關(guān)于新形勢下消防法制建設(shè)與消防監(jiān)督的思考與探究

肖 斌

(重慶市消防救援總隊水上支隊 重慶 401120)

一、對當(dāng)前防火監(jiān)督工作階段性問題的認識

近年來，全市各地防火監(jiān)督按照傳統(tǒng)模式持續(xù)開展日常監(jiān)管與專項整治，全力強化火災(zāi)防控工作，實現(xiàn)了火災(zāi)形勢的持續(xù)穩(wěn)定。當(dāng)前，在《消防法》修正結(jié)束，放管服改革深入推進，“雙隨機、一公開”等新的執(zhí)法制度不斷推出的背景下，對于做好新形勢下消防監(jiān)督執(zhí)法工作，筆者認為，現(xiàn)階段面臨的問題主要有兩個方面：

（一）消防監(jiān)督質(zhì)效依然不高

按照國家機構(gòu)職能調(diào)整要求，建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收職責(zé)已經(jīng)移交住建部門。表面上看似疏解了部分審驗技術(shù)力量回歸監(jiān)管職責(zé)崗位，補充監(jiān)督執(zhí)法力量不足，但從實際考察，卻依然存在質(zhì)差效弱的現(xiàn)象。從客觀因素看，一方面，繁重的監(jiān)督任務(wù)與薄弱的基層力量矛盾依然突出。以重慶為例，一個支隊平均配置7至9名干部，現(xiàn)人均監(jiān)管約15-20家消防安全重點單位和數(shù)個街道辦事處的數(shù)百家一般單位。而目前派出所平均配置20名左右的干警，管理一個街辦轄區(qū)的治安，監(jiān)管力量對比差異巨大，工勤矛盾嚴重失衡，客觀上也影響了執(zhí)法質(zhì)量。從主觀因素看，雖然消防機構(gòu)的許可業(yè)務(wù)工作做了移交，但改制后的隊伍防火主責(zé)主業(yè)意識淡化，工作重點并沒有隨之作出相應(yīng)轉(zhuǎn)變調(diào)整。特別是“雙隨機、一公開”執(zhí)法制度推行后，多數(shù)防火監(jiān)督干部對監(jiān)督工作的新要求、新權(quán)責(zé)缺乏全面認識，大多數(shù)監(jiān)督執(zhí)法人員甚至領(lǐng)導(dǎo)干部都還停留在沿用舊模式老方法開展消防監(jiān)督的慣性思維中，執(zhí)法質(zhì)效低水平重復(fù)現(xiàn)象依舊存在。

（二）消防監(jiān)督風(fēng)險責(zé)任加重

隨著“雙隨機、一公開”的消防監(jiān)督執(zhí)法模式深入鋪開，與之配套的“好差評”、有獎舉報等工作措施也將施行，今后消防監(jiān)督執(zhí)法程序?qū)⒏油该鳎O(jiān)督執(zhí)法效能要求不斷提高，輿論監(jiān)督也越來越嚴。當(dāng)前，消防監(jiān)督干部軍人身份已經(jīng)褪去，公安角色亦已轉(zhuǎn)換，大家已作為行政編制納入地方監(jiān)督的公務(wù)員體制的執(zhí)紀問責(zé)范圍體系。下一步，消防監(jiān)督將直接面對地方紀委監(jiān)委和檢察機關(guān)的監(jiān)督，執(zhí)紀監(jiān)督的視野會更加聚焦、標準更加嚴格、懲處更加嚴肅，甚至可能存在監(jiān)督執(zhí)法干部在一段時間內(nèi)被過度聚焦注目的可能，消防執(zhí)法的不當(dāng)之處稍有不慎就可能會被渲染放大，尤其是一旦發(fā)生較大以上火災(zāi)事故，消防監(jiān)督執(zhí)法情況必將成為各級紀檢監(jiān)察機關(guān)追責(zé)問效的關(guān)注焦點，這也給防火監(jiān)督干部依法履職造成前所未有的壓力和困擾。

