社會主義政治體制改革的光輝文獻
——紀念《黨和國家領導制度改革》發表40周年

陶 林

（河海大學 公共管理學院，江蘇 南京 211100）

《黨和國家領導制度改革》這一重要綱領性文獻是鄧小平同志1980年發表的，至今已發表40年。回顧改革開放以來中國國家治理現代化的進程，我們認為這一光輝文獻沒有過時，仍然具有重大的時代啟示，閃爍著馬克思主義真理的光芒。

一、國家治理語境下重讀《黨和國家領導制度改革》的必要性

（一）當前學界對于鄧小平政治體制改革思想的研究存在誤讀，有必要批判回應這一錯誤認識

20世紀90年代開始，國內外學術界興起對于鄧小平理論研究的熱潮，涌現了大批代表性的研究成果。但同時也要看到，21世紀以來，隨著中國特色社會主義進入新時代，國內外學界對于如何理解和研究鄧小平政治體制改革的思想存在誤讀傾向，有必要進行及時的批判和回應。

一方面，如有的學者在解讀鄧小平理論時，片面地理解鄧小平僅僅重視經濟體制的改革，而沒有或者說忽視了政治體制方面的改革。實際上這是片面的、錯誤的。鄧小平堅持兩手抓，兩手都要硬，一手抓物質文明，一手抓精神文明，一手抓民主，一手抓法制建設。鄧小平政治體制改革的思想由于歷史的原因沒有真正完全實施，但不能因此就徹底否定甚至否認其成就，而實際上他也踐行了政治體制改革。如他強調經濟建設為中心，廢除階級斗爭為綱，結束文革的錯誤；他強調廢除領導干部終身制，率先提出退休制度；強調堅持四項基本原則，確立江澤民同志為核心的第三代領導集體的核心；他強調堅定不移地推進改革開放等等，都是鄧小平的杰出歷史貢獻。

另一方面，西方學者在研究鄧小平理論的時候，往往站在西方意識形態的立場，戴著有色眼鏡評價鄧小平的這一思想，包括評價中國的政治體制改革。他們片面地認為中國經濟體制改革成就顯著，但是政治體制改革停滯。這種停滯論就是代表性的錯誤觀點。實際上中國的經濟體制改革和政治體制改革協同推進，沒有政治體制改革不可能有經濟體制改革的順利開展。1980年鄧小平提出《黨和國家領導制度改革》。1982年黨的十二大，強調建設中國特色的社會主義，1987年黨的十三大，提出社會主義初級階段和黨的基本路線，也強調民主政治建設。1989年“六四”風波，暫時停滯。鄧小平強調堅持四項基本原則，反對資產階級自由化。他對政治體制改革的性質、目標、策略都作了重要論述。因此停滯論的觀點不符合中國的歷史，不符合鄧小平理論的本來意義，是一種意識形態的誤讀。

（二）這一光輝文獻蘊含豐富的改革思想，沒有過時，仍然具有重大時代價值

改革開放之初的重大難題是如何進行改革黨和國家領導制度，現在這一問題同樣也是中國政治體制改革的重大難題。鄧小平的這一文章，雖然已發表40年，但至今仍有重大現實價值。鄧小平論述了黨和國家領導制度存在的弊端，如權力過分集中，官僚主義現象，政府和市場的關系，傳統政治文化的消極影響，黨的干部人事制度改革等等，實際上都屬于政治體制改革的核心和難點問題。鄧小平強調政治體制改革的方法論對我們今天仍然具有一定的現實啟示。新時代如何推進政治體制改革，堅持什么樣的策略，鄧小平的這一光輝文獻為我們提供了重要的方法論指導。

