中國農(nóng)民培訓(xùn)的回顧與展望

王 婷

（江西財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅與公共管理學(xué)院 江西南昌 330000）

引言

黨的十九大報(bào)告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是黨中央審時(shí)度勢(shì)做出的重大決策部署，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。

習(xí)近平總書記高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，多次強(qiáng)調(diào)，“農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才是強(qiáng)農(nóng)興農(nóng)的根本”。中國要培養(yǎng)一只有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍，造就更多鄉(xiāng)土人才。因此，回顧中國百年農(nóng)民培訓(xùn)的道路，借鑒歷史，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，可以有效推進(jìn)農(nóng)民教育培訓(xùn)的提質(zhì)增效，示范帶動(dòng)農(nóng)民全面發(fā)展，提升農(nóng)民素質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用能力，減少就業(yè)壓力。

一、中國農(nóng)民培訓(xùn)百年道路回顧

（一）萌芽階段的農(nóng)民思想教育（1907～1949年）

追本溯源，中國近代的農(nóng)民教育培訓(xùn)始于清末光緒三十三年（1907）。例如，四川江津張鹿秋1901年在京津中學(xué)第一次執(zhí)教，開設(shè)農(nóng)業(yè)夜課，以新法啟迪附近農(nóng)民，是中國平民教育的先驅(qū)人物。20世紀(jì)二三十年代，五四運(yùn)動(dòng)的興起，出現(xiàn)了新的教育思想和教育實(shí)驗(yàn)—平民教育和鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)，代表人物有梁漱溟、晏陽初。國民政府?dāng)M訂，并實(shí)施的普及失學(xué)民眾補(bǔ)習(xí)教育計(jì)劃，都含有農(nóng)民教育成分。

（二）初步形成階段的農(nóng)民職業(yè)教育（1949～1978年）

新中國建國之初，需要恢復(fù)因長期戰(zhàn)亂破壞的國民經(jīng)濟(jì)，在全國范圍內(nèi)建立新民主主義的政治、經(jīng)濟(jì)制度。主要經(jīng)歷了社會(huì)主義改造、全面建設(shè)社會(huì)主義社會(huì)及“文化大革命”三個(gè)時(shí)期，嘗試通過農(nóng)民教育促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。在新的時(shí)代特征下，農(nóng)民教育開辟了新的局面。

（三）發(fā)展階段的農(nóng)民素質(zhì)教育（1978～2000年）

十一屆三中全會(huì)以后，中國進(jìn)入了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期，黨中央提出要為提高整個(gè)中華民族的科學(xué)文化水平，而奮斗的目標(biāo)。黨和政府大力發(fā)展教育事業(yè)，把教育提高到現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略地位，全面實(shí)施素質(zhì)教育，促進(jìn)教育公平。同時(shí)，黨中央提出了科教興農(nóng)的政策，使農(nóng)民教育培訓(xùn)也達(dá)到了史上最大規(guī)模的發(fā)展和改革。[1]

正式的規(guī)模化的農(nóng)民教育培訓(xùn)，要以農(nóng)業(yè)部1989年實(shí)施的“綠色證書工程”為主。農(nóng)民獲得了綠色證書，提高了農(nóng)村基層干部和骨干農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，增強(qiáng)了農(nóng)民科學(xué)種田的能力，促進(jìn)了科技成果的轉(zhuǎn)化。此外，“農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)計(jì)劃”“星火科技培訓(xùn)專項(xiàng)行動(dòng)”等，有力促進(jìn)了農(nóng)村科技、文化、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，提高了農(nóng)民的綜合素質(zhì)。

