博弈的堅實基礎，而清晰的戰略目標、堅定的國家意志和高超的外交智慧同樣至關重要。貿易戰僅僅是中美博弈的開始，中國必須做好與美國長期斗爭和博弈的準備，并堅定地做好自己的事情，不斷壯大自身的綜合實力。同時高舉人類命運共同體的偉大旗幟，推動構建開放型世界經濟，不斷提升國際影響力[27]。唯有此，才能在與美國的長期博弈中處于不敗之地。

注釋：

①國際金融主導權與金融霸權有著本質區別。金融霸權是以高度壟斷和強制占用為特征的，是不公正不合理的，具有強權性質的權力；而國際金融主導權強調以協商與合作的方式積極參與國際金融事務，維護國際金融秩序的穩定，是在世界無政府狀態下的一種合理、公正和共享的權力。掌握金融霸權的國家肯定享有國際金融主導權，相反掌握國際金融主導權的國家不一定實施金融霸權。本文使用國際金融主導權一詞，而非金融霸權，主要是強調國際金融主導權提供國際金融公共產品，維護國際金融秩序的中性特征。張應華，《國際金融主導權的緣由、內涵與特征》，廣義虛擬經濟研究，2012年第2期，第29-36頁。

②實際上，摩根索與赫爾長期以來在對外經濟政策領域進行著爭權奪利的角逐。這次圍繞租借補償問題，在美國國務院與財政部之間又爆發了一場權力之爭，爭奪對英談判的主導權。參見，張振江：《從英鎊到美元：國際經濟霸權的轉移（1933-1945）》，人民出版社，2006年，第182頁。

③凱恩斯行前，丘吉爾給他提出了幾條原則：與美國達成的協議不能限制戰后英國經濟的充分自由權、不能討論任何經濟與社會政策、只能在政治、軍事和經濟方面進行補償。參見，Randall Bennett Woods.A Changing Guard：Angle-American Relations，1941-1946，Raleigh：The University of North Caroline Press，1990，p.28-29.

④實際上根本就沒給羅斯福看文件，只是接了哈利克斯的電話，在電話里中表示同意，只是對凱恩斯趾高氣昂的行為的提醒和回敬。

⑤軍事實力只是用于展示實力，而美元的世界儲備貨幣地位使美國處于世界經濟的控制中樞。參見，梁亞濱：稱霸密碼：美國霸權的金融邏輯，新華出版社，2012年，第80頁。

⑥根據摩根索的傳記作者的說法，這個概念是使他深得信任的特別助理懷特灌輸給他的。當然他的目標不僅使世界金融中心從倫敦轉移到紐約，還要從華爾街轉移到美國財政部。

⑦帕斯沃爾斯基時任國務卿特別助理，菲斯當時為國務院負責國際事務的經濟顧問。英美雙方此前已就兩個計劃彼此關心的核心問題進行了多次溝通和非正式會談。

⑧拉比是猶太教的智者，并有一定的宗教地位，懷特是猶太人。

⑨1921年國內孤立主義者反對加入國聯組織，被指責為未能在一戰后防止二戰爆發的一個重要原因，人們擔心歷史會再一次重演，懷特在聽證會上也一再強調這一點，使得那些反對者非常忌憚這一點。

⑩因不滿羅斯福總統主動放棄“誘餌”的做法，赫爾憤然辭職。

11早在3月份凱恩斯就為財政部提交了一份第三階段租借援助方案，建議政府設法繼續利用租借援助進行戰后重建。并規劃了三種政策選擇，分別為“經濟緊縮”（這是不要美國援助的對策，也是最壞的結果）、“利益誘惑”（為獲得大筆低吸貸款，付出的代價就是要接受第七條貨幣自由兌換和多邊自由貿易原則）和“公平正義”（要求美國為英國之前的戰爭支出埋單而進行無償撥款，這是最理想的對策）。參見，Robert Skidelsky，John Maynard Keynes：Fighting for Britain，Keynesian studies（Vol.3），London：Macmillan，2000，pp.381-383.

12摩根索對此與杜魯門產生了嚴重分歧，兩個月后向總統遞交了辭呈，文森接任財長。

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收稿日期： 2019-03-13

基金項目： 國家社科基金“基于國際金融主導權的大國貨幣博弈研究”（編號：18BGL011）；廣義虛擬經濟專項資助項目[項目編號：GX2015-1015（Y）]。

作者簡介： 張應華，九江學院經濟與管理學院講師，zyhjzbg@163.com。