（三）可以促進馬克思民主思想馬克思主義中國化的研究

如果我們對于《黨和國家領導制度改革》這一文章做一文獻回顧，從文本解讀視角看，可以發現這一文獻研究不夠，需要進一步拓展。根據筆者檢索，知網的篇名含有《黨和國家領導制度改革》僅有10篇。如果再以篇名“鄧小平政治體制改革”的論文檢索有263篇，再次檢索CSSCI期刊論文有50篇。也就是說這一文章的研究深度不夠，與這一文章的重大指導意義，存在較大差距，研究還有很大空間。從馬克思主義中國化視角看，如何在經濟文化落后國家發揚民主，建設社會主義法治國家是社會主義發展史上的一個難題，馬克思當年只有巴黎公社的一些設想，沒有具體實踐。列寧在俄國建立了第一個社會主義國家，晚年實行新經濟政策，但是他過早去世了，其晚年的政治體制改革的思想值得我們今天深入挖掘。如何進行社會主義民主建設和改革，毛澤東同志在建國之后也有自己的思考和初步探索，但是不幸的是他晚年陷入文革的泥淖。鄧小平在改革開放的歷史進程中對于如何深化中國政治體制改革具有深刻的理解和認知。在改革開放40多年后的今天我們更加需要緬懷偉人，充分紀念其歷史貢獻，反對歷史虛無主義思潮，也需要繼續深化這一思想的研究，特別是與新時代習近平中國特色社會主義重要思想結合起來進行整體性的研究。

二、《黨和國家領導制度改革》的主要內容和方法論

（一）文章的主要內容

這篇文章是鄧小平1980年8月在中共中央政治局擴大會議上的講話，是一篇綱領性文獻，后收錄到《鄧小平文選》第2卷。在這篇講話中，鄧小平第一次比較系統地發表了他對中國未來政治體制改革問題的精辟見解，具有重要理論價值。

這篇文章共分五個部分。第一部分，指出國務院領導成員的變動和調整情況，并說明原因，強調黨和國家的領導制度改革應該積極地、有步驟地進行。第二部分，說明改革的目的是為了充分發揮社會主義制度的優越性，加快社會主義現代化事業發展；主要有三方面任務：一是發展生產力，改善人民生活水平。二是政治上發揚人民民主。三是組織上按照年輕化、專業化、知識化的原則大膽選拔任用年輕干部。其中第三個任務重點闡述。第三部分，鄧小平嚴厲批評了黨和國家領導制度中存在的各種弊端和表現；第四部分，重點闡述了肅清封建主義和資產階級思想影響的問題；第五部分，初步論述了中央對黨和國家領導制度改革重大措施，強調改革黨和國家的領導制度，不是要削弱黨的領導，而是為了堅持和加強黨的領導，這是根本前提。

縱觀《鄧小平文選》，鄧小平關于政治體制改革的論述與講話有多次，但是這篇文章可以說是鄧小平個人第一次比較完整地公開地發表對政治體制改革問題的見解，系統闡明自己的政治體制改革的設想，并且尖銳地從政治制度層面進行反思。他認為，我們過去的錯誤，包括文革的錯誤，與某些領導人的思想、作風有關，但是制度更重要。因此，“制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性?！编囆∑降贸鼋Y論：“如果不堅決改革現行制度中的弊端，過去出現過的一些嚴重問題今后就有可能重新出現?！保?］1986年9月13日，鄧小平在聽取中央財經領導小組匯報時作的《政治體制改革要有一個藍圖》的主題談話中再次強調指出：政治體制改革的內容，“首先是黨政要分開，這是關鍵。第二個內容是權力要下放，解決中央和地方的關系。第三個內容是精簡機構。還有一個內容是提高效率。”［2］至于這4個方面的改革如何展開，鄧小平認為還需要在實踐中探索。可以說20世紀80年代鄧小平多次強調政治體制改革，強調政治體制改革具有重要性、緊迫性，因此那種認為鄧小平片面強調經濟體制改革忽視政治體制改革的論斷是錯誤的。我們必須旗幟鮮明地加以宣傳、捍衛鄧小平這一思想的真理性、科學性、實踐性。

（二）文章蘊含的政治體制改革方法論

如何在經濟文化落后的國家進行社會主義的政治體制改革？可以說是一項艱巨的事業，馬克思列寧作出了初步的探索。毛澤東同志也作出了初步的探索。他們改革思想中蘊含了馬克思主義的方法論。社會主義改革不能沒有策略，應該是具有系統的指導思想和策略。不然就會迷失方向，走向歧途。鄧小平這篇文章除了具有豐富的內容，還透視出鄧小平政治體制改革的方法論。馬克思主義是我們改革必須遵循的科學的方法論。鄧小平在這篇文章中實際上自覺地運用了馬克思主義的方法論。主要表現在以下方面。