（四）成熟階段的新型農(nóng)民培訓(xùn)（2000～2011年）

中國農(nóng)民教育通過一系列具體化的培訓(xùn)措施，以提高農(nóng)民素質(zhì)，并制定法律，以保障農(nóng)民培訓(xùn)的權(quán)利，以“培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的社會(huì)主義新型農(nóng)民”為主要目標(biāo)，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)。同時(shí)，政府還應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)村婦女參加農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)班，相對(duì)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民教育的公平。企業(yè)與學(xué)校可以進(jìn)行合作，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，為建設(shè)小康社會(huì)努力奮斗，充分發(fā)揮“新型農(nóng)民培訓(xùn)工作聯(lián)系點(diǎn)”的作用，總結(jié)推廣一批典型案例。此階段，新型農(nóng)民不再局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。而是涵蓋經(jīng)營、管理與服務(wù)工作。每個(gè)農(nóng)民都具有多重身份，主要指具備“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營”的能力素質(zhì)要求，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)的創(chuàng)新型農(nóng)民。[2]

（五）現(xiàn)代化階段的新型職業(yè)農(nóng)民（2012年至今）

2012年，中央一號(hào)文件根據(jù)新時(shí)代要求，首次提出新型職業(yè)農(nóng)民，完美結(jié)合了職業(yè)教育和農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的變化，以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求。同年，農(nóng)業(yè)部在全國啟動(dòng)了100個(gè)縣的新職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)。2013年，中央一號(hào)文件提出，培育大量的新型農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才，準(zhǔn)確把握新型職業(yè)農(nóng)民的主要類型及內(nèi)涵特征，明確了農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變與發(fā)展路徑，以及農(nóng)村人才隊(duì)伍的建設(shè)方向。2014年，新型職業(yè)農(nóng)民培育工程啟動(dòng)實(shí)施，重點(diǎn)培養(yǎng)一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人，圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容，建立培訓(xùn)制度。2015年，農(nóng)業(yè)部正式啟動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。2016年，中央一號(hào)文件立足農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)全面小康為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)提效為重點(diǎn)，提出“加快培育新型職業(yè)農(nóng)民”。[3]2017年，中央一號(hào)文件以加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能為目標(biāo)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)，深入推進(jìn)現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主、林場(chǎng)主培養(yǎng)計(jì)劃和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃，探索培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新農(nóng)民。2019年，教育部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等六部門印發(fā)《高職擴(kuò)招專項(xiàng)工作實(shí)施方案》。2019年，面向退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工和新型職業(yè)農(nóng)民等群體，開展高職擴(kuò)招專項(xiàng)工作，大力推進(jìn)農(nóng)民學(xué)歷的提升。

二、農(nóng)民培訓(xùn)的成就

（一）農(nóng)民培訓(xùn)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境

中國作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題關(guān)系到國民素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、國家富強(qiáng)，民族復(fù)興。因此，國家歷屆領(lǐng)導(dǎo)人將他們的農(nóng)民培訓(xùn)思想扎根于國家政策，頒布了一系列農(nóng)民培訓(xùn)的政策，要求各地方采取實(shí)際行動(dòng)，響應(yīng)國家政策，這無疑為農(nóng)民培訓(xùn)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。因此，國家歷屆領(lǐng)導(dǎo)人將農(nóng)村改革和提高廣大農(nóng)民的全面素質(zhì)，擺在一定的戰(zhàn)略高度，為農(nóng)民培訓(xùn)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。[4]

（二）建立比較完善的的農(nóng)民培訓(xùn)管理和技術(shù)支撐體系，為促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供了保障

近年來，全國各地新型職業(yè)農(nóng)民培育在制度建設(shè)、隊(duì)伍發(fā)展、模式創(chuàng)新、質(zhì)量提升等方面都取得了顯著成效。特別是在培育模式和實(shí)訓(xùn)形式方面，都探索出了行之有效的新方法。長期以來,中國的農(nóng)民培訓(xùn)主要以政府、農(nóng)廣校、就業(yè)培訓(xùn)組織等為主體，對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)體系進(jìn)行完善。農(nóng)業(yè)部通過試點(diǎn)示范和各地實(shí)踐，初步形成了教育培訓(xùn)、規(guī)范管理、政策扶持“三位一體”；生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、專業(yè)服務(wù)型“三類協(xié)同”；初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)“三級(jí)貫通”的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系框架，探索形成了一批新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)典型模式，為全面實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其中，中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校具有公益性、專業(yè)性的特點(diǎn)，不僅對(duì)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展有一定的研究，而且在農(nóng)民培訓(xùn)體系的完善上，也發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。近年，中國積極引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)，特別是中央企業(yè)，發(fā)揮辦學(xué)主體作用，加大校企合作力度，參與農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)，取得了明顯成效。社會(huì)鼓勵(lì)農(nóng)民采取“半農(nóng)半讀”等方式，就近、就地接受職業(yè)教育，注重對(duì)農(nóng)民技能培訓(xùn)和職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)。

