肇慶市大學科教園區建設路徑研究

楊 賽

（肇慶學院 廣東·肇慶 526061）

國家自1995年開始實施科教興國發展戰略以來，高等教育發展和企業產品技術的研發創新逐漸成為國家、區域和城市發展的重點，大學也逐漸成為區域、城市產業發展的重要智力支撐。在發展進程中，大學科教園區這種集合智慧、培育孵化和創業于一體的“產學研”一體化平臺，正逐步作為一種知識文化經濟體融入現有的城市空間，并以其高效的組合方式為區域和城市的繁榮注入了新的活力，他的出現不僅促進了大學自身的建設和發展，同時加速了地方傳統產業的升級，更有利于新興產業的解化和新的經濟增長點的培育。

科學技術是第一生產力，高等教育作為知識創新的源泉顯得更加重要。但是在知識經濟挑戰面前，肇慶市高等教育的增速、總量和比例都顯得天生不足，市內接受大專及以上高等教育的人數較少，占比偏低，嚴重影響了肇慶市人口科學文化素質的提升，長此以往必將嚴重影響肇慶區域內經濟、社會的健康發展，因此，在肇慶建立大學科教園對提高高等教育整體水平、實現高校資源優化配置、促進高校產學研一體化以及科技成果轉化更具有十分重要的意義。本文將對大學科教園的概念進行梳理，結合肇慶市高等教育發展現狀，通過分析大學科教園的功能，探索肇慶大學科教園區的建設路徑與策略。

1 大學科教園的概念

關于大學科教園的概念，目前還沒有學者對它有一個明確的定義。筆者經過認真的比對分析，認為大學科教園是基于高等教育大眾化的背景下，由高等學校、政府、企業共同參與，在一個城市規劃的范圍內建立的以多個高校校區為要素、集產學研于一體的新型特色城市園區。它通過改變傳統高校的功能，促進了高等教育、科研、產業及區域經濟社會的發展，它具有以下特點：

（1）高校聚集。多所高校搬遷到一個城市的規劃區域或多個高校校區集中到一個城市規劃的區域內創辦特色園區是大學科教園的一個顯著特點。園區內各高校之間可進行教學、科研、學術相互交流、相互學習；每所高校都有自己的特色與優勢，聚集后更有利于各自發揮優勢，也有利于在師資、教學、研發、資源、高新技術產業和學校圖書、體育、文化等場館方面的相互開發、實現資源共享。同時，也有利于把園區打造成為集高等教育與科研、高新技術產品研發和制造、成果交易和轉化、技術培訓和服務于一體的科教與產業結合的新型園區。

（2）產學研結合。大學科教園的出現，使高校由初期的與社會各方面較為松散的聯合，逐漸向相對集中、相對穩定的長期合作基地方向發展；由半緊密型的契約式合作，到緊密型的股權式合作發展；不僅可以承擔國家和學校所在區域建設急需的“短、平、快”研究項目，還可以承擔或合作開發“高、精、尖”的高技術項目，并將合作研究同高起點、高水平的教育、人才培養、咨詢服務、研究和生產實體相結合。

（3）與社會經濟發展相融合。科教園區與社會發展相融合體現在高校和社區融為一體，園區與所在社區(城鎮)之間體現出開放性、互動性、共享性。

園區內沒有圍墻，除了各學校的院墻和校門外，整個園區甚至沒有校門，城市、街道、高校在空間構建上互為犄角，互為補充，交相輝映，反對排它性，體現開放性；在平面構建上交叉互補，穿插其中，這較好地體現了園區與所在社區(城鎮)之間的開放性。

2 肇慶市高等教育發展現狀

肇慶市自2017年就全面啟動實施創新驅動發展“1133”工程以來，積極推進學校“升本”和引進本科高校。充分利用肇慶土地資源豐富、自然環境優美、歷史文化底蘊深厚、區位交通突出等方面的優勢，積極打造粵港澳大灣區應用型高等教育基地。以研究型導向、應用型帶動、職業性發展為原則，與廣州、深圳、佛山等地實現優勢互補，進行錯位發展，通過引育并舉，進一步擴大地區高等教育規模，目前有本科高校4所，專科學校2所。經過多年的發展規劃，肇慶市的高等教育發展取得了一定的成績，但是也存在一些問題。

（1）高校資源過于分散，無法產生集聚效應。肇慶市6所高校均分散分布在肇慶市端州和高要兩個區域，分散布局無法實現高校優質教育資源的共享，也不利于教師、學生等諸多群體進行交流碰撞等學術交流活動；其次，多所高校距離肇慶市高新企業集群的肇慶高新區至少有50公里路程，遠距離不利于促進政產學研資的一體化，阻礙了科技創新和科技成果轉化促進高新技術產業發展的進程。

