農村社區(qū)治理技術創(chuàng)新及其實現途徑

■劉瓊華

(泉州師范學院，福建 泉州 362000)

新時代發(fā)展的背景之下，伴隨著社會經濟的快速發(fā)展，農村社區(qū)治理技術的信息化是推動社會治理邁向智能化的重要途徑。然而在新的社會發(fā)展形勢之下，農村社區(qū)治理技術的創(chuàng)新，需要依托現代的信息技術作為支撐，而構建富有創(chuàng)新性的農村社區(qū)治理技術，對社區(qū)治理產生了深遠的影響。信息化的時代背景之下，實現治理技術的智能化、信息化是必然的趨勢，同時也是國家實現治理體系現代化的重要內容。農村社區(qū)治理技術的創(chuàng)新，不僅能夠讓農村社區(qū)的治理體制得到完善，而且還能推動農村平穩(wěn)的發(fā)展，同時也能順應時代的發(fā)展。

一、農村社區(qū)治理面臨的困境

隨著社會主義現代化的進程加快，傳統(tǒng)的農村社區(qū)的發(fā)展模式逐步被打破，農村的發(fā)展逐步走入新的發(fā)展階段。在信息化程度不斷加強的當代，在某種程度上而言，信息化的發(fā)展對農村社會治理方式的革新產生了深刻的影響。同時，農村社區(qū)比較傳統(tǒng)的管理方式已經難以滿足基層民眾多層次的需求。相關政府自身所具備的規(guī)模性、制度性已經不能滿足具有多樣化、差異化的農村社區(qū)治理的需求。與過去相比，新時代背景之下的農村社區(qū)在治理方面，其內外環(huán)境都發(fā)生了相應的變化，農村社區(qū)的治理結構也在時代的背景之下，逐步被潛移默化地改變。農村社區(qū)治理的內容比較瑣碎，因此其肩負的治理任務比較艱巨，這都給農村社區(qū)治理技術的創(chuàng)新帶來了巨大的挑戰(zhàn)，也迫使著農村社區(qū)治理亟待改革[1]。

(一)多樣化、多層次需求背景下的信息收集

隨著社會經濟結構不斷轉換，鄉(xiāng)村的階層結構與社會關系都正在發(fā)生著巨大的變革。同時，生活在一個農村社區(qū)中的民眾，無論是職業(yè)還是文化水平，都有著明顯的差異，文化水平之間的差異就導致在管理上需要考慮到差異化需求，結合實際情況進行管理。農村社區(qū)異質的現象逐步突顯，絕大多數的農村居民已經長期脫離社區(qū)的公共場所。并且在社會經濟結構的變遷之中，基層群眾需求層次的變化，未能得到有效的滿足，因此農村社區(qū)之中的矛盾便開始得到激化，小事也隨之被擴大化了，矛盾始終無法化解，造成對其管理也存在一定的難度。目前來看，農村社區(qū)管理技術未得到創(chuàng)新，還延續(xù)著傳統(tǒng)的管理模式，甚至部分社區(qū)未進行管理，大部分社區(qū)管理模式尚未健全，因此，也導致在對農村社區(qū)內部的信息進行收集時受到了限制與阻礙，部分地區(qū)沒有進行相關的信息備案，原始信息很難獲取。在農村社區(qū)之中各基層部門之間，也缺乏有效的聯動機制，目前處于獨自運行的狀態(tài)，各自內部的信息體系系統(tǒng)也不具備統(tǒng)一性。因此，信息收集之間的不聯通性、不共享性降低了農村社區(qū)治理的成效，社區(qū)之間各自為政，出現問題時可能會無人解決，或者太多部門出手，職責不明確，導致管理失衡，最終也沒能較好地解決問題。加上農村地區(qū)存在人力的限制，所以收集到的信息量不多，部分農村地區(qū)的居民年紀較大，不愿意進行配合，記憶力和認知能力具有一定的局限，提供的數據缺乏一定的真實性，具有實效性的信息很少[2]。而好不容易采集到的信息，一般都不能將基層民眾的意愿有效地傳達給上級官員，因此這對農村社區(qū)管理的服務職能造成了非常大的影響。總體而言，在利益多元化、需求層次化的新時代，農村社區(qū)仍然缺乏高效性的管理，收集到的信息也不具備精準性，民眾化多元的需求也未能有效地上訴，以上的困境給傳統(tǒng)的農村社區(qū)治理模式提出了嚴峻的考驗。

