“拜登時(shí)代”的對(duì)華軍事戰(zhàn)略走向何方

方曉志?何敏

2020年11月7日，美國(guó)媒體宣布民主黨總統(tǒng)候選人喬·拜登贏得總統(tǒng)大選后，拜登發(fā)表全國(guó)講話。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月7日（北京時(shí)間11月8日凌晨），美國(guó)多家主流媒體宣布，拜登率先贏得270張選舉人票，贏得了大選。盡管特朗普反復(fù)指控民主黨選舉舞弊，要求重新統(tǒng)計(jì)多個(gè)州的選票并發(fā)起訴訟，大量情緒激動(dòng)的選民在各地行動(dòng)，美國(guó)大選的正式結(jié)果與政權(quán)的順利移交可能在未來(lái)幾個(gè)月里存在一定的變數(shù)。但大多數(shù)人認(rèn)為，特朗普已經(jīng)丟掉了大選，兩個(gè)月后，美國(guó)將迎來(lái)“拜登時(shí)代”。拜登繼任后，將會(huì)繼承特朗普時(shí)期多少“戰(zhàn)略遺產(chǎn)”？采取什么樣的對(duì)華軍事戰(zhàn)略？未來(lái)中美關(guān)系走向何方？這些都成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)。

特朗普時(shí)期的對(duì)華“戰(zhàn)略遺產(chǎn)”

特朗普?qǐng)?zhí)政四年期間，在對(duì)華戰(zhàn)略方面一直持強(qiáng)硬態(tài)度，上臺(tái)后先后發(fā)布了《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》《美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》等頂層國(guó)家戰(zhàn)略文件，出臺(tái)了《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》《核態(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告》等一系列具體領(lǐng)域的軍事戰(zhàn)略文件，將中國(guó)明確定位為美國(guó)的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，加大對(duì)中國(guó)的圍堵力度。

“印太戰(zhàn)略”是特朗普政府構(gòu)建對(duì)華軍事包圍圈和塑造地區(qū)安全態(tài)勢(shì)的一個(gè)重要成果。特朗普上臺(tái)后，在奧巴馬政府“亞太再平衡戰(zhàn)略”的基礎(chǔ)上，不斷推動(dòng)“印太戰(zhàn)略”的深化，加強(qiáng)對(duì)該地區(qū)的軍力投入，拓展在該地區(qū)的軍事影響力，意圖以一種連續(xù)、高壓、環(huán)繞的方式在“印太地區(qū)”遏制中國(guó)影響力。2018年5月，美國(guó)將太平洋司令部更名為“印度洋—太平洋”司令部，擴(kuò)大了防務(wù)作戰(zhàn)概念，顯示出美國(guó)的某種戰(zhàn)略焦慮及其拉攏印度抗衡中國(guó)的用意，迫使中國(guó)在一些地區(qū)問(wèn)題上妥協(xié)。2019年6月，美國(guó)正式發(fā)布《印太戰(zhàn)略報(bào)告》，極力推行和主導(dǎo)美國(guó)、日本、印度、澳大利亞“四國(guó)合作機(jī)制”，通過(guò)整合“印太地區(qū)”各國(guó)力量，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化伙伴關(guān)系，鼓勵(lì)各國(guó)加強(qiáng)防務(wù)合作以形成國(guó)際合力，轉(zhuǎn)移責(zé)任，減輕美國(guó)遏制中國(guó)的戰(zhàn)略成本，使中國(guó)面對(duì)海陸兩線的“非對(duì)稱競(jìng)爭(zhēng)”壓力，壓縮中國(guó)地緣戰(zhàn)略空間，并企圖以此為基礎(chǔ)建立針對(duì)中國(guó)的“印太版北約”。

