公共交通與近代城市生活方式的嬗變
——以1904-1945年濟南為中心的考察

2020-01-09 16:28:01任謝元

唐山學院學報 2020年2期

任謝元

(山東工藝美術學院人文藝術學院，濟南 250307)

公共交通是衡量城市現代化程度的重要標志之一，它既是人類社會科學技術發展到一定階段的產物，又是助推城市發展的重要力量。近代濟南作為山東最早的自開商埠城市，無論是城市經濟發展還是城市空間布局，都發生了深刻的變化，為新式公共交通的傳入與發展奠定了堅實的基礎。同樣，城市公共交通的發展，又對濟南城市發展和人們的社會生活施加著深刻的影響，從而整體上推動著城市由傳統社會向近代化社會發展。一方面，公共交通不僅加快和便利了市民的出行，擴展了其活動范圍，而且還提高了市民的生活質量；另一方面，公共交通沖擊著傳統的思想觀念，促發市民的秩序意識、規則意識、時間觀念、平等意識等公共意識的養成。目前，有關近代濟南城市公共交通的研究成果較為薄弱，涉及公共交通與社會生活變遷的成果更是不多(1)據筆者目力所及，目前僅有劉連仲的《建國前濟南市的公共交通》(1984年版《濟南文史資料選輯第5輯》)論述了公共交通的發展歷程。此外，還出現一些涉及城市交通，尤其是鐵路交通與城市變遷的研究成果，如林吉玲、董建霞、滿霞的《膠濟鐵路與山東區域城市化發展研究》，秦熠的《鐵路與近代濟南城市的空間變遷(1904-1937)》，遲曉靜、熊亞平的《鐵路沿線城市的成長與周邊市鎮的發展——以濟南為例(1904-1937)》等。。基于此，本文充分挖掘報刊、檔案等方面的史料，力求較為深刻地闡述公共交通與近代濟南城市生活方式嬗變的關系。

一、近代濟南新式公共交通工具的引入與推廣

開埠之后，新式的公共交通工具被引入濟南，打破了延續千年的馬馱車推、徒步跋涉的一統局面，出現了新舊交通工具并存的局面。

(一)半機械化公共交通工具的迅猛發展

在近代中國，城市“公共交通的革命”首由人力車開始。作為一種由人力驅動的半機械化交通工具，在近代很長的一段時間里，人力車以其頑強的生命力在城市公共交通中扮演著極其重要的角色。中國各城市雖對人力車的稱謂各異，但其承載公共交通的功能卻極為相似。前清末葉，人力車就已經成為濟南城市道路上的“常客”，但其時輪用鋼圈，迨后漸次改良。據1914年《濟南指南》記載，當時流行在市內的主要交通工具就是人力車。此種車有膠皮輪車和鐵輪車。其租用計價方式有三種：一是計里程，每里約銅元兩枚；二是計時間，每小時銅元十二枚；三是包月車，每月約十五元，鐵輪車較皮輪車值價約少三分之一[1]。當時，市面上已出現專門的行業出售、出租、修理此類車輛。

此后，人力車制造技術不斷發展，不僅擁有了華麗的外表，而且大部分車身部件都能自制。1927年的《濟南快覽》這樣描述：“今則雖華美之洋車，除鋼絲輪及輪外之橡皮與胎外，其他如弓子、車斗以及護手、軒轅、棚墊之屬類能自制。橡皮輪帶，則多由鄧祿普廠所造，每九百寸長、五寸徑者，每副八九元，經用一年左右。一車之價，如系國貨，雖燈鈴俱全，不過百元。若為歐貨或日本貨，則需百二十元乃至百五十元。”[2]86不難發現，此時人力車購價不高，中產以下者、富有資財者和有經驗之車夫等群體趁此時機紛紛購車招租。與此同時，人力車租金亦無固定標準，“每日租金，以車之新舊為比例，車主、車夫雙方議定。新者租三角，次者一吊、一吊五、一吊二不等，雖破舊者，亦需一吊。大小修理，概歸車主”[2]86。