(二)農村社區(qū)的預防控制機制落后

當代社會是一個比較開放的社會，傳統(tǒng)社會的封閉已經被逐步打破，開放、流動已經成為了新的時代訴求。傳統(tǒng)的農村社區(qū)之間，仍然存在一些大大小小的社會矛盾，然而社區(qū)作為不同職業(yè)群眾利益交匯的中心及解決各種矛盾的場所，其主要目的是為了平衡社區(qū)各基層群眾的利益，為大家營造一個溫馨的生活環(huán)境，規(guī)范社區(qū)的秩序。在社會經濟日益增長的今天，城市規(guī)模不斷擴大，城鄉(xiāng)一體化的構想已經逐步開展。社會逐漸被時代同化，呈現出了復雜化、多元化的特征。社會矛盾之所以會存在，是被兩種對立的力量牽制所造成的。一種是社會矛盾的驅動力，它主要對農村社區(qū)中居民的利益關系有影響；另一種就是社會矛盾抑制力，它主要是為了防控、規(guī)避社會矛盾的出現。這兩種力量之間的較量，是對社會矛盾造成重要影響的因素，然而矛盾抑制力自身十分有限，即使一些地方政府為了規(guī)避社會矛盾風險而采取了抑制的措施。然而，防控的機制還比較落后。在對社會矛盾進行監(jiān)管的過程中，很難對民意實行動態(tài)的跟蹤[3]。社區(qū)之中，出現的爭議、矛盾，往往都是事發(fā)之后才顯現出來的。因此，在農村社區(qū)中缺乏有效的監(jiān)管體系，無法對群眾的困惑進行及時解答。久而久之，便容易對社區(qū)民眾的生活、財產安全造成極大的損失。現如今，有很多地區(qū)已經建立了一些比較先進的防控體系，主要用于維護社區(qū)穩(wěn)定并沒有重視民眾切身實際利益，從而無法讓防控體系達到預期構建的效果。

(三)社會管理中的服務力不從心

隨著社會經濟體系的不斷變革，傳統(tǒng)的社會管理模式逐漸被解體。戶籍制度出現了松動，這便導致了人口發(fā)生了大規(guī)模的流動，同時這也是現代化進程必然的現象。對人口的管理成為了社會管理中最核心的問題。在開放、流動的社會背景之下，大量的人口流動，在一定程度上，會加快城鄉(xiāng)一體化的進程，雖然對社會經濟的發(fā)展做出了非常大的貢獻，但是人口大面積的流動，城市人口的急劇增長，人口在空間與結構之中的變化，也會對農村社區(qū)管理造成一些問題。農村社區(qū)管理，涉及到包括民政、教育、社會保險等諸多方面的內容[4]。在對農村社區(qū)進行監(jiān)管的過程中，難免會存在不同部門的職能之間存在制約與重復，導致民眾辦理各種手續(xù)的過程非常繁雜，多蓋章、重復收費的現象產生。因此，為了加強各部門之間的信息資源共享，需要各部門之間協(xié)調合作，集中采集基礎信息，提高信息的利用率。在對農村社區(qū)民眾進行管理時，切勿采取強制性的管理手段，否則會受到原住民眾的排斥，而基層民眾的社會生活保障也會因此得不到應有的保障，便會成為農村社區(qū)矛盾產生的根源，這對后期的農村社區(qū)管理提出了更高的要求。

(四)民眾意識不強，政府缺乏回應

傳統(tǒng)社會之中，往往會因為民眾知識水平不高，而出現民眾意識不強的現象。如今，民眾對各種信息掌握的渠道呈現出了多樣化的特點，民眾的權利意識開始覺醒，因此，政府管理要求呈現出了多層次化，民眾也嘗試著采用各種有效的措施來維護自身的利益[5]。新時代背景之下的農村社區(qū)治理所面臨的困境和形勢嚴峻，想要讓社會治理取得成效，就必須加強對農村社區(qū)的治理。只有社區(qū)服務的治理技術有了實質性的改變，治理達到了預期的效果，社會治理的基礎才會變得越來越牢靠。因此，想要加強對農村社區(qū)的治理，就必須對治理技術進行創(chuàng)新與發(fā)展。

二、解決農村社區(qū)困境的技術創(chuàng)新

結合當前的時代背景，將信息化作為支撐，加強社區(qū)治理技術的信息化程度。首先，可以通過信息化的手段，消除社區(qū)治理的壁壘。信息之間的融匯貫通是開展信息化治理的一個重要的因素，其中治理技術與信息化技術之間，促成了有效的互動，在此基礎之上，各部門之間可以建立相應的數據庫，加強對相關信息資源的整合，讓各部門之間的信息實現互通共享[6]。當前，信息網絡的覆蓋范圍比較廣，網絡信息在一定程度上突破了時空的局限，便可以對各部門之間的資源進行有效的整合，從而提高資源的利用率。網絡衍生的數字化技術，對社區(qū)治理數據的整合，也起著重要的作用。在農村社區(qū)的治理體系之中，借助大數據對社區(qū)治理技術進行創(chuàng)新，能夠促成社區(qū)建設標準化、社區(qū)模式創(chuàng)新化新局面的產生[7]。因此，還可以借助互聯網的手段，將各個部門獨有的信息內容，通過后臺的方式，實行統(tǒng)一整合，從而簡化社區(qū)監(jiān)管，讓社區(qū)監(jiān)管更加有效。采用這種方法，還能夠拉進政府與民眾之間的距離，建立有效的溝通橋梁，對民眾的所需做出及時的回應。

三、創(chuàng)新農村社區(qū)治理技術的基礎條件

(一)構建有效的信息反饋系統(tǒng)