（三）農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，加快新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程

在20世紀(jì)80年代，我國農(nóng)民培訓(xùn)政策還不夠明晰，曾一度在“管、控、放”之間搖擺，使得農(nóng)民工培訓(xùn)發(fā)展緩慢。[5]但進(jìn)入21世紀(jì)后，農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)模迅速擴(kuò)大。截至2018年底，全國農(nóng)民專業(yè)合作社注冊(cè)數(shù)量217萬個(gè)，家庭農(nóng)場(chǎng)60萬個(gè)。各類返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員累計(jì)達(dá)780萬人。新型經(jīng)營主體總量達(dá)到850萬家，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育，各類新型職業(yè)農(nóng)民人數(shù)已達(dá)到400多萬。目前，已經(jīng)形成從中央到省、市、縣的四級(jí)培訓(xùn)模式，70%以上的縣都基本建立了“教育培訓(xùn)、規(guī)范管理、政策扶持”三位一體的職業(yè)農(nóng)民培育制度。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2018年，全國21個(gè)省、市，300余所高校參與其中，受益農(nóng)民工學(xué)員已超過百萬人。

三、中國農(nóng)民培訓(xùn)現(xiàn)存的問題

（一）城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡

習(xí)近平總書記一再強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”的重要性，部署了新時(shí)代、新起點(diǎn)上，新型職業(yè)農(nóng)民培育重點(diǎn)工作和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作。中國一直以來都遵從“重點(diǎn)發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展的”指導(dǎo)思想。農(nóng)村的發(fā)展處于一種變相“雙軌制”，在這樣的時(shí)代背景下，導(dǎo)致資源配置的不均衡，間接影響了農(nóng)民培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投入、教師培訓(xùn)隊(duì)伍的短缺、技術(shù)設(shè)備的更新等。

（二）農(nóng)民培訓(xùn)體系存在缺陷

農(nóng)民培訓(xùn)的宗旨存在重培訓(xùn)、輕認(rèn)證、輕扶持的問題。主要表現(xiàn)在：一是由于培訓(xùn)有學(xué)時(shí)和天數(shù)的要求，導(dǎo)致部分農(nóng)民參加教育培訓(xùn)的積極性不高；二是培訓(xùn)內(nèi)容不僅缺乏針對(duì)性、規(guī)范性、有效性，無法達(dá)到農(nóng)民真正的需求，導(dǎo)致培訓(xùn)成本與農(nóng)民勞動(dòng)力的培訓(xùn)需求不匹配，難以達(dá)到農(nóng)民最終需求，提高收入。同時(shí)，有的培訓(xùn)班高估了農(nóng)民的文化素養(yǎng)，部分知識(shí)對(duì)許多農(nóng)民太過抽象，完全聽不懂，導(dǎo)致培訓(xùn)效果差，這樣的培訓(xùn)完全沒有意義；三是培訓(xùn)的模式、形式單一，無法做到讓農(nóng)民就時(shí)、就地學(xué)習(xí)。由于農(nóng)民農(nóng)事較多。因此，一些農(nóng)民不愿參加培訓(xùn)，甚至有的地方都沒有農(nóng)民培訓(xùn)班。[6]