而在南海、臺(tái)海等涉及中國(guó)主權(quán)與領(lǐng)土安全的敏感問(wèn)題上，特朗普政府更是態(tài)度強(qiáng)硬，一刻也沒(méi)有放松干預(yù)政策，即便在新冠疫情期間，也沒(méi)有降低軍事威脅調(diào)門。特朗普上臺(tái)后，在南海地區(qū)實(shí)施“航海自由行動(dòng)”的頻率持續(xù)增加，僅2020年上半年，美國(guó)就派出近3000架次軍機(jī)、60余艘次軍艦，包括多批次轟炸機(jī)和雙航母編隊(duì)，不斷在南海炫耀武力、強(qiáng)化軍事部署、肆意推高地區(qū)沖突風(fēng)險(xiǎn)，成為南海軍事化的最大推手。今年7月13日，國(guó)務(wù)卿蓬佩奧發(fā)表了所謂“新的南海政策聲明”，展現(xiàn)了其公然煽動(dòng)并激化中國(guó)與南海有關(guān)國(guó)家間海上爭(zhēng)議的圖謀，破壞南海地區(qū)穩(wěn)定。此外，美國(guó)在臺(tái)灣問(wèn)題上也一直保持高壓態(tài)度，堅(jiān)持對(duì)臺(tái)軍售從未停止。10月26日，美軍宣布對(duì)臺(tái)出售三種重要的反登陸武器，分別為100枚岸基魚叉反艦導(dǎo)彈、64枚陸軍戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈和135枚SALM-ER空射巡航導(dǎo)彈，雖然這三款武器均為美軍過(guò)時(shí)產(chǎn)品，但卻是進(jìn)攻型武器，給中美軍事關(guān)系正常發(fā)展制造一定的麻煩。

隨著中國(guó)軍事實(shí)力不斷增長(zhǎng)和武器裝備不斷現(xiàn)代化，特朗普政府還專門整合了對(duì)華的作戰(zhàn)概念，提出將“混合戰(zhàn)爭(zhēng)”作為應(yīng)對(duì)中國(guó)軍事威脅的作戰(zhàn)思想重點(diǎn)，一方面積極收集中國(guó)軍事的薄弱環(huán)節(jié)，細(xì)致分析，制定有針對(duì)性的戰(zhàn)略應(yīng)策;另一方面也積極尋求中國(guó)對(duì)美國(guó)采取“非對(duì)稱作戰(zhàn)”的破解方法，保持“先行者優(yōu)勢(shì)”。

總體上來(lái)說(shuō)，特朗普政府的對(duì)華軍事戰(zhàn)略是全方位的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了傳統(tǒng)的軍事安全領(lǐng)域，擴(kuò)大到了政治、外交、科技等諸多方面。美國(guó)通過(guò)大幅增加國(guó)防預(yù)算，大力擴(kuò)充軍隊(duì)規(guī)模，研發(fā)新型武器裝備，創(chuàng)新作戰(zhàn)理論思想等途徑，保持對(duì)華戰(zhàn)術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，將中國(guó)拉入長(zhǎng)期而激烈的軍備競(jìng)爭(zhēng)中，迫使中國(guó)在一些非國(guó)家核心利益上對(duì)美國(guó)讓步。這不僅加劇了兩國(guó)的意識(shí)形態(tài)對(duì)立，也惡化了中國(guó)的地緣安全環(huán)境，這些都可能成為拜登執(zhí)政后必須繼承的“戰(zhàn)略遺產(chǎn)”。

中美關(guān)系或?qū)⒂瓉?lái)“喘息期”

特朗普政府時(shí)期，中美在包括軍事的各個(gè)領(lǐng)域激烈對(duì)抗，兩國(guó)關(guān)系出現(xiàn)重大倒退，給國(guó)際安全環(huán)境帶來(lái)了極大不穩(wěn)定因素，引起了包括美國(guó)有識(shí)之士在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)憂慮，因而急需采取措施，避免中美關(guān)系進(jìn)一步對(duì)抗升級(jí)。此次白宮易主，或?qū)⒔o中美關(guān)系的持續(xù)緊張帶來(lái)一定程度的緩和。

首先，從此次美國(guó)大選的辯論和拜登本人的從政經(jīng)歷來(lái)看，相對(duì)于特朗普政府的“歇斯底里”，拜登團(tuán)隊(duì)將會(huì)更加理性和多元。目前，美國(guó)國(guó)內(nèi)政治穩(wěn)定性越來(lái)越差，種族對(duì)立、兩級(jí)分化、民眾對(duì)政府的信任度持續(xù)降低等問(wèn)題十分嚴(yán)峻，面對(duì)一個(gè)愈加分裂的美國(guó)，未來(lái)拜登政府面臨著嚴(yán)控疫情、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、改革工薪階層和中產(chǎn)階級(jí)家庭的教育與醫(yī)療保障制度等諸多棘手問(wèn)題。推動(dòng)國(guó)內(nèi)政治穩(wěn)定、改善分裂的政治格局既是目前亟待解決的問(wèn)題，也是拜登對(duì)選民的承諾。因此，盡管拜登也認(rèn)為“中國(guó)是最大戰(zhàn)略對(duì)手”，“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”的基調(diào)不會(huì)變化，但不會(huì)采用軍事等高烈度對(duì)抗手段實(shí)現(xiàn)對(duì)華遏制，而是更側(cè)重通過(guò)“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”“科技創(chuàng)新戰(zhàn)略”等看起來(lái)相對(duì)柔軟的方式取得對(duì)中國(guó)的優(yōu)勢(shì)。