二、新形勢下加強和改進消防法制建設(shè)與消防監(jiān)督執(zhí)法的幾點思考

（一）明確技術(shù)標準規(guī)范在行政執(zhí)法中的執(zhí)行尺度

一方面，要在新修訂的《消防法》基礎(chǔ)上，結(jié)合各地實際情況，進一步完善地方消防法規(guī)的立、改、廢工作，破解區(qū)域性消防難題，解決消防監(jiān)督執(zhí)法中的實際困難，形成“實際、實用、實效”消防法治理體系。另一方面，全國要統(tǒng)一消防技術(shù)標準的執(zhí)行尺度。據(jù)統(tǒng)計，目前現(xiàn)行的與消防有關(guān)的GB類國家技術(shù)標準就有200余部，這些技術(shù)標準數(shù)量多、類型雜、要求高、專業(yè)性強。實踐中，消防監(jiān)督員對標準的理解存在差異，消防執(zhí)法在援引技術(shù)標準作為執(zhí)法依據(jù)時總是標準各異。客觀上講，部分消防技術(shù)標準要求過高過細，消防監(jiān)督員在實踐中存在問題叢生的現(xiàn)象，建議出臺基于日常監(jiān)督檢查的適用指南，著重加強對強制性條文的執(zhí)行要求，抓住最主要、最基本的矛盾，確保標準規(guī)范的有效落實和執(zhí)法效能的有效提升。

（二）明確在“雙隨機、一公開”模式下構(gòu)建未來執(zhí)法模式

堅決破除傳統(tǒng)監(jiān)督工作無所不能、面面俱到的認知誤區(qū)，大包大攬、包打天下的慣性思維，將認識統(tǒng)一到實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式是消防監(jiān)督管理工作換羽新生的一次革命性契機，是破解當(dāng)前執(zhí)法困境難題的明確出路，應(yīng)當(dāng)在修訂《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》時將其以法定形式確立。實踐中正確、全面、科學(xué)地利用好這一模式，將促使我們的執(zhí)法思維理念、執(zhí)法素質(zhì)能力、執(zhí)法管理模式、執(zhí)法監(jiān)督體系、執(zhí)法信息化應(yīng)用等發(fā)生深層次的變革，我們必須將現(xiàn)存各類執(zhí)法活動、監(jiān)督檢查手段和方式盡可能地納入這一平臺體系。而平臺要實現(xiàn)在對社會單位進行梳理核對、分類分組和標簽管理的基礎(chǔ)上，加強抽查數(shù)據(jù)的分析與運用，根據(jù)不同的季節(jié)時段、整治目標和階段工作要求，合理確定抽查社會單位的類別、內(nèi)容和要求及隨機抽查的比例和頻次，逐步推進對檢查對象的有效分類分級監(jiān)管，真正通過依法“有限監(jiān)管”匹配未來的“有限責(zé)任”。

（三）明確消防執(zhí)法對象抽選與消防安全重點單位制度完全脫鉤

開展消防監(jiān)督執(zhí)法工作的基本價值遵循就是要通過對嚴重危害社會公共安全的消防安全違法行為依法進行懲戒，及時化解消防安全潛在風(fēng)險，引導(dǎo)社會單位遵守消防法律法規(guī)，提升社會面消防安全管理水平。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，消防安全監(jiān)管對象越來越多，日常監(jiān)督檢查的任務(wù)越來越重，繁重的監(jiān)督任務(wù)與薄弱的基層力量這一矛盾將始終是我們必須長期直面的客觀現(xiàn)實。因此，要明確消防安全重點單位的職責(zé)要求是與單位主體責(zé)任掛鉤對接，把監(jiān)管力量從法定包攬的規(guī)定動作中解脫出來。對消防安全重點單位應(yīng)當(dāng)如何實施監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)是消防部門基于對轄區(qū)消防安全形勢和火災(zāi)現(xiàn)實危險性進行分析評估后隨機確定，統(tǒng)一納入“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺抽取，根據(jù)各地實際有針對性的確定抽查計劃和頻次開展監(jiān)督檢查。而消防機構(gòu)的監(jiān)管重點是找準當(dāng)?shù)鼗馂?zāi)防控工作中“重要且必須”的部分，加大頻次和力度，將有限的監(jiān)督力量合理投放到真正需要解決問題的地方，實現(xiàn)問題導(dǎo)向和目標牽引的有機統(tǒng)一，而消防安全重點單位的比例在隨機各階段視情可多可少。

綜上所述，消防法律建設(shè)及相應(yīng)的消防管理制度的落實，有利于提升公眾的安全，提高總體的生活質(zhì)量，保證企業(yè)正常的運作。有關(guān)消防管理工作人員需要切實把握工作細節(jié)，深化多種系統(tǒng)建設(shè)，從而保障法律制度及管理體制不斷完善，促進消防工作的順利開展。