第一，強調區分改革必須區分社會主義的制度和體制機制的關系。改革是社會主義制度的自我完善和發展，不改變社會主義的根本性質，而是改革具體的運行機制。一方面，對于黨和國家領導制度的各種弊端進行深刻的批判和分析，認為還是要靠制度。不實行政治體制改革，“就很難適應現代化建設的迫切需要，就要嚴重地脫離廣大群眾。”［3］另一方面，鄧小平強調四項基本原則是政治體制改革的前提和根本原則，他多次明確指出，政治體制改革不能照搬西方那一套所謂的民主模式，不能照搬西方民主中的多黨競選、三權分立和兩院制，而應該堅持和完善人民代表大會制度、共產黨領導的多黨合作制度等適合中國國情且為實踐所證明是正確的基本政治制度。改革是改革具體的運行機制，不是改革根本的政治制度。鄧小平認為，在黨的領導下，我們已經建立了社會主義的各項制度，雖然這些制度還不成熟，不完善，“但是無論如何，社會主義制度總比弱肉強食、損人利己的資本主義制度好得多。”［4］他說：“我們必須進行政治體制改革，而這種改革又不能搬用西方那一套所謂的民主，……而要搞社會主義民主?！保?］

第二，改革應該堅持黨的領導，保持政治穩定。鄧小平說，“沒有黨的領導，就沒有安定團結的政治局面”。［6］鄧小平從人民的最高利益出發，極為重視政治穩定，穩定壓倒一切，把政治穩定作為政治發展策略的前提和根本出發點?！叭绻麤]有一個安定團結的政治局面，這一切顯然都不可能”。［7］鄧小平具有卓越的大局觀，他從全局出發，強調只有堅持黨的領導，才能有政治穩定，有了政治穩定，才能逐步推進政治體制改革，而改革中又要處理好改革發展和穩定之間的辯證關系。

第三，改革應該從中國國情出發，堅持循序漸進的改革，他強調堅持民主和法制相輔相成，經濟體制改革和政治體制改革相配合。他強調從中國的實際出發，我們只能針對領導體制、黨政關系、干部人事制度、機構設置中的弊端，進行循序漸進的改革，“要先從一兩件事上著手，不能一下子大干，那樣就亂了”。［8］他認為經濟體制改革應該與政治體制改革相互配套。不進行政治體制改革，就不能保障經濟體制改革的成果，改革必須有計劃、分步驟實行。要加強民主和法制建設，把政治體制改革納入法制化軌道，指出“政治體制改革包括民主和法制?！保?］1986年6月，他說：“1980年就提出政治體制改革，但沒有具體化，現在應該提到議事日程上來。否則……必然會阻礙經濟體制改革?！保?0］鄧小平認為經濟體制改革必須和政治體制改革相配合，不能單兵突進。

三、新時代習近平對《黨和國家領導制度改革》思想的豐富和發展

中國特色社會主義進入新時代，習近平總書記與時俱進，提出國家治理現代化、四個全面戰略、全面深化改革等重要論述，實際上是對鄧小平《黨和國家領導制度改革》思想在新時代的進一步豐富和發展。

（一）從黨和國家領導制度改革到新時代的全面深化改革觀的提出

黨的十八屆三中全會作出的重大決定就是推進國家治理體系和治理能力現代化，十九屆四中全會再次強調推進國家治理體系和治理能力現代化。十八屆三中全會強調，全面深化改革的目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。這實際上是對新時代中國改革未來發展路徑的鮮明回答，回答了中國改革向何處去的重大時代問題，具有戰略高度。當前的深層次制度改革有三大重點目標任務：“一是形成具有包容性的現代化經濟體系；二是提升國家依法治國能力和政府執行力；三是建立良好的社會規范和秩序及和諧有效的社會治理體系”。［11］十九大報告提出了社會主義初級階段新矛盾的判斷。這是我們新時代全面深化改革必須處理好的主要矛盾。十八屆三中全會強調，處理好政府和市場的關系，市場對資源配置起決定性作用。習近平還強調全面從嚴治黨的重大思想。完善黨的領導模式，執政方式，科學執政，民主執政，依法執政，是新的目標。他還強調，全面改革涉及社會各個重大領域。經濟、政治、文化、社會、生態，五位一體戰略布局。需要貫徹五大發展理念。黨的十九屆四中全會再次強調推進國家治理體系和治理能力現代化?？傊?，習近平對于鄧小平的《黨和國家領導制度改革》的思想作了進一步的繼承與創新。