美國(guó)海軍“藍(lán)嶺”號(hào)兩棲指揮艦，曾多次到中國(guó)南海巡航。

其次，拜登一直不認(rèn)可特朗普政府的“美國(guó)優(yōu)先”“單邊主義”的政策，執(zhí)政后的對(duì)外戰(zhàn)略很可能由“單邊主義”向“多邊合作”轉(zhuǎn)變。拜登在競(jìng)選中就宣稱，特朗普當(dāng)前的任性政策導(dǎo)致美國(guó)國(guó)內(nèi)疫情不斷加重，民眾生活質(zhì)量下降，盟友不斷失去對(duì)美國(guó)的信任，在國(guó)際社會(huì)中的領(lǐng)導(dǎo)力下降。因此，拜登主張美國(guó)應(yīng)積極承擔(dān)大國(guó)責(zé)任，積極參與國(guó)際政治和國(guó)際社會(huì)生活，增強(qiáng)美在國(guó)際社會(huì)和國(guó)際組織中的影響力和引導(dǎo)力。具體將會(huì)在以下方面有所調(diào)整：一是加強(qiáng)與盟友的關(guān)系;二是重新參與一些國(guó)際組織和國(guó)際多邊論壇;三是加強(qiáng)對(duì)北約的重視。同時(shí)，拜登還會(huì)重視意識(shí)形態(tài)，強(qiáng)調(diào)自由國(guó)際主義傳統(tǒng)并引領(lǐng)價(jià)值觀，這將是中美兩國(guó)關(guān)系未來(lái)發(fā)展的新動(dòng)向。

最后，拜登執(zhí)政后將會(huì)弱化特朗普時(shí)期的“個(gè)人專斷”色彩，積極尋找中美之間的共同點(diǎn)，恢復(fù)兩國(guó)的多領(lǐng)域合作。目前，中美關(guān)系對(duì)抗遍布多個(gè)領(lǐng)域，高層政治互動(dòng)基本凍結(jié)，缺乏任何實(shí)質(zhì)性合作，并且正在形成快速惡性循環(huán)。在拜登看來(lái)，中美在抗疫、氣候、環(huán)境和熱點(diǎn)地區(qū)安全問(wèn)題上有共同利益和共同主張，也有著合作的現(xiàn)實(shí)需求，特朗普破壞中美關(guān)系的結(jié)果是兩敗俱傷，不符合美國(guó)的利益，必須要尋求合作，緩解直接對(duì)抗的激烈程度。在這樣的思路背景下，拜登執(zhí)政后的中美關(guān)系或?qū)⒂幸粋€(gè)相對(duì)緩和的“喘息期”。

對(duì)華軍事戰(zhàn)略遏制本質(zhì)不變

從歷史上來(lái)看，美國(guó)歷屆政府上臺(tái)后都不會(huì)放松在亞太地區(qū)的對(duì)華戰(zhàn)略遏制。在處理與中國(guó)關(guān)系上，對(duì)華遏制是美國(guó)國(guó)會(huì)和兩黨的共識(shí)，不會(huì)因?yàn)榘讓m易主而輕易改變。即便是奧巴馬政府也從來(lái)沒(méi)有放松對(duì)中國(guó)周邊的戰(zhàn)略盯防和戰(zhàn)略警惕。目前，美國(guó)對(duì)華軍事戰(zhàn)略有三大目標(biāo)：一是確保美國(guó)相對(duì)中國(guó)的軍事優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)地位;二是保證美國(guó)本土及其盟友的利益不受中國(guó)侵犯;三是遏制中國(guó)崛起而打破“印太地區(qū)”勢(shì)力平衡。這三大目標(biāo)都決定了美國(guó)對(duì)華遏制的本質(zhì)是長(zhǎng)期穩(wěn)定的，不會(huì)發(fā)生太大變化。

