消防監督執法規范化建設方式的研究

湯小亞

(重慶市消防救援總隊水上支隊 重慶 401120)

我國消防法制建設起步較晚，受傳統執法思想的影響，消防法制建設與人民對法制建設的期望有一定的差距。但是，隨著我國經濟社會的發展，民主法治建設的不斷健全，相關職能部門越來越把人民的幸福感放在了工作目標的首位。尤其在消防部門，隨著資源配置的合理化、防控工作的常態化、工作人員的專業化，使得我國消防法制建設向著成熟化和民主化發展。但是，不可否認的是，在實際消防監督中，仍然暴露出一定的問題和弊端。以下主要圍繞我國現階段消防監督執法過程之中存在的問題展開簡單的分析與探討。

一、關于我國消防監督執法的現狀分析

在中國，消防監督不僅屬于法治范疇，更是社會經濟發展的重要組成部分。消防執法監督的到位與否直接關系著群眾的生命和財產安全是否能夠得到有效保障。但是，我國消防監督執法目前還存在不少現實問題和弊端，如責任意識不清晰、主體責任不明確、防護措施不到位等。這就需要相關主體及其負責人開創管理和監督的新模式[1]。

其次，我國消防監督執法體系發展起步較晚，“先天不足”的歷史原因使得其發展和改革過程中出現許多困難，消防法制建設成為消防隊伍發展的重要課題。

二、現階段消防監督執法中存在的問題和不足

（一）執法人員思維固化，窄化了執法內涵

我國正處于新時代的發展環境下，為了滿足人民群眾對各項事業的需求，政府和各個職能部門都在尋求新思路和新變革[2]。但是，在執法人員內部卻存在很多隱性問題，阻礙了新形勢下執法規范化的進程，如很多執法人員受傳統思想的局限和束縛，不愿意學習先進的執法理念和執法行為，對執法的理解仍然停留在十幾年前。以傳統的霸道作風為代表，他們缺乏人情味兒，執法態度冷漠，甚至堅持自己的“官本位”思想，不能客觀而翔實地解答人民群眾的困惑，造成了二者的隔閡和矛盾，大大降低了政府在人民群眾心中的形象，進而影響政府的公信力。此外，有些執法人員“擺官架子，說官話”，對于工作沒有自己的想法和看法，對于人民群眾的需求選擇避而不見，更多的是敷衍了事，消極被動，機械性地完成所在街道或轄區的監督執法任務，對一些新情況沒有敏銳的捕捉力和洞察力，難以真正解決人民群眾面臨的各種現實問題。

（二）執法考核機制沒有健全和完善

在大部分執法機構中，考核就意味著以“罰款和收費”為代表的懲罰方式開展工作任務[3]。但這種現象并不能從根本上解決實際問題，只是對已經發生的違法或違規行為表示懲戒，但深究其原因，是執法考核機制沒有健全和完善。現如今，在我國的執法機制中，很多執法機構的設立都是較為混亂的，所屬機構不清晰，下屬單位不明確，考核機制難以實施和下行，缺乏社會認同。當執法工作的考核方式以執法數量和罰款數為衡量業績的標準時，執法人員很有可能為了完成工作目標而對當事人不加批評教育而直接采取“亂罰亂收”的錯誤行為，這就會導致很多群眾與執法部門關系陷入緊張的惡性循環之中，群眾除了會懷疑執法部門的工作能力，心理上也會對執法人員產生抵觸和反抗的想法。

（三）消防監督執法缺少大環境建設

我國消防監督執法部門離不開政府的直接領導和資源供給。因此，就消防隊伍開展工作而言，建立健全整體執法體系是極其重要的[4]。在辦公業務建設中，要依托大數據和網絡通信技術，對市場基本信息進行記錄和修改，保證登記信息準確無誤。所以，要配置智能通訊設備和辦公軟件，為執法工作的開展提供技術和物資上的保障。其次，在營房建設中，要充分考慮執法人員工作的特殊性，保障其值班或工作的私密性，能夠滿足日常出警或訓練時的實際需求。最后，在消防設備建設是重中之重[5]。當前，我國消防監督執法規范化建設要想取得實質性的進展和突破，必須“三位一體，協同發展”豐富消防設備的內容，增強消防物資的配置和輸送能力，提升消防監督執法的內在動力。

三、消防監督執法規范化的舉措和策略

（一）建立健全相關法律制度和體系

我國消防監督執法體系中對法律制度的規范和完善并沒有得到應有的重視，缺乏規范化的制度來保駕護航，無疑給執法人員開展工作加大了難度，帶來了新的挑戰[6]。比如，同樣的違法行為，依據不同的法律、法規會帶來不同的處理結果，可能會造成處罰結果有輕有重，甚至更為嚴重的差別，會影響執法的公信力。其次，由于相關法律的缺失導致消防執法部門面臨著缺少經費來源的問題，不僅如此，部分政府和消防執法部門在財政投入上，力度上有所下降或保留，尤其在建設經費的撥發上，層層阻礙和克扣，消極拖延的行為時有發生，這就導致很多工作陷入了停滯的局面，阻礙了消防執法工作的順利進行。