（二）改革的方法論堅持方向性、系統性、漸進性、整體性、人民性

關于社會主義改革的方向性。習近平總書記指出：“改革開放必須堅持正確的方向，沿著正確的道路前進。”“科學社會主義基本原則不能丟，丟了就不是社會主義?！保?2］這就是說，改革是社會主義性質的改革，一定要始終堅持社會主義性質和方向。這實際上是對當前流行的錯誤的民主社會主義、新自由主義思潮的鮮明批判和回答，即中國在新時代繼續高舉中國特色社會主義大旗，走中國特色社會主義道路。

改革是系統的全面的改革，中國的改革無論是廣度和深度都比過去大大拓展。習近平強調，“十八屆三中全會就全面深化改革作出總體部署，提出了改革的路線圖和時間表，涉及十五個領域、三百三十多項較大的改革舉措，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各個方面”。［13］中國特色社會主義改革是全面的系統的，涉及中國特色社會主義五位一體的戰略布局，同樣也涉及黨的建設和領導體制改革，涉及社會各個領域。與改革開放之初相比較，新時代改革更具有系統性、整體性、戰略性和全面性。

改革漸進性，主要是涉及改革的具體戰略。政治體制改革涉及社會各個領域，可以說是牽一發而動全身，中國是一個大國，地區經濟發展不平衡、區域之間城鄉之間發展存在較大差異。因此改革必須充分考慮到中國國情的特殊性、各個地區的差異性，充分考慮到社會改革是一個有機整體，改革會影響到社會領域的方方面面，包括經濟、政治、文化、社會、生態體制和黨的領導體制等等。習近平把中國改革的方式總體概括為漸進的方式。“避免了因情況不明、舉措不當而引起的社會動蕩”［14］，是應當長期堅持的基本改革方式。我們應該充分吸取蘇聯戈爾巴喬夫改革最終導致蘇聯解體蘇共亡黨的教訓，也需要充分吸取俄羅斯20世紀90年代葉利欽激進的全盤私有化改革，搞休克療法，導致經濟倒退、物價飛漲，國有資產大量流失的教訓。中國的改革必須堅持頂層設計，進行積極穩妥的改革，不能冒進。

改革整體性，體現在習近平強調深化改革必須把握統籌兼顧的方法。一是統籌全面深化改革與其他領域的關系。其中重要的有全面深化改革與全面依法治國、全面從嚴治黨的關系；改革發展穩定的關系；國內國際兩個大局的關系。二是統籌全面深化改革的各個方面。主要有黨群關系；中央與地方關系；經濟、政治、文化、社會、生態、黨的建設之間的關系；國家和社會的關系，民主和民生的關系，政府和市場的關系，當前利益與長遠利益、局部利益與整體利益的關系；膽子要大與步子要穩的關系；頂層設計和摸著石頭過河的關系等等。三是兩點論與重點論的統籌。需要有大局意識，全國一盤棋，同時也要抓典型，抓重點，抓關鍵。在一些先進的地方可以試點改革的經驗，大膽創新和試驗，條件成熟之后可以在全國推廣。

改革的人民性，即堅持改革的根本價值立場。改革必須回答為什么改革，改革什么和改革為了誰等一系列重大問題。從鄧小平到習近平，中國領導人都強調改革，他們牢牢堅持改革的目的和根本價值取向，即人民性的立場問題。十九大報告全文中“人民”這一關鍵詞共出現了203次，創造了歷史之最。鄧小平強調改革堅持“三個有利于”標準，習近平強調改革需要以改善民生為導向，找準改革的立足點。我們在新時代全面深化改革“必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點。如果不能給老百姓帶來實實在在的利益，甚至導致更多不公平，改革就失去意義，也不可能持續”。［15］習近平繼承了一以貫之的人民性的立場，堅持黨的宗旨為人民服務，始終強調改革必須堅持人民的根本利益，發展的成果為全體人民所共享，以人民的根本利益的實現為改革的根本評價標準。