雖然拜登在外交和安全問(wèn)題上的態(tài)度普遍被外界認(rèn)為更穩(wěn)妥理性，行事風(fēng)格及話語(yǔ)表達(dá)與特朗普不同，不會(huì)主動(dòng)挑起沖突，但在特朗普?qǐng)?zhí)政的四年里，中美對(duì)抗已經(jīng)表面化，美國(guó)對(duì)中國(guó)的不信任與敵意已經(jīng)非常深入，未來(lái)中美兩國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)難以改變。因此，拜登政府對(duì)華戰(zhàn)略可供回旋的余地并不大，他雖然希望理性處理一些中美爭(zhēng)端，但不可能也無(wú)法一時(shí)全盤顛覆特朗普時(shí)期的內(nèi)外政策，或者說(shuō)改變這些政策需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。雖然拜登與特朗普的執(zhí)政理念可能不同，但他們對(duì)中國(guó)的判斷是完全一致的，即中國(guó)是美國(guó)最主要的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。拜登政府即使加強(qiáng)與中國(guó)合作，目的也只是緩解直接對(duì)抗的強(qiáng)硬局面，在捍衛(wèi)美國(guó)根本利益上不會(huì)有太大區(qū)別。

從未來(lái)發(fā)展看，拜登政府上臺(tái)后，對(duì)華軍事戰(zhàn)略還將延續(xù)和深化“印太戰(zhàn)略”，不斷調(diào)整美國(guó)的全球戰(zhàn)略重心和軍事部署，把重點(diǎn)放到西太平洋中國(guó)周邊，鞏固對(duì)華的軍事包圍圈。近期，美國(guó)《外交》雜志刊登了題為《如何避免亞洲開(kāi)戰(zhàn)：美國(guó)威懾能力減弱令中國(guó)誤判情勢(shì)風(fēng)險(xiǎn)升高》的文章，認(rèn)為美國(guó)應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)在西太平洋的軍事存在，包括增加美國(guó)航母戰(zhàn)斗群在西太平洋的數(shù)量，加強(qiáng)美國(guó)在日本和韓國(guó)軍事基地的作用，部署更多作戰(zhàn)力量等手段，向中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)出售更多的遠(yuǎn)程反艦武器等，遏制中國(guó)軍事力量的增長(zhǎng)。值得注意的是，該文作者米歇爾·弗盧努瓦曾在奧巴馬總統(tǒng)任期擔(dān)任美國(guó)國(guó)防部負(fù)責(zé)政策的副部長(zhǎng)，主管國(guó)家安全和防務(wù)政策的制定、防務(wù)政策的整合與監(jiān)督，現(xiàn)在是拜登政府國(guó)防部長(zhǎng)的熱門人選，如果被確認(rèn)為美國(guó)新任國(guó)防部長(zhǎng)，在很大程度上將表明拜登政府會(huì)采取更為強(qiáng)硬的對(duì)華軍事政策。相比特朗普“美國(guó)優(yōu)先”“單邊主義”的現(xiàn)實(shí)主義政策，拜登很可能還會(huì)更加強(qiáng)調(diào)與盟友合作，將美日印澳“四國(guó)合作機(jī)制”進(jìn)一步擴(kuò)展到韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣，加緊在南海—馬六甲海峽—印度洋一線構(gòu)建控制中國(guó)貿(mào)易和能源航線的海上包圍圈，制造緊張局勢(shì)等，使南海、臺(tái)海和西太平洋仍成為中美地緣戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的最主要戰(zhàn)場(chǎng)。

但是，我們也要看到，中美之間從不缺乏合作領(lǐng)域和共識(shí)，特別是當(dāng)前疫情肆虐加劇了全球的動(dòng)蕩和不穩(wěn)定性，這給中美合作提供了重要的契機(jī)。作為全球第一和第二大經(jīng)濟(jì)體，中美必須承擔(dān)大國(guó)責(zé)任，超越軍事安全領(lǐng)域的對(duì)抗與競(jìng)爭(zhēng)，在涉及全球和全人類利益的問(wèn)題上攜手合作。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，我們必須保持戰(zhàn)略穩(wěn)定性并提高政策調(diào)整的靈活性，充分把握拜登上臺(tái)后對(duì)外政策調(diào)整的窗口期，主動(dòng)開(kāi)展與拜登政府的全方位合作，推進(jìn)包括軍事領(lǐng)域在內(nèi)的中美關(guān)系整體向前發(fā)展，這不僅符合兩國(guó)的根本利益，對(duì)于推動(dòng)世界和平與發(fā)展也具有重要意義。