走通“自然文化融合型”國家公園第三條道路
——以泰山為例

王雷亭，吳必虎，丁 敏，劉肖梅

（1.泰山學院 泰山研究院，山東 泰安 271021；2.泰山學院 旅游學院，山東 泰安 271021；3.北京大學 城市與環境學院旅游研究與規劃中心，北京 100000）

國家公園本身蘊含兩個層面的內容，一方面是占據一定國土空間的最具國家代表性的頂級資源所在地，另一方面是與本國社會經濟發展、文化背景、歷史進程和土地權屬等相對應的發展道路和治理模式。當前我國正在試點建設國家公園，如何借鑒國際經驗，探索中國特色的國家公園之路需要深入探析。其中，我國國家公園體系應該包括哪些類型，怎樣進行空間布局，為了保護國家高稟賦資源不受損害且實現效益最大化，又該走怎樣的國家公園治理道路？這是我國國家公園體制建設之初值得深入探討的問題。

一、國內外國家公園體系和發展道路

國家公園理念最早由美國藝術家喬治·卡特林（Geoge Catlin）提出，并于1872年建立了世界上第一個“以荒野式保護為主要特征”的國家公園——黃石公園［1］。歷經140余年，世界上200多個國家和地區建立了上萬個國家公園（廣義的國家公園）。同時，早在1948年世界自然保護聯盟（IUCN）提出國家公園，擬建立國際標準：“用于生態系統保護及娛樂活動的保護地——天然的陸地或海洋，即為現代人和后代提供一個或多個生態系統的生態完整性；排除任何形式的有損于保護管理目的的開發或占用；提供在環境上和文化上相容的、精神的、科學的、教育的、娛樂的和游覽的機會”［2］。同時，制定了一套具有權威性的國家公園體系建設的建議。但在實際操作中，沒有一個國家完全按照此模式發展，因為每個國家的文化淵源、地域差異、歷史發展、社會經濟、政治環境和主權狀況等千差萬別［3］。

國家公園建設是一個復雜而動態變化的系統工程。不同國家的國家公園體系各異，即使同一個國家，國家公園也會隨著社會發展變化而調整。

（一）國外國家公園現狀

1.美國：從自然為主到自然與文化多樣的國家公園體系，自上而下的垂直治理模式

美國國家公園在類型上，經歷了從單純“荒野地”自然遺產保護的公園到“自然、文化、游憩場所等”內涵豐富、類型多樣的國家公園體系。公園理念始終堅持“保護為主”和“全民公益性優先”。治理模式上，由于其公園土地國有為主，國家公園的治理體系為自上而下的中央直管型，權責清晰，以聯邦財政撥款為主，有著完備的法律和政策體系［1］，其特許的經營制度以及入口小鎮建設［4］等富有特色。

其公園體系經歷了以下歷程：在18世紀末西部大開發的過程中，在美國自然保護主義觀、荒野體驗需求下，建立了“以保護資源處于原始狀態”的自然保護地類型的國家公園；隨著各類保護地（包括古跡遺址類）的同步發展，管理吃力。到19世紀初（1916年）美國國家公園管理局成立，將遺址類公園納入國家公園體系，將國家公園擴展到對具有文化重要性的景觀的確認。直到1933年，將國家戰爭部和國家林業局管理下的華盛頓特區的國家古跡遺址、國家公墓和國家戰場，歸并到國家公園管理局統一管理，“歷史保護成為國家公園管理局的主要職責”。截止2016年，美國國家公園涵蓋20個分類包括自然保護地、紀念地、歷史地段、風景路、休閑地等409個地塊，其中文化景觀約達300處，形成了自然、文化等類型豐富的國家公園體系。國家公園管理局成為美國最大、最權威的自然與文化遺產管理機構，旨在保護自然風光、野生動植物和歷史遺跡，為人們提供休閑享受，并以此教育和激勵民眾及后代［5］。