為了滿足農村社區(qū)民眾對相關政府政務公開的需求，及時解決民眾的反饋，相關的社區(qū)管理部門構建有效的社會反饋信息系統(tǒng)是非常有用的。通過信息反饋系統(tǒng)平臺的構建，社區(qū)治理主體之間能夠進行有效的溝通，做到及時反饋，從而使居民和管理部門達成共識，縮小兩者之間的矛盾[8]。這樣一來，社區(qū)居民的各種利益便得到了有效的保障。大數據技術的迅速發(fā)展，給人們的數據整理帶來了極大的便利性，將大數據技術融入社區(qū)的信息反饋系統(tǒng)中，大數據技術的靈活性能夠讓各種社區(qū)資源實現合理配置，提升社區(qū)管理的效率。管理人員在進行實際的社區(qū)管理過程中，能夠直接在系統(tǒng)中查詢到數據，并且通過實際的走訪，對社區(qū)中所有的居民進行統(tǒng)一的檔案管理，讓管理人員能夠具體掌握到每一位居民的實際情況，實現科學有效的社區(qū)管理，并且在平臺上獲取到的居民提出問題后要及時進行解決，對其進行反饋，切實地解決居民的管理問題，使大事化小，小事化了，減小居民之間的生活矛盾，提升社區(qū)的管理效率。

(二)具有針對性的服務

由于社區(qū)內的每一位居民的知識水平、性格等都具有較大的差異，居民的需求也呈現層次化發(fā)展，社區(qū)的管理就需要滿足不同層次的居民需求，讓社區(qū)管理有針對性地服務于社區(qū)居民。而想要滿足基層民眾不同層次的需求，首先就需要建設管理服務單元格，從而提高治理主體的服務效能，提升管理部門的管理效率，實現社區(qū)服務的個性化發(fā)展。為此，相關的管理人員可以借助平臺，對相應的政務信息進行公開，為民眾的交流、反饋提供更廣闊的空間，管理人員和居民之間的互動會更加頻繁和深入，居民可以直接在平臺上提出與政務有關的意見，相關管理部門再對居民的意見和建議進行合理的采納、科學的吸收，促進社區(qū)管理的健康發(fā)展，同時也能夠讓居民更好地公開地對社區(qū)管理進行監(jiān)督，避免社區(qū)管理貪污腐敗的情況出現，讓社區(qū)管理具有針對性地服務、具有移動與互動兩種特征，也更加公開透明化，更好地服務于社區(qū)居民，實現社區(qū)管理的科學化。具有針對性的社區(qū)服務可以確保社區(qū)居民依據自身的個性化去獲取信息，并且精準地獲取到信息，從而滿足民眾日常生活所需，解決居民遇到的小問題，提升居民對于管理的滿意度，也能夠在一定程度上減少社區(qū)管理人員數量，節(jié)省政府部門開支，居民也能夠在平臺上提出自身遇到的實際問題，尋求管理部門的解決，提升居民問題的解決效率。

(三)形成有效的網絡主體

在開展社區(qū)治理的過程之中，社區(qū)管理部門可以利用具有多元性的網絡手段，輔助管理工作順利進行。其中，主要以社區(qū)黨組織為領導的核心，以社區(qū)中各居委會為多元化的主導力量，同時協(xié)助各單位與組織，組成專門的社區(qū)管理工作小組，更好地進行職能的劃分，讓相關的工作人員能夠共同參與到社區(qū)治理的工作中去。與此同時，相關的管理人員以及部門可以巧妙地借助各種網絡平臺（例如，微信公眾號、抖音短視頻、新浪微博等）進行線上消息的發(fā)布及部分事務的處理，線下對各家各戶居民進行實際的走訪，提高社區(qū)的治理能力及效率，促進社區(qū)的良好健康發(fā)展[9]。通過信息實現資源共享，各部門之間共同合作，各管理部門之間的聯系更加緊密。這種方法也能夠在很大程度上滿足民眾所需，也利于農村社區(qū)治理技術的創(chuàng)新，實現傳統(tǒng)農村向新時代農村管理升級，更好地契合時代的發(fā)展規(guī)律。

四、結語

隨著社會發(fā)展進入了新時代，社區(qū)治理技術步入了創(chuàng)新的重要階段。當前在農村社區(qū)治理體系中，面臨著諸多困境，之所以會出現這一系列的問題，最根本的原因在于社區(qū)治理技術沒能更好地順應時代發(fā)展的潮流，缺乏一定的科學性和整體性。因此，只有技術創(chuàng)新，才能有效解決社區(qū)治理中面臨的諸多困境。無論社區(qū)治理發(fā)展的趨勢怎樣，從實踐的探索中來看，實行社區(qū)治理技術的創(chuàng)新，是時代發(fā)展的必然趨勢，社區(qū)得到了有效的治理，社會治理才會更上一層樓。運用信息化手段，推動社區(qū)治理技術的創(chuàng)新，其中體現出來的并非只是技術的變革，同時也是社會技術革新的反映。社區(qū)治理技術的創(chuàng)新，不僅能夠為民眾提供高效的服務，還能夠為民眾自身的全面發(fā)展提供相應的支撐，從而滿足民眾的生活所需。