因此，政府及其執法部門要聯系實際情況，對不符合新形勢的法律條例進行修正或刪減，要建立健全相關法律制度，完善法律體系，增強法律的可操作性，讓執法人員能夠做到“有法可依，執法必嚴，違法必究”。嚴格遵守執法的程序和規定，牢固樹立“為人民服務”的堅定信念，讓人民擁有更多公共服務獲得感。

（二）健全消防執法的組織和流程

在實現消防監督執法規范化的過程中，首先要明確執法機構的組成和標準配置。相關人員應依照消防的法規及條例明確行政許可和處罰等方面的內容，通過規范執法工作的流程，形成處理案例的標準化操作，具體情況具體對待，減少因處罰不當而造成的工作失誤[7]。同時，要注意反思執法過程，對每一個執法細節進行歸納和總結，對具體任務進行細化，與同事協同合作，確保執法流程的規范化。

（三）提高執法的現代化信息水平

消防監督執法的現代化終將是世界上所有國家的共同歸宿。近幾年，我國已經逐步邁入科技強國的行列，且隨著計算機技術和“互聯網+”的高速發展，各項社會事業也參與其中，如網絡問政、社保認證、居民生活繳費等。同樣，消防監督執法與互聯網信息技術的結合也有利于提高執法部門的工作效率，有利于提高執法方式的現代化程度[8]。因此，要加大網上運作消防執法的力度，通過提高消防監督執法的網絡化水平，對消防安全事故預防檢查、火災事故原因調查、行政處罰等執法工作進行信息化處理，這樣有助于減輕執法人員的工作負擔，提高其工作效率。其次，利用網絡辦公平臺對執法水平進行考核和定期調查，可以在消防監督信息平臺上發布每季度一次的執法質量考核，倒逼執法人員提高監督效率，提升工作質量。

（四）建立網絡信息共享平臺

在實際的消防監督執法過程中，要想實現多方位聯動和協同開展，就必須利用網絡平臺進行信息共享，互通有無，尤其體現在街道或社區的火災隱患排查、重點單位或企業的火災次數登記、各主體的消防用品配置數量等數據的整合上。通過交流和平臺的信息共享，改善消防工作的效率和成果[9]。

（五）拓寬監督執法人員的渠道

“讓執法在陽光下進行”，要想實現執法的公平公正，打擊市場亂象，必須采取合理的方式拓寬監督執法人員的渠道，如通過紙質文件的下發或網絡媒體平臺告知與執法相關的事項，包括違法行為、罰款數額、拘留標準等，在執法過程中，要客觀而詳實地告知當事人處罰依據的法律條例、違法事實及處罰方法等。對于執法人員的考核和檢查，可以以消防隊伍的反饋為主，群眾舉報和監察部門的反應為輔，帶動社會進行多方位的監督，促進執法人員的執法行為合理化和公正化。

（六）開展整體協同消防執法的新模式

消防執法不是單一的存在，是依托于整個社會資源而建立的協同聯動的社會服務體系，從消防部門來講，要負責日常的火災隱患排查，在出現重大火災事故時，要迅速出動，做到“最快、最準、最穩”，以專業的火災處理能力保護人民群眾的生命財產安全[10]。其次，對于執勤中隊來說，當防火部門報告火災隱患時，要敏銳地捕捉到火災相關信息，明確和傳達相應的任務。與此同時，執法部門要明確其負責的具體范圍，擺脫執法主體混亂的亂象。最后是窗口服務，要鼓勵群眾對生活中發現的火災隱患進行報告，也可以利用居委會或街道辦來宣傳消防安全的重要性，設置意見箱等聽取群眾的意見。了解大家的實際生活需求。通過這幾個部門的信息互通，開展整體協同消防執法的新模式[11]。

（七）做好日常的宣傳服務

真正能夠減少火災隱患的方法并不是一味加大行政處罰力度，而是讓“防火”意識深入每個群眾的內心[12]。因此，落實宣傳消防監督執法規范化的任務就格外重要，政府及其宣傳部門要加大日常宣傳的力度，聯系人民生活實際，杜絕危險事項的發生。要使宣傳服務年輕化、全民化，消防機構可以與當地學校建立聯系，在校園內開展“火災逃生演習”“消防安全知識講座”等系列活動，加強學生的消防安全意識，使消防安全的觀念深植于群眾心中。同時，善于利用網絡平臺對社會大眾進行教化和勸導，在一些政府工作平臺或消防監督執法相關推送中，添加征稿等活動，帶動全社會積極參與其中，加大宣傳力度。更值得注意的是，在官方微博或門戶網站中要對執法機構的日常工作、階段性任務等作出提示，讓社會知曉相關信息，促進二者之間的聯系。

四、結束語

總的來說，我國目前的消防監督執法過程中還存在不少弊端和許多亟待解決的問題。新形勢下，隨著國家的進步與發展，執法能力的現代化倒逼消防監督執法的規范化和常態化，使消防機構在防火監督、火災原因調查、普及消防知識等方面“下大力氣，使大勁兒”。讓老百姓的生活更加幸福，更有獲得感和舒適感，是消防機構堅持并且一直致力的目標，有利于提升社會和諧穩定發展，保障人民生命和財產安全。因此，消防監督執法規范化是功在當代、利在千秋的重大舉措，要始終堅定不移地保障社會公共安全，從而營造穩定和諧的消防環境。