2.德國：自然為主的國家公園體系，地方自治為主、協調發展的公園治理模式

德國國家公園作為自然遺產的主要組成部分，其體系規劃兼顧以下方面［5］：（1）國家公園體系應涵蓋從阿爾卑斯山到北海和波羅的海典型代表性的景觀和生態系統；（2）國家公園面積必須足夠大，不能小于1萬公頃；園內不能建有道路、鐵路、電站和輸電線路等永久性基礎設施、村莊或永久性民居建筑；（3）國家公園內的土地應為州屬而非私有土地；（4）國家公園所在區域人為影響程度低。決定了其國家公園的主要功能為“維持自然的生態演替過程，最大程度地保護物種的多樣性，保護區域獨特的特征和優美的風景，為國民提供在區域內進行科學研究、科普教育、游覽和休養的機會?！?/p>

德國國家公園體制的特色有以下幾方面［6］，在處理自然與文化的關系方面，強調讓自然成為自然；在處理國家和地方的關系方面，由于是聯邦制國家，土地多為私有，所以州府地方自治管理；在處理部門之間、國家公園與轄區政府之間的關系方面，強調一個部門主導，多方參與協調；在處理國家公園與地方民眾的關系方面，注重區域受益，加強民眾對話。資金來源以政府投入為主、多方籌措、采取分區管理等特征。

德國國家公園以自然保護為主的保護體系和地方自治為主的治理體系是由于德國歷史文化和聯邦制國家特征所決定的。德國宗教、政治與歷史發展錯綜復雜，一方面，造就了藝術文化遺產豐厚和高度重視，另一方面，宗教的人與自然“二元論”思想，造成了因對自然遺產長期敬而遠之而帶來的忽視。在國家公園建立之前（二十世紀七十年代），德國已經建立了各類組織系統嚴密、法律完善的文化遺產地。直到工業革命對資源環境的破壞，人們才意識到自然遺產同樣需要珍視，因為文化遺產已經得到強有力的保護，所以文化遺產在國家公園中不再作為準入標準［5］。

3.法國：“自然為主到自然文化兼顧”的國家公園體系，中央集權到多方共治的治理模式

法國國家公園是機械模仿美國荒野式保護而損失慘重的典型［7-8］。法國在建立國家公園體制之初，將國家公園定位為中央政府直接管理以保護自然生態系統為主要功能的絕對保護地。但法國國情與美國截然不同，出現明顯的“水土不服”。一方面，法國的人口密度明顯高于美國，國家公園管理涉及的原住民數量和生產活動明顯多于美國，不滿足地廣人稀的條件，且人與自然長期共存的過程中形成了相互依存的特殊“人地關系”。如果認識不到人與自然的復合生態系統，將人徹底隔離，實行最嚴格的保護，反而打破原有的生態平衡；另一方面，法國的土地權屬的復雜程度也遠高于美國，公園土地非國家所有，所以中央集權的管理模式很難讓土地所有者參與管理，損害所有者利益。因為忽視了基層地方政府和社區在國家公園管理中的作用和價值，使來自社區的抗議和破壞層出不窮，1971年爆發的“瓦努阿茲國家公園事件”就是典型代表。

法國國家公園于2006年對20世紀60年代的方案進行了改革。首先，以加盟區理念為核心的空間統一管理體制。加盟區的引入成為其空間統一管理的亮點：即在保障核心資源得到充分保護的前提下，充分尊重民眾意愿、充分吸納社區加盟，以達到完整性、原真性保護目標，有利于實現當地原住民文化的原真性保護。其次，處理上下左右里外關系的綜合治理體制和管理單位體制，是法國國家公園中央與地方利益協調的重大突破；以憲章為核心的管委會和社區的多方治理和利益共享規則。最后，以國家公園產品品牌增值體系為核心的綠色發展和特許經營機制［7］。

除了以上國家外，俄羅斯國家公園實行以保護頂級的自然和歷史文化遺產為主的自上而下的垂直治理模式［5］；日本的國家公園則構建了超越地方行政區劃、吸引公眾參與的國家公園管理體制，把全國范圍內規模最大并且自然風光秀麗、生態系統完整、有命名價值的國家風景及著名的生態系統納入國立公園和國定公園。