（2）高校專業結構與肇慶市產業結構不匹配。2017年，肇慶市出臺了《實施工業發展“366”工程五年（2017-2021年）行動方案》，該行動方案指明肇慶市將大力推動“東融西聯”戰略，用5年時間重點打造新能源汽車、先進裝備制造、節能環保3個超千億元的產業集群。據統計，現有的肇慶市高校除肇慶市醫學高等專科學校外，其余高校的專業設置雖然均不同程度的涉及制造、信息技術、計算機技術等領域，且只有一所高校開設了與環保相關的專業，這無疑表明在現有的高等教育結構中，遠遠不足以支撐肇慶市主導產業發展所需的人才需求、技術支持需求。

3 肇慶市大學科教園區建設路徑及對策

（1）發揮政府領導和調控作用，合理規劃大學科教園建設。政府要通過梳理高等教育現有政策，理清國家、省、市層面權限，結合肇慶市城市總體規劃，對大學科教園的建設進行必要的宏觀調控和領導，對市場運作的消極影響及其外部負效應進行有效規制，對大學科教園建設的基本原則、建設條件、評估標準等做出規定；貫徹落實創新驅動“1133”工程關于高等教育差別化且優惠大的用地政策，落實園區用地規劃，擴大高等教育土地供給，以保證園區的合理有序發展。同時，加大鼓勵和支持社會力量辦學，加大市外高校來肇辦學的引進力度，促進公辦、民辦高校共同發展。

（2）創新管理體制機制，確保大學科教園長久的發展活力。大學科教園是以政府、高校、企業等主體組合而成，對區域內的教育資源進行跨學校、跨學科重組，并進行市場化、產業化開發的新型城市區域，政企校三方共同參與園區的管理和運作，這是對傳統高校管理運行體制機制的創新。多方參與從客觀上就增加園區管理運行的復雜性，因此，創新一套與之相適應的管理體制機制就顯得尤為必要。在堅持高校依法治校、自主辦學的基礎上，一方面，要根據實際情況制定相應的政策法規，明確政府、企業、高校三方各自的產權關系及權利義務，保證其合理的權益；另一方面，實行“校企共建，政府協調，學校為主，各校合作”的運行機制，建立科教園管委會，由各方派代表組成，參與園區的管理，履行協調、監督、服務功能。

（3）堅持以肇慶市主導產業為導向，重點打造應用型大學科教園。緊緊圍繞肇慶市工業發展“366”工程，引導入園高校主動對接肇慶市主導產業，優化學校學科專業結構體系，打造特色鮮明的學科和專業。整合利用市內的中高職資源，打通中高職學校上升通道，面向肇慶市甚至粵港澳大灣區企業需求市場，重點培養新能源汽車、先進裝備制造、環保等主導產業的復合應用型專業技能人才。實施人才引進計劃，創新人才引進體制機制，大力引進主導產業發展急需的領軍型人才，為肇慶市工業發展、科學技術創新、人力資源協同發展提供有力的支撐。其次，為充分依托入園高校的科教資源，加大支持高校建設新型研發機構、工程中心等創新載體的力度，鼓勵高校主動對接肇慶市相關企業，開展產學研合作，在科學研究、實習實訓，人才培養等方面深度融合，形成功能互補，相互促進的關系，進而推動肇慶市產業鏈、創新鏈的發展。

（4）營造尊重知識、尊重人才、鼓勵創新、包容多元的良好的文化氛圍。為避免削弱、打擊創新主體的創新積極性，造成創新的低效率甚至夭折的局面，我們需要對創新者表達充分的信任，給與他們對知識自由創新的尊重，營造一種不以成敗來判斷對與錯，以可持續的眼光來評判的包容文化氛圍，只有這樣，才能消除創新主體的后顧之憂，最大程度的調動他們的積極性，讓他們放心大膽的承擔創新任務，從而推動社會經濟發展和創新文化形成，有利于國家和民族創新能力的提高。因此，在大學科教園區在建設過程中建議通過政策引領與機制創新，健全區域內激勵創新的政策和機制，努力營造良好包容的文化氛圍，創造有利于師生的學習、工作和生活的社會文化環境，從而充分激發人才的主動性、積極性與創造性。

建設肇慶大學科教園，是順應肇慶市社會經濟發展和產業轉型升級的要求，筆者希望通過對肇慶大學科教園建設路徑和策略的探討，為肇慶的社會經濟以及高等教育的發展提供一些智力資源的貢獻。