淺議高校的教育管理
——以危機事件的應對為例

龐子恒

（華北電力大學 北京 102206）

高校危機事件，依據不同的分類標準可以劃分為不同的種類。依據危機事件的涉及主體，可分為成年在校生危機事件與未成年在校生危機事件或單人危機事件與群體性危機事件；依據危機事件的侵害客體不同，可分為涉人身危機事件與涉財產危機事件；依據危機事件發生的地點，可分為校內危機事件與校外危機事件；依據危機事件的誘發因素，可分為政治事件、經濟事件、社會事件等等。對于危機事件，其引發的因素包括學生個人的心理問題、學生之間的利益沖突與情感問題、家庭關系的不和諧、學校的管理漏洞、不可預知的偶發性因素等等。每個具體的危機事件背后都蘊含著不同的評價指標。不以某個案件為例，綜合各種可能因素進行概括性分析是本文的研究路徑。

1 當前危機事件對教育管理工作的影響

（1）根據教育部發布的2019年全國教育事業發展情況顯示，雖然師生總數較上一年均有所增加，但高校師生比例仍然緊張，一定程度上增大了管理難度。2019年，全國各類高等教育在學總規模達4002萬人,比上年增加169萬人。每十萬人口中高等教育在校生人數為2857人，比上年增加199人。全國普通高等學校專任教師為174.0萬人，比上年增加6.7萬人，增長4.0%；普通高校生師比18.0∶1，其中，本科院校17.4∶1，與上年持平；高職（專科）院校19.2∶1，比上年增大1.35。學生增加總數較教師增加總數明顯差距較大，從服務與管理的難度上講，壓力更大。

（2）缺乏危機事件應對處理的制度性規范文件。在危機事件應對與處理的規范文件方面，2002年6月25日教育部發布了第12號令《學生傷害事故處理辦法》，明確了學生傷害事故與責任、處理程序、事故損失的賠償、責任者的處理等事項。各高校也制定了不同的學生管理辦法。但是無論是管理辦法還是事故處理辦法中對于不同類別的危機事件處理沒有具體的流程性規定。

（3）學校與學生主體在外觀上的不對等性，加劇了危機事件妥善處理的難度。針對不同類型的危機事件，責任主體的責任承擔范圍不同。學校服務性、管理性、教育性的功能不協調，實際管理上的漏洞與問題，減損了事件處理結果的接受程度。針對不涉及人身危險性的較低程度的危機事件，學校應當兼顧學生情緒的照顧與事件處理。本文認為應該更加重視學生情緒的照顧。作者從兩年的輔導員工作經驗中發現，第一時間關注學生情緒，掌握學生需求在處理問題上是非常必要和關鍵的。執著于解決或平息糾紛而過于簡單粗暴地明晰學生的問題，即使學生本人確實負主要責任甚至全部責任，對于學生來講也是難以接受的。這種缺乏同理心的、沒有共情的解決問題模式，是極度不可取的。

2 教育管理工作對危機事件的處理方法

（1）樹立全局把握觀，不可只見樹木不見森林。危機事件是事物發展的呈現樣態，是社會風險的結果化顯示，是一種動態的演化過程。針對某一危機事件，在堅持具體問題具體分析的同時，必須綜合考慮“事件生命周期”，向前需延伸至校園風險治理，向后需要延伸到校園危機的治理。在指導性的風險管控體制下，結合具體案情做到個案個斷。建立風險管控體制并制定一系列切實可行的制度性規范文件，收集整理法律、法規與部門規章等。如2021年1月1日開始施行的《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國高等教育法》、《學生傷害事故處理辦法》等；同時注重經驗教訓的歸納總結，并根據各高校的不同特點，制定危機管理的規則，包括各種類型危機的預防、預警、應急、救援處理、善后恢復等幾個階段的方案和措施，化單一的“事后型”處理為事前預防與事后處置相結合的應對模式。

（2）找尋危機事件的突破口與差異化，在制度規范內注重人文關懷。大有制度保障，小有差異處理。針對不同的事件，應當做到具體問題具體分析，不得“一刀切”。在問題處理過程中，注重對學生的人文關懷，肯定人性的價值、意義和人的主體性。既做到依法依規處理，又體現出高校服務、管理與教育的人性化內涵。

（3）對于事件處理者進行制度化、體系化指導與培訓，以保衛部門、輔導員、直接責任人等為主。任何危機事件的處理都離開執行者與落實者。高校不可重行政職能而輕法治建設。可依托學工干部培訓活動或輔導員工作室等，定期或不定期開展教育指導，邀請具有專業知識的人進校培訓，強化事件處理的規范性。在我校，“學工E站”相關培訓對于主體學工干部的教育引導效用可觀，以及輔導員工作室積極舉辦活動，在提供專業指導與服務方面積極探索。

（4）推動普法教育與宣傳，提高學生法律意識，糾正錯誤的法律觀。即使是法律專業的學生也難以明晰所有法律規范，加之現實生活中發生的問題多呈現復雜性、隱蔽性等特點，所以針對高校學生必須加強普法教育，使其知法、懂法、守法、用法。以及在安全方面加強對學生的教育，針對人身和財產安全的不同屬性，明確學生的不同權利、義務和責任，加強學生安全教育和法制教育。通過開設專選與公選課程、踐行社會實踐與志愿活動、開展相關講座與競賽等加強學生的掌握和應用能力。

（5）注重高校學生心理健康教育與干預。現如今學生心理健康教育是高校教育的重難點問題，同樣也是危機事件處理中事前預防的重要手段。當前我校的主要措施有針對新生、畢業生開展的全覆蓋心理普查、普查反饋后的心理回訪、心理預約咨詢、心理工作坊的活動開展等等都是對于大學生心理健康干預的有效手段。對于學生焦慮問題由心理中心工作人員進行干預，對于學生病理性抑郁問題等由專業醫院進行治療，早發現，早解決，能很大程度上將危機事件的“導火線”掐滅在萌芽階段。

（6）拓寬學生訴求了解渠道，增強工作的公開度與透明度。部分危機事件在學生對學校管理的不滿情緒堆疊后爆發，從而引發群體性危機事件。對此，應當充分保障學生對涉及自身的管理、服務事項的知情權，公開相關制度規范與處理后果。通過開展學生代表座談會或匿名信箱等，保障學生的發表建議與意見權。這方面，大部分高校都已經落實。其中存在的主要問題是提出建議與意見后，缺乏學校相關部門的正向反饋。采納的意見、不采納的意見以及原因是學生的關注重點。應當完善意見反饋后相關部門的釋明與解答，使得學生“知其然，也知其所以然”。

3 結束語

對于危機事件的處理與應對，是高校建設的重點與難點。應當堅持依法依規治校，制定完善可行的危機管理機制，同時協調學校教育、管理、服務的職能，發揮保衛部門、輔導員、直接責任人等執行者的主觀能動性，關注學生的需求，多措并舉的落實危機事件的處理，完善高校的教育管理。