（二）中國國家公園的探索與問題

1.基本情況

我國國家公園起步晚，正處在探索階段。自2013年十八屆三中全會提出國家公園改革5年多的時間里，我國已陸續開展了10個國家公園試點，確立了國家公園在自然保護地體系中的主體地位，完成了頂層設計［9-10］，并特別強調了國家公園“堅持生態保護第一，保護自然生態系統的原真性、完整性”的理念。10個國家公園試點區，或為保護生態系統的原真性、物種多樣性（三江源、神農架、錢江源、南山、普達措），或為國家生態安全屏障（祁連山），或為重點國家珍稀動物棲息地（東北虎豹、大熊貓）。武夷山雖然是世界自然文化雙遺產地，但在其保護方案中強調的是“生物多樣性和生態系統以及珍稀特有野生動物的基因庫”，弱化了其文化屬性的保護。可以認為北京長城是唯一一個強調世界文化遺產為主的試點區域。目前已經建立了專門的國家公園管理機構——國家公園管理局，并且在整合原按資源分類為主、交叉重疊的碎片化管理以及跨區經營和分區保護等方面取得一定的成效［10］。

2.以自然保護為主或以文化保護為主的國家公園體系的局限性

目前，中國國家公園是以自然保護為主，這與頂層設計的目標相一致，也呼應了當前我國生態環境嚴重退化、自然保護地體系保護效率低下的現實，亟需從國家層面加強生態保護與修復［11-16］。從空間體系上，我國也確實存在對生態價值重大的部分地區或頂級保護對象所在地實行“最嚴格的保護”的迫切現實需要［14-19］。另一方面，2019年12月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《長城、大運河、長征國家文化公園建設方案》，該方案的出臺，表明我國國家公園體系中增加了另外一種新的類型，即“文化的保護與傳承”為主要目標的國家公園，不再局限于自然保護與旅游發展。這標志著我國以國家公園冠名的公園體系中“自然保護為主”和“文化保護傳承為主”的兩大類型已明確開始建設。

但從中國復雜多樣、豐富多彩的自然、文化及空間體系來說，建設以自然保護為主的國家公園或者文化保護傳承為主的國家文化公園僅占國土空間體系中的一小部分，還難以完整反映和涵蓋中國的現實特點與發展亟需，尤其是對自然與文化均突出的空間地域缺乏關照；且在我國國家公園的內涵建設、公園準入標準、分級分區管理、社區共享共建、公園建設與地方發展等方面還有很多不足［17］。

綜上，世界上不少國家已形成了自己獨特的國家公園體系和治理模式。從各國國家公園體系上來看，國家公園體系類型主要有“自然遺產型”（美國早期的荒野式公園、德國、法國改革前的公園、日本）、“文化遺產型”（美國歷史文化類國家公園等）、“自然文化兼顧型”（法國改革后、俄羅斯）。嚴格說來，“自然文化兼顧型”只是“自然遺產”和“文化遺產”的各自延伸，與后文將要表述的自然文化相“融合”的概念有本質區別。也就是說，無論國外還是國內，國家公園的道路主要有兩條，一個是自然遺產型為主的國家公園，另一個是文化遺產型為主的國家公園。各國公園體系和管理模式也有許多可借鑒之處，如美國國家公園多類型的公園體系及入口小鎮的建設，德國處理政府與地方民眾的關系，法國加盟區的空間區劃、上下左右里外利益共享共建以及綠色發展等模式。

二、創建自然文化融合型國家公園，走通中國特色第三條道路

我國國家公園建設起步較晚，獨特的自然與歷史文化的演變發展進程，決定了我國可以參考和借鑒各國國家公園的寶貴經驗，但不能完全照搬其發展路徑與模式。與其他國家，尤其是西方國家不同的是，在兩類國家公園之外，我國還有一類分布更為廣泛、更具中國特色、與人們關系更為密切的國家公園類型，即“自然文化融合型國家公園”。

（一）自然文化融合型國家公園——中國傳統哲學與文化的集中體現地

1.西方主客相分二元論自然觀的局限性

“主客相分”是西方傳統哲學和文化的核心和靈魂，它以古希臘文化為背景和前景，把世界與人分離開來，世界由神來掌管，人的靈魂在宗教里得到拯救。人既在與自然的二元分割下成為主體，也在與社會的二元對峙中成為主體［20］。歐洲傳統哲學中的自然觀經歷了古代有機論自然觀、中世紀神學自然觀，到文藝復興時的機械論自然觀的發展。直到19世紀后期對機械自然觀的批判，才為現代環境運動的興起提供了必要的哲學前提。其中，歐洲中世紀（公元476年—公元1500年）神學唯心主義自然觀，對歐洲人與自然關系的影響深遠，統治思想長達一千多年，認為自然界是上帝從虛無中創造出來的，人對自然充滿了恐懼和敬畏。文藝復興時期機械論的自然觀認為自然可被人類操控，這個觀點深深影響了西方工業革命時期對自然的掠奪。這種人與自然相互對立的二元論思想長期存在。