四、時代啟示

“國家建構是當今國際社會最重要的命題之一，因為國家的軟弱無能和失敗已經成為當今世界許多嚴重問題的根源?！保?6］在新時代全面深化改革，我們應該吸取世界上一些國家建構和國家治理中出現治理失靈和改革失誤的深刻教訓，積極推進改革。《黨和國家領導制度改革》已經發表40年了，40年來中國的經濟和社會各個方面體制改革取得重大進展，新時代改革進入攻堅階段，鄧小平的《黨和國家領導制度改革》對于我們全面深化改革，推進國家治理體系和治理能力現代化具有重要啟示。

（一）堅持解放思想，在解放思想中不斷進行理論創新，凝聚改革共識

中國特色社會主義是不斷與時俱進開拓創新的偉大事業。改革開放只有進行時沒有完成時。沒有改革開放，就沒有中國的今天，同樣也就沒有中國的光明未來?！敖夥潘枷胧乔疤幔墙夥藕桶l展社會生產力、解放和增強社會活力的總開關”。［13］解放思想是中國特色社會主義的一大法寶。從鄧小平提出“貓論”，社會主義本質論到“三個有利于”，再到新時代習近平總書記強調解放思想，在解放思想中理論創新，凝聚共識。中國的政治體制改革和政治發展始終堅持這一馬克思主義理論的精髓，解放思想實事求是，不斷推進中國特色社會主義事業順利前進。

改革開放中的矛盾只能用改革開放的辦法來解決。改革，必須堅持正確的問題導向，切實解決現實矛盾。之所以需要全面深化改革，正如十九大報告所指出的那樣，新時代中國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾，現實中諸多社會問題實際上都與這個矛盾息息相關。習近平指出：“實踐發展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路?！保?4］以解放思想為前提，形成改革的合力，“圍繞新時代的社會主要矛盾，在全面深化改革進程中，必須進一步解放思想，尋求最大公約數，形成改革的合力。也只有通過不斷地解放思想才能統一思想，形成改革的共識，為向縱深推動改革凝聚起強大的合力”。［15］我們必須對當前錯誤的社會思潮進行回應和批判，通過宣傳社會主義核心價值觀凝聚社會共識，鼓舞人心，共同邁進。在解決社會主要矛盾問題中發展民主和民生，從而不斷獲得人民的支持和擁護，將全面深化改革進行到底。

（二）堅持中國共產黨的領導，堅持中國特色社會主義政治發展道路

“改革是一個國家、一個民族的生存發展之道?！保?6］我們的改革是有方向、有立場、有原則的。我們的改革是在中國特色社會主義道路上不斷前進的改革，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，而是堅持黨的領導，貫徹黨的基本路線，堅定不移走中國特色社會主義的道路?！案母镩_放是一場深刻的革命，必須堅持正確方向，沿著正確道路前進?！保?7］我國的改革是在中國特色社會主義道路上不斷前進的改革，習近平強調全面深化改革必須堅持正確的方向，不能犯顛覆性錯誤，必須堅持正確的方向、目標。蘇聯解體的教訓啟示我們，改革不能放棄共產黨的領導，不能堅持錯誤的指導思想，應該堅持四個全面戰略，政治體制改革要與經濟體制改革相適應，改革堅持正確的方向，堅持四項基本原則，堅持社會主義道路。改革要堅持中國特色社會主義四個自信，不能照搬照抄西方民主模式，要有步驟有計劃的進行。改革不能停滯不前，總方向是發揚黨內民主，人民民主，加強黨的執政能力與先進性建設。

