基于服務理念的市場監管相關問題探究

周志強

(安徽省濉溪縣市場監管綜合行政執法大隊 安徽淮北 235100)

一、市場監管概述

市場監管具有普遍性特征，其工作性質并不是針對某一個行業或某一市場而開展的監管工作，是對各個行業中的市場進行普遍監管的部門。因此，從經濟學意義上對市場監管的概念進行定義的話，市場監管主要指的是由指定的部門采用相關手段對經濟個體或多個經濟個體的行為活動進行監管，這種市場監管行為與政府行為相掛鉤，但特定時候的市場監管也有可能是通過某行業機構組織而開展的監管行為，如證券交易委員會對金融交易行為主體的監管、公安局治安管理部門對娛樂場所的監管等。之所以要對市場進行監管，主要是因為市場往往會存在失靈的問題，而市場監管的主要目的便是對市場上存在的各種問題進行監管，進而實現社會資源的合理配置，確保市場功能的有效發揮。市場監管其實是政府干預的一種發展結果，不管是任何行業的經濟主體都在努力實現自身利益的最大化，但在此過程中可能會對其他的經濟主體利益產生直接或間接影響，最終導致整個市場處于經濟下滑階段，也就是所謂的市場失靈現象，而此時市場監管便會發揮自身的作用，避免或消除市場失靈現象的出現，為市場的有序發展奠定基礎[1]。

二、市場監管相關問題分析

（一）市場監管理念問題

監管人員在針對市場問題進行監管的過程中會存在一定的監管理念偏差，與市場監管宗旨不相符。市場監管的主要目的是確保市場的有序發展，維護市場秩序，使市場環境處于和諧狀態，所以，市場監管工作也應以監管目的為基礎，解決市場中出現的各種問題，消除各經濟主體之間的矛盾。但目前而言，部分市場監管人員濫用監管職權，在市場監管工作中暴力執法、與群眾個體發生沖突，引發矛盾，甚至有些市場監管人員還會做出一些不文明的行為，嚴重影響市場監管的形象，導致市場監管人員與各經濟主體的關系更加惡劣，而出現以上問題的主要原因便是市場監管人員的監管理念存在偏差。市場監管人員應時刻牢記黨“為人民群眾服務”的宗旨，在與各經濟主體產生矛盾或者是發生不愉快的時候，不應該濫用職權，而是應該主動加強溝通，促進問題的解決，以此為市場良好秩序的構建奠定基礎。

（二）市場監管方法不當

市場監管部門的基礎性工作便是對市場進行有效監管，并維護市場的良好秩序，確保市場的正常運行，然而有些特指的市場監管負責人員在對市場進行監管的過程中出現監管方法不當問題，導致執法沖突等不良事件的產生。如針對小作坊食品安全隱患問題的監管，有些監管人員并不會直接與作坊管理人員進行協商，而是直接將不符合食品安全標準、存在安全隱患的食品以及違法生產經營的食品等產品進行沒收與扣押，并在此過程中產生肢體沖突，這種監管的方式明顯與黨的宗旨相違背，容易引發經濟個體與監管人員的矛盾[2]。

（三）市場監管存在漏洞

市場監管工作除了要行使必要的監管職權，還要為各經濟主體提供必要的基礎服務，這樣才可以為市場的良好發展奠定基礎，避免不法商販等問題的出現。市場監管的主要工作是對市場的安全進行保障、維護市場秩序、確保食品安全等，但通過近幾年發生的三鹿奶粉事件、無證銷售假藥等安全問題事件判斷，在當前的市場監管中還存在很多漏洞。基于此，市場監管部門一定要對監管工作進行不斷完善，充分發揮服務者的作用，使監管更加全面、及時，或者采用多方面共同監管的方式對市場進行治理，以此促進市場監管工作的有效開展，確保市場的正常運行。

三、基于服務理念的市場監管策略

（一）不斷加強市場監管的服務意識

針對現階段市場監管中出現的各種問題，最重要的一點便是增強市場監管的服務意識，只有建立正確的監管服務意識，才可以直接影響市場監管行為。作為政府部門的一份子，市場監管人員除了要以黨的服務宗旨作為自己履行職責的標準，還要以服務理念為基礎，不斷加強市場監管的服務意識，立足于解決群眾實際問題的出發點，真正實現市場的穩定發展。如小作坊食品安全問題，當市場監管人員接到舉報之后，要及時趕赴現場，并通過與現場管理人員進行友好溝通與協商的方式，糾正食品中存在的安全隱患，并責令其進行整改，并在其符合食品安全相關法則之后允許重新開業，真正做到以人為本，構建市場監管人員與群眾的良好關系。所以，市場監管人員只履行管理者的職責，只會增加兩者的矛盾，而在管理中以服務者的姿態開展監管工作，會更有利于問題的解決。

（二）圍繞服務理念，轉變監管方式

基于服務理念的市場監管還要轉變監管方式，使監管方式更加趨向于具有服務性質的特點。近兩年被曝光的市場監管暴力執法受到越來越多人的關注與議論，如某市區市場監督管理局、食品藥品監督管理局下的泉北市場監督管理所所長暴力執法等，使人們一聽到市場監管人員便聞風喪膽。所以，不管是市場監管中的任何一方面的監管，監管人員首先要樹立正確的服務意識，并以此為基礎，改變監管方法，將暴力改為溫和，通過積極解決群眾實際問題，化解市場監管人員與群眾的矛盾，進一步促進市場秩序的穩定。

（三）建立全面的市場監管服務體系

對市場監管中存在的漏洞問題，一定要基于服務理念，構建全面的市場監管服務體系。市場監管并不只有監督管理這一項職責，所以，市場監管人員在工作過程中一定要為各經濟主體提供完善的市場服務，除了要維護市場秩序，還要對市場的安全問題與質量問題進行全面監管，以此確保各經濟主體的人身安全。此外，市場監管人員還要對市場進行日常監管，針對出現的擾亂市場事件要主動積極地進行處理，但切記不可暴力執法。對企業市場的消防設施、消防通道等也應加強監管，便于在發生市場火災突發事件時，能夠發揮消防設施與消防通道的作用，避免出現較大的人員傷亡與財產損失。市場食品的安全監管也是必不可少的，近幾年出現的食品安全問題越來越多，所以，市場監管人員要定期對進入市場的食品進行抽查，為食品的安全提供必要的保障。基于此，基于服務理念的市場監管，一定要從多方面進行，確保市場監管服務的全面性，提升市場監管服務水平，使市場監管日益完善[3]。

總而言之，任何行業都要不斷加強自身的服務理念，這樣才可以得到長久穩定的發展，市場監管也是如此。在社會不斷發展的背景下，服務理念已經深入人心，作為重要的政府機構，市場監管部門更應該以黨的宗旨與政府的服務宗旨為基礎，樹立正確的服務理念。市場監管并不只是市場的管理者，更是群眾的服務者。為此，以服務者的姿態對市場進行全面監管，使市場監管人員與群眾處于和諧共處的關系是非常有必要的。