西方傳統哲學的“主客二分”關系的基本思想雖然帶來了西方文化中的科學取向，但也直接導致西方傳統文化中人與自然的二元對立，隨著近現代科學的發展，更進一步加深了主客之間的對立。檢視西方根深蒂固的主客相分的哲學及文化傳統與私有制度，恐難帶領人類走出當前人與自然關系的嚴重危機。

2.中國“天人合一”的傳統哲學奠定“天人融合”的自然觀

我國的自然觀與西方人與自然的二元對立論不同，中國傳統自然觀受中國傳統哲學影響，“天人合一”是中國傳統文化中對人與自然和諧思想的精辟概括?！疤烊撕弦弧钡乃枷氚l軔于《周易》，認為：人生存于天地之中，只是天地萬物中的一分子，也是宇宙中不可缺少的組成部分；人必須順應自然規律，應追求自然之道和人為之道的統一，人與自然和諧才是價值目標?！疤烊撕弦弧闭軐W思想包含的是道德原則和天道的一致，并不單純是人與自然的關系，更是一種關于人生理想和最高道德境界的學說，它把人間倫理問題與天地秩序融為了一體，認為人生的理想是天人的和諧［21-26］。

中國傳統哲學的主流由儒、道、釋三家學說構成。儒、道學說都認為人與自然是一個不可分割的統一體，對自然心懷尊敬與向往，善于發現自然之美，從而衍生出“人與天調”的中國傳統自然觀。提倡“道法自然”“惟齊非齊”“天人合一”，生態倫理學在本質上反映了傳統哲學“天人合一”的思想精髓，強調“人化自然”中“人”與“自然”的和諧。釋家學說中國化后，對人與自然關系方面也與儒、道趨同，形成諸如泰山等名勝地所謂儒釋道合一的中國特色，成為對天人合一思想的經典詮釋。連中國傳統造園活動也深受“人與天調”的中國傳統自然觀影響，將“天人合一”“寄情山水”等思想體現得淋漓盡致。

（二）自然文化融合發展——中國特色的國家公園道路

比較中西傳統哲學，更看清了中國傳統自然觀的可貴之處。這里不去探討中西哲學孰優孰劣，單就山岳而言，歐洲古希臘時期把山地看成神的領地，人神分離，到中世紀教規更是禁止凡人登山，認為那是上帝（神）的居所及其俯瞰大地的視角，大量荒野式山地的存在足以看出傳統西方自然觀廣泛而深刻的影響。中國的傳統卻很早地把自然山地作為審美對象，看成是天人合一、人神共有共娛的場所，“泰山巖巖，魯邦所瞻”“登泰山而小天下”“會當凌絕頂，一覽眾山小”，并處處道法自然，不違自然規律，雖然看似被動，但卻在華夏大地上留存了大量的天人合一的代表物，如各級風景名勝區、傳統園林等，成為獨特的風景。

中國幅員遼闊、生態環境空間差異明顯、歷史悠久、文化底蘊深厚，隨著社會經濟的發展和對生態環境質量要求的迅速提高，中國國家公園的數量一定會大幅攀升。但未來中國的國家公園多數并不滿足地廣人稀的條件，不可能完全走美國等國家的保護自然為主的荒野式保護之路，且在哲學思想、歷史發展、文化遺產狀況等方面與德國、法國、新西蘭等國家也有千差萬別。無論是自然為主的國家公園，還是文化為主的國家公園，這兩條道路都遠遠不能概括和反映中國的實際。創建自然文化融合型國家公園，開辟中國特色國家公園的第三條道路勢在必行，這也體現了中國傳統哲學和文化的價值。