四、中國農(nóng)民培訓(xùn)的展望與完善對(duì)策

（一）提升農(nóng)民培訓(xùn)的戰(zhàn)略高度

一是做好深入宣傳工作，引起地方政府的重視，使之充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)民素質(zhì)、專業(yè)技術(shù)的提升，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要性。當(dāng)今社會(huì)農(nóng)民工勞動(dòng)力已成為城市市場(chǎng)不可缺少的一部分，農(nóng)民培訓(xùn)也對(duì)城市建設(shè)有一定的促進(jìn)作用；二是國家要激勵(lì)優(yōu)秀農(nóng)村基層干部，要做好農(nóng)民培訓(xùn)，并與各級(jí)政府做好協(xié)調(diào)工作；三是國家加大對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)的管理力度和完善績效考評(píng)機(jī)制，建立中央對(duì)省、省對(duì)縣、縣對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的分層績效考核機(jī)制，鼓勵(lì)各地探索由第三方進(jìn)行培育效果評(píng)價(jià)，績效考評(píng)結(jié)果作為下年度資金安排的重要依據(jù)，以確保政策落到實(shí)處。而不是停留在理論階段，最終把農(nóng)民培訓(xùn)提上日程，并作為工作重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行展開。中央政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用, 體現(xiàn)農(nóng)民的主體性，才能提升農(nóng)民培訓(xùn)的戰(zhàn)略高度。

（二）縮小城鄉(xiāng)差距

縮小城鄉(xiāng)差距最有效的途徑是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展說到底是人的發(fā)展。習(xí)近平總書記提出：“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，說到底，關(guān)鍵在人。要通過富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)。”因此，培養(yǎng)一批愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的農(nóng)民已成為農(nóng)村發(fā)展的重要目標(biāo)。培訓(xùn)農(nóng)民，讓農(nóng)民掌握一門可以生存的技能，提升收入，更好地促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。同時(shí)，有技術(shù)的農(nóng)民工可以提高企業(yè)效益、經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展質(zhì)量，為農(nóng)村帶去高質(zhì)量的生活。因此，國家要加大對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)的投資力度，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的師資隊(duì)伍和加大多種農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究。另外，地方政府要積極促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，使農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。這樣，既可以調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，也可以因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（三）完善農(nóng)民培訓(xùn)體系

提升農(nóng)民的培訓(xùn)效率，各級(jí)政府相關(guān)部門需要完善培訓(xùn)體系。一是明確培訓(xùn)的目的是為了培養(yǎng)更多新型職業(yè)農(nóng)民，促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“中國夢(mèng)”努力，不是為了培訓(xùn)而培訓(xùn)；二是培訓(xùn)內(nèi)容要因材施教與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)事實(shí)際情況相結(jié)合，理論與實(shí)踐做到完美融合，并且符合農(nóng)民的文化水平，盡量通俗易懂。以此，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性；三是創(chuàng)造新的培訓(xùn)模式，做到多樣化、多元化，在信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代中，線上培訓(xùn)與線下培訓(xùn)同時(shí)進(jìn)行。同時(shí)，把終身教育和開放教育融入到農(nóng)民培訓(xùn)體系中，也可以跨學(xué)科交叉，使之滿足社會(huì)的需求；四是國家健全培訓(xùn)機(jī)制，建立專門負(fù)責(zé)農(nóng)民培訓(xùn)的農(nóng)業(yè)部下屬機(jī)構(gòu)，并安排固定的負(fù)責(zé)人，避免多元主體的資源浪費(fèi)，也有利于形成統(tǒng)一的體系，提升培訓(xùn)的效率；五是完善學(xué)歷教育體系，消除本科教育與職業(yè)教育的歧視，設(shè)置系統(tǒng)、科學(xué)的課程來銜接中等教育和高等職業(yè)教育；六是精準(zhǔn)培訓(xùn)，明確培育重點(diǎn)對(duì)象，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃和現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主培養(yǎng)計(jì)劃為引領(lǐng)，建立培育對(duì)象庫。