（三）堅持積極穩妥漸進的政治體制改革

中國的政治體制改革必須與經濟體制改革相適應，這是一個客觀規律。在中國語境中，就是黨的領導、人民當家作主和依法治國不斷實現有機統一的過程。這一過程的展開構成了改革開放以來中國政治體制改革的基本邏輯。“制度創新是解決問題的唯一出路，但是政治上的制度創新必須是漸進的”。［18］習近平形成了關于當代中國的全面深化改革觀。全面深化改革觀實際上是對鄧小平政治體制改革思想的繼承和發展，回答了新時代中國政治體制改革的目的、內容、方式、歷史方位等一系列重大問題。全面深化改革，需要堅持頂層設計與摸著石頭過河相結合。堅持馬克思主義唯物辯證法，“處理好解放思想和實事求是的關系、整體推進和重點突破的關系、全局和局部的關系、頂層設計和摸著石頭過河的關系、膽子要大和步子要穩的關系、改革發展穩定的關系”。［19］從改革開放40年來的偉大實踐進程看，這也是中國政治體制改革和改革開放順利進展取得勝利的重要經驗，必須加以堅持和完善。

（四）堅持國家治理現代化與全面從嚴治黨的統一

鄧小平當年強調，黨和國家領導制度改革必須反對官僚主義，和官僚主義作長期的斗爭。鄧小平提出官僚主義的體制根源是權力過分集中，各個部門之間職能沒有理順，互相推諉、請示，行政效率低下。應該廢除家長制與領導干部終身制。他退休的時候警告，中國如果出問題就出在黨內部，“這個黨該抓了，不抓不行了”。應該說中國政治發展已經取得很多成就，但是一些根子性的難題還沒有得到有效解決，如官僚主義、形式主義，權力制約和監督問題等。因此推進國家治理現代化需要從嚴治黨，加強黨的執政能力和先進性建設。將黨的建設和國家治理現代化融合起來?！靶聲r期加強改進黨的領導，還需要繼續處理好黨政關系”。［20］加強黨的領導和全面從嚴治黨并不矛盾。習近平強調全面從嚴治黨需要加強政治建設，思想建設和制度建設同時發力，加強作風建設，重視黨的紀律和政治規矩，嚴肅黨內政治生活。從嚴治黨需要嚴懲腐敗，構建不想腐、不能腐、不敢腐的三不機制。全面深化改革，需要有力的組織保證和人才支撐。必須堅持黨管干部原則，深化干部人事制度改革，從嚴治黨要抓住領導干部這個關鍵少數。要改革和完善干部考核評價制度，嚴格問責制度。全面從嚴治黨永遠在路上，貫徹于國家治理現代化的全過程，二者是有機統一的。

（五）堅持國家治理與依法治國的統一

鄧小平政治體制改革的核心問題即黨和國家領導之間的關系。在國家治理現代化背景之下，需要建立合理的權力結構，堅持黨內民主與社會主義法制，以政府職能轉變，加強黨的執政能力建設，構建服務型政府和法治政府。習近平總書記一再強調要著力處理好改革和法治的關系，要讓全面深化改革、全面推進依法治國如鳥之兩翼、車之雙輪，將法治作為國家治理現代化重大戰略，“法治不僅僅是治國理政的最佳方式，也是國家和社會治理所追求的目標，更是人民美好幸福生活需要的應有內容”。［21］改革與法治相輔相成，通過法治保障改革的成果，改革堅持法制化、制度化，用法治鞏固改革的成果，用立法鞏固改革的成功經驗。重大改革必須有法有據，反過來在改革中必須不斷深化中國法制現代化的進程，推動立法、執法、司法、守法的統一。高度重視領導干部運用法治思維和法治方式，發揮法治的引領和推動作用，堅持依法治國、依法執政、依法行政協同推進，從而最終實現國家治理法治化現代化。

改革開放40多年來，中國人民在中國共產黨帶領下在實踐中逐步走出一條中國特色社會主義政治發展道路，我們堅持改革的變與不變的馬克思主義辯證法，變的是具體的體制和機制，不變的是社會主義的根本政治制度，四項基本原則，黨的領導核心。從鄧小平到習近平，他們的改革思想體現了辯證的變與不變，體現了社會主義改革發展的客觀規律，持續推進國家治理體系和治理能力現代化，必將實現中華民族的偉大復興！