從要素稟賦來看，中國很多的自然遺產和文化遺產珠聯璧合、水乳交融，具有世界罕見的獨具特色的混合遺產或者文化景觀。由此所形成的自然文化融合型國家公園將是中國獨特的一種新型國家公園，它不是“自然+文化”法國式的簡單疊加復合，它汲取了法國國家公園空間與利益統籌的經驗做法，規避了法國國家公園在“加盟區”上進出的被動性。而是著眼于自然與文化的融合，將“天人合一”思想寄情于山水，處處“道法自然”。其分布之廣、數量之多、價值之大、彰顯中國特色之足，世所罕見，迫切需要實現國家公園的涵蓋與規范，且應是我國國家公園建設的主要類型。

三、建設泰山國家公園，開創自然文化融合型發展之路

（一）泰山——自然文化融合的中國典范

泰山是中華文明的重要發祥地，是先秦以來古代帝王為宣示“君權神授”、祈求“國泰民安”的封禪之地。漢宣帝神爵元年（前61年）確立的山川祭祀制度，更使泰山正式成為國家法定的“首山”，成為“五岳獨尊”。宋真宗大中祥符四年（1011年）封泰山神為東岳大帝，令天下廣建東岳行祠，泰山廟遍布天下，泰山在中國山岳中的地位自然無與倫比。

在自然方面，泰山有極具科學價值和美學價值的世界地質遺產和地貌景觀，是世界地質公園。泰山有著漫長的地質演化歷史，復雜的地質構造，是中國前寒武紀地質研究的經典地區之一，擁有眾多重要而典型的地質遺跡。泰山巖群是華北最古老的地層之一，泰山巖群中的科馬提巖是迄今中國唯一公認的具有鬣刺結構的太古宙超基性噴出巖。泰山北側濟南張夏寒武紀標準地層剖面，是我國區域地層對比和國際寒武紀地層對比的主要依據，在世界地質學史上占有重要的地位。泰山生物種類極為豐富，珍稀瀕危動植物共計30種，其中受威脅6種，瀕危植物17種。值得一提的是泰山藥用植物豐富，有110科448種，在珍稀瀕危動植物中以何首烏、泰山參、紫草、黃精、赤靈芝、赤鱗魚、泰山蟲草最為有名，亟需保護。

1982年泰山被列為第一批國家重點風景名勝區，1987年被聯合國教科文組織列為中國首例世界自然與文化雙重遺產，成為中國山岳的杰出代表。尤其是三重空間的構建，成為中國自然文化高度融合的典范：古人以天、地、人為三才，視天地人和諧統一為邦國興盛之本，這一天人合一的統合思想在泰山上下以“三重空間”的方式表現得淋漓盡致。歷史上“三重空間”是指陰司、人間、天庭。古人認為泰山在東方，東方屬木，木主生，認為泰山主生，而有生必然有死，早在漢朝時，就有“泰山主生死”“人死為鬼，魂歸泰山”之說，如此，泰山便成為能主生死的神祗，天地神人在此便實現了統一。三重空間從空間上劃分，泰城渿河以西以南，以渿河橋和蒿里山為主，屬于陰司地獄；泰城東半部至岱麓屬于繁華熱鬧的“人間”；自岱宗坊至一天門，便由“人間”開始“登天”，攀登六千余級臺階，經中天門，至南天門便到了“天庭”。這條登天的軸線就是帝王封禪、百姓朝山進香的路線。

從地學角度來看，這“三重空間”巧妙構思完全得益于前述的泰山特殊的地質構造條件。主要是由泰山的地質構造演化中古老巖石的變質作用和新生代形成的三大斷裂所形成的險峻地貌景觀所致。從蒿里山到泰城到山頂，受斷裂的影響和控制，從地形上看，是由緩坡、斜坡直到陡坡，極具“巖巖”之勢。古人以其宏大的構思，巧妙地利用泰山南坡由緩漸陡的地理環境，用6666級石階自南天門至岱宗坊，宛如倒掛的天梯，造成“登天”的意境。此石階路沿溪而上，人在谷中行，屬“封閉型”自然景觀，下段緊緊收縮，直至岱頂才開放。前奏如此冗長，對比十分強烈，對于“祭天”“進香”活動來說，其心理受環境感應，就如步步登天，扣人心弦。登至天梯盡頭，南天門高插霄漢，飛龍巖、翔鳳嶺兩山夾峙，俯視下界，則山若伏龜，河環如蚓，天空地闊，無可名狀。視野如此由收至放，而又驟然開闊，恰似升仙境界，于是才有了李白“天門一長嘯，萬里清風來”的酣暢淋漓和杜甫“會當凌絕頂，一覽眾山小”的慨嘆。這是自然景觀與人類文明相融合的典型代表，由此形成了泰山崇高、尊榮的雄偉形象，成為“五岳獨尊”，贏得了歷代帝王及平民百姓的青睞和對三重空間的銘記［27］。

1987年世界遺產委員會如此評價泰山：“莊嚴神圣的泰山，兩千年來一直是帝王朝拜的對象，其山中的人文杰作與自然景觀完美和諧地融合在一起。泰山一直是中國藝術家和學者的精神源泉，是古代中國文明和信仰的象征?！?/p>

（二）泰山現行管理中的主要問題

1.行政區劃帶來的空間分割

無論從空間角度上看，還是從泰山山體形成機制的一致性上看，兼跨濟南、泰安兩地的“大泰山”是一個完整的大生態系統，但目前卻無法統一管理。就連1982年劃定的426平方公里的泰山風景名勝區，也兼跨泰安和濟南兩個行政區，其中的靈巖寺景區歸濟南市管理，但靈巖寺景區的林場、防火等歸泰山管委管理。而涵養濟南泉水生態的泰山山脈北部區域，因為大部分屬于濟南而未被列入泰山風景名勝區。作為獨特的“三重空間”中的蒿里山，是中華民族的精神家園，是泰山的重要組成部分，卻被津浦鐵路隔斷，幾乎被淹沒于泰安城中，而泰城又是獨立的歸屬于泰山區和岱岳區管理的城區。把泰山景區主體與蒿里山間隔開來，成為泰山的“飛地”，解放前森嚴警世的七十五司如今已不見蹤跡，蒿里山沒有發揮出其應有的文化及教化作用。在泰城南部隸屬于岱岳區的云云山、亭亭山是炎黃二帝封禪泰山時的禪地之處，與泰山主體更是被嚴重分割且保護狀況堪憂。作為中華民族的神山、圣山，泰山不應被以行政區域為主的管理體系所割裂，但殘酷的現實卻是當前以行政區域為主的管理體系，確確實實割裂了“大泰山”。

2.交叉重疊、多頭管理的問題仍然突出

泰山是國家級風景名勝區、國家森林公園、世界地質公園、世界自然與文化遺產等多種標簽的集合體，依據資源的類型，呈現出典型的部門管理特征。由不同部門進行管理，管理部門之間管理職責很難完全明晰，造成了交叉管理、多頭管理、低效管理，各類資源管理的行政部門之間缺少必要的信息交流和溝通，嚴重影響了管理效率和保護成效。盡管1986年成立的泰山風景名勝區管理委員會整合了部門管理資源，建立了以塊為主、以條為輔的泰山管理體制，但隨著各類頭銜的增多，多頭管理仍然突出。

3.功能過于單一、游覽區域過于集中，保護壓力巨大

由于泰山風景名勝區僅限于今天的區域范圍，有關國際標準地層剖面、泉群等區域被阻隔在泰山之外，客觀上只強化了泰山的游覽觀光功能，而大量游學、休閑、度假等功能被弱化，降低了其教育、休閑度假等綜合功能。如此造成的影響是，游客以觀光為主，過分集中在泰山的中軸線和岱頂區域，帶來了巨大的管理與保護壓力。

4.城市建設過快，城市規劃控制不夠

山城一體一直是泰安城和泰山引以為傲的格局，但近年來城市建設過快。僅不足10年的時間，泰城的城區與建筑面積就翻了近一倍，高地價、高容積率使得城市快速向高處、密處增長，雖然守住了“城不上山”的這條底線，但不少新建小區或建筑已經背離了20世紀80年代就制定的“城中見山，城不壓山”的原則，城市肌理與古城、名城漸行漸遠，造成了山城的分離與割裂，特別是蒿里山區域，與泰山的空間聯系幾乎被高層建筑完全隔斷。

（三）泰山國家公園的范圍調整與模式構建

1.理清山城形成機制，實現大泰山系統整體保護

泰山作為世界自然文化雙遺產，自然和文化完美融合，山城一體，承載著傳統文化和民族精神。因而，她不同于以文化遺產為主和以自然遺產為主的發展模式，也不同于目前我國正在試點的國家公園（以自然為主或以文化為主）的公園體制。應從天人合一的整體思維模式出發，提出泰山國家公園試點，并對擬試點建設的泰山國家公園從范圍到發展模式進行整體的重構，形成大泰山概念，實現大泰山系統整體的保護與發展。

泰山國家公園的范圍，首先要著眼于實現大泰山保護的完整統一，打破行政區劃界線，統一將泰山南北東西山地平原交界線以內納入公園范圍，這是山岳保護的基礎。其次是把泰安和濟南兩個城市納入其中，實現名山名城的聯動。不單保護生態，還要保護通視走廊，維護重要的審美通道，真正體現中國傳統的整體協調。

泰山是天下第一山，泰安、濟南都是國家級歷史文化名城，二者皆源于泰山。目前泰山任何一種保護地類型都不包括濟南市和泰安市。實際上，要保護自然生態系統的完整性，就應該將濟南納入管理。因為濟南、泰山都處于黃河沖積平原之上，形成了以泰山為中心的魯中南山地和以山為分水嶺的四周水文網，泰山北翼的單斜構造成為濟南泉水形成的地質基礎（前震旦系變質巖為基底，上覆深厚的寒武系和奧陶系石灰巖巖層），泰山溪水也成為濟南泉水重要的補給水源。泰山是泉城濟南的源頭，沒有泰山就沒有濟南泉水，自然就沒有濟南“泉城”。所以從生態系統完整性上，應該將濟南納入國家公園管理，形成完整的生命共同體。

同樣，要保護泰山及其文化的完整性還必須將泰安城區納入管理。泰城就是為泰山封禪祭祀而建，城中的岱廟、蒿里山等更是泰山不可缺少的組成部分。泰城在封禪祭祀文化形成中起著重要作用，泰山的民俗文化、非物質文化遺產等都醞釀于泰城，泰城中的泰山挑山工、泰山大紅石榴院落、泰山皮影戲、泰山茶藝等更是泰山文化的活化石。

與其他名山不同的是，泰山南北的山下就是城，如果不把泰城和濟南納入管理，任憑城市的快速恣意發展，必然影響到泰山的景觀質量和生態環境質量，最終影響泰山的健康可持續發展。當然，無論從功能區角度，還是泰山-曲阜中華優秀傳統文化保護與傳承角度，未來還可以圍繞大泰山國家公園探討“山水圣人”區域的空間一體化問題，可能對保護這一世界遺產聚集區、中華文化旅游高地會更加貼切，因為這三地在自然與文化的形成演變上是密不可分的［28］。當前可以先圍繞泰安、濟南把較為急迫的國家公園試點文章做出來，調整保護地邊界，建成山城一體的泰山國家公園。

2.分區分級，構建保護與綠色發展新模式

從人與自然關系來看，中國以泰山為代表的很多山岳地區已然建立了一種特殊的相互依存的人地關系，人類活動的適度干擾已經嵌入生態過程之中。人與自然長期共存的歷史，決定了不僅從現實中無法將人類活動完全隔離，“對生態系統進行完整性與原真性的保護”，也無法將人類活動完全屏蔽。否則，不但不能實現最終的保護目標，反而會因措施選擇不當破壞其內部長久以來已經建立的人地平衡、生態平衡。因此，以自然或文化為主型的、保護為主的國家公園管理模式，難以自動涵蓋自然文化融合型國家公園，需要在自然文化融合型公園上探索適合自己的發展之路。

國家公園是公共空間，不是絕對保護的自然保護區，國家公園是保護和開發利用的有機統一體。泰山作為世界級自然文化雙遺產，建立國家公園的首要目的是保護，保護生態系統，保護野生動植物資源，保護自然遺跡以及自然山體所孕育的歷史文化遺產。國家公園除了保護，也強調推動環境教育和休閑游憩活動。為了給國家公園的游憩者提供服務，美國在國家公園周邊建設“入口小鎮”，法國在嚴格保護區外圍設置“加盟社區”，用來提供公園游憩等服務功能，這是以自然為主或以文化為主的國家公園的配套服務。但作為自然與文化融合的融合型國家公園，泰山國家公園可以開創性地把“城市”納入公園管理，這將是國家公園的極大突破，城市的建設風格和居民的行為方式都要按照國家公園的標準進行轉變。

為了處理好保護與發展的關系，按照《國家公園功能分區規范》（LY/T2933-2018），國家公園可劃分為嚴格保護區、生態保育區、傳統利用區、科教游憩區等，把最需要保護的地方保護起來，還能兼顧綠色可持續發展。其中嚴格保護區的主要功能是保護完整的自然生態地理單位，具有國家代表性的大面積自然生態系統、完整的生態過程和特殊的自然遺跡，該區域嚴禁人為干擾和破壞，以確保其自然原真性不受影響。核心保護區是自然遺產、地質遺跡和文化遺產的集中分布區，面積不少于總面積的三分之一；生態保育區是嚴格保護區的外圍緩沖區；科普游憩區是國家公園范圍內區劃出的小面積點狀和帶狀空間；其余傳統利用區，是原住民傳統生產生活區域。泰山國家公園除了上述分區外，還應劃分出“城市控制區”，通過規劃控制城市的肆意發展，將其導入與泰山協調發展的軌道，使泰山真正成為“金山銀山”。

泰山國家公園的總體規劃需要與城市的總體規劃進行詳細對接，重新規劃。原來的泰山主景區，可以劃分嚴格保護區、生態保育區和科普游憩區，兼顧保護和發展。原來的山中村鎮大部分作為傳統利用區。濟南、泰安城區作為城市控制區，突出各自特色，與泰山實現協調發展。在管理體制上，成立泰山國家公園管理局，隸屬于自然資源部和山東省，對城市控制區之外的區域實施統一管理；在城市控制區，主要對城市的規劃進行嚴格約束控制，不參與城市的其他管理。公園管理局還承擔管理具體特許經營業態的行政職能，實現對特許經營者的監督。個體經營者、民營企業、國有企業、混合所有制企業等均可成為特許經營的受許人，實現全民共建共享。

（四）泰山國家公園的建立對我國國家公園體制改革的促進作用

第一，泰山國家公園的建立，意味著自然文化融合型國家公園的誕生，大批同類型國土將得到涵蓋與規范管理，必將開拓國家公園建設新局面，在人地關系處理方面尋求新突破，在公園城市功能轉化、居民思維轉變和調動全民共享共建方面做出表率。

第二，泰山國家公園是跨區發展、空間優化，將帶動大泰山的整體保護及泰安、濟南的整體發展，在處理公園與區域發展方面探索新出路，也為濟泰一體化奠定堅實基礎，使泰山這一中華精神家園實現協調發展、融合發展。

第三，泰山是自然文化融合型國家公園的典型代表，具有可復制性，由此可促進黃山、峨眉山、武夷山、廬山等大批山岳型國家公園的建立，促進其自然、文化遺產的保護和經濟社會的持續發展。

建設國家公園體制，是建設美麗中國、實現中華民族偉大復興中國夢的重要戰略舉措，必將在我國生態文明建設史上留下光輝一頁。泰山作為中國第一批國家級風景名勝區、中國首例自然文化雙遺產，應盡早籌劃列入國家公園試點單位，走通國家公園的第三條道路。

四、總結與展望

世界上美國、德國、法國等眾多典型國家公園體系組成和治理模式特征，為我國國家公園建設提供了寶貴的經驗教訓。國情決定了我國的國家公園體系應該包括自然遺產型、文化遺產型和自然文化融合型三種類型，自然遺產為主型強調生態保護，文化遺產為主型強調文化遺產的傳承與保護，這兩類以國家冠名的公園已經開始建設。但是體現中國特色“天人合一”思想和“自然文化融合”特質的國家公園——自然文化融合型國家公園并沒有受到關注。

泰山作為本文提出并探討的未來自然文化融合型國家公園的典型代表，其“三重空間”的自然形成與文化建構過程，經典詮釋了中國傳統哲學思想。作為山地，其形成機制決定了這是一個間跨濟南、泰安的山城一體的大泰山生態系統，需要克服目前泰山管理中存在的區域分割、多頭管理、功能單一、山城對立等問題，讓泰山走出一條具有中國特色的發展道路，形成自然與文化交融、區域一體、保護與發展并存的中國特色國家公園模式，也就是走通國家公園的第三條道路——自然與文化融合型發展道路，成為該類型國家公園的示范區，從而帶動同類型國家公園建設，實現國家公園系統在中國的健康可持續發展。