濟南市政府1929年成立后，即著手開始整理城市各項事務。同年10月，濟南市工務局對人力車進行檢驗登記，查有營業車8 400輛，自用車100余輛，較往昔竟超一倍之多。隨后兩年，市政府在持續加強人力車管理的同時，對城區道路也不斷進行整修，人力車數量少有出入，無甚懸殊(2)濟南市財政局.濟南市財政局十八、十九兩年度業務報告，1931：89.。然而，因1932年淞滬抗戰的爆發，進一步加劇民族危機，推動了全國抗日形勢的高漲。此種情勢也波及到濟南，引發了部分廠商內遷，失業者日漸增加，生計愈加艱難，營業人力車遂因而增加，到1934年，營業人力車達到11 421輛[3]98。面對車既多乘價又廉的低迷窘境，人力車行業經營狀況也頗不樂觀，據統計：“膠皮人力車廠出賃新車，每日價洋不得過二角；半新車，每日價洋不得過一角五分；舊車，每日價洋不得過一角，車價亦較各埠為賤。”[3]991937年，濟南城市空間的“雙核”(老城區和商埠區)結構最終形成，新老城區連成一片，東西帶狀發展的空間格局持續推進。即便如此，濟南城市公共交通的發展還是極為滯后，不僅市內行駛公共汽車極少，而且電車又無設置，市民往返城埠，主要還是依靠人力車，是以車輛數目繼續增多。人力車日漸增加，給其行業經營帶來了壓力。濟南市工務局呈稱：“一般人力車夫，終日鵠立街頭，營業甚少，徒增交通阻礙，著將人力車按照現有登記數目，造冊送府，并自令到之日起不準再行增加，藉資救濟。”(3)濟南市政府秘書處.濟南市市政月刊，1937(2)：138.日偽市公署時期(1938-1945)，由于其搜刮壓榨程度日漸嚴重，致使城市人口大量外流。1939年全市腳踏車、人力車、雙輪車、獨輪車、牲畜大車、乘客大小汽車、載重汽車等各種車輛共有26 489輛，分別占46.55%，37.15%，7.27%，6.42%，1.32%，0.94%，0.19%(4)濟南市公署秘書室.濟南市公署二十八年統計專刊，1940：93.。對此，不難發現人力車在濟南城市公共交通中還是占有極其重要的地位。

此外，同樣以人力驅動為主的交通工具——自行車，有私用和公用之分，最初自行車作為公用交通工具是在郵件投遞方面使用，此后其公用范圍逐漸拓展。20世紀初，自行車引入濟南，1908年6月26日《大公報》載：“歷下各街，乘腳踏車者絡繹不絕，車價為之驟漲。”[4]20世紀20年代更是流行于濟南市面，因其價廉而行速，受到語言不通的日商或中等以上之商號的“青睞”。濟南公用自行車主要分布于政府各機關中，因資料所限，暫不對此進行討論。

(二)機械化公共交通工具的初步興起與發展

約民國八年(1919年)之前濟南市無汽車。1920年，始有要人以自備汽車行駛于市面，其時尚無專營商號[2]83。之后，濟南商人陳鳳林從上海購進2輛小型外國汽車，改裝后從事市內客運，開辟了院前至十二馬路線路，總長5.5公里[5]421，同時取名號為“鳳記車行”，開濟南汽車客運之先河。改裝后的汽車結構和形狀酷似木匣子，車速很慢，行駛時滿街亂響，其營業主要是供觀光的游客租用，租金每小時三元。嗣后，濟南市又有數家車行經營汽車客運，也是采用進口貨車加以改裝，載客量約30人至40人，是當時最先進的公共交通工具[5]414-415。如“山東黃河河務局局長自籌載貨汽車一輛，加以改裝安上木板座位和簡易車棚，用它開辟了由館驛街通洛口的公共汽車線路，全程票價每人三角。但由于是私人經營，有利則行，無利便停，為時不久就停駛了”[6]99。

濟南市政府(1929年)成立之始，開始實行登記制度，將汽車分為自用汽車、營業汽車、載重汽車、公共汽車、長途汽車及機器腳踏車。隨著濟南機關漸多，汽車業發展很快，不及兩年，汽車行、馬車行增至30余家，但其公共運營仍不見發達，或販賣而兼營，或以專修而兼營，每家多不過七八輛，少者僅一二輛，其營業全恃外來之旅客及少數人之急需，營運汽車收費每小時三元，整日十二時約四十元左右，而車夫之飯食酒資亦在外[2]83-84。從1929年到1932年，汽車數目時有波動，汽車登記之初有自用汽車、營業汽車、載重汽車、軍用汽車、機器腳踏車205輛(5)濟南市政府秘書處.濟南市市政月刊，1930(2)：119-121.，其后，又對殘破或裝置不全者隨時取締，致使1930年和1931年數量下降到126輛，到1932年濟南市有汽車166輛(6)濟南市財政局.濟南市財政局二十、二十一兩年度業務報告，1933：64-68.。

1931年，山東省主席韓復榘的參謀長兼山東省汽車路局局長劉熙眾，自己購買了一輛載重1.25噸的美國載貨汽車，裝上車棚和兩排能坐18位乘客的長條椅子，除了供其本人使用之外，同時還作為由濼源門(西門)盤桓登城沿城墻頂駛至北極閣往返運行的短途班車，乘客多是逛大明湖的游客，票價每人一角，開業不久也停駛了[6]100-101。同年3月，濟南市汽車業公會在緯三路成立，全行業人數達198人[7]。是年，濟南市有營業汽車47輛、自用汽車75輛，并且規定部分汽車出賃價目：汽車出賃時，第一點鐘價洋一元八角，第二點鐘起每點鐘價洋一元四角，不足一點鐘者按一點鐘計算；凡包用汽車一整天者，價洋十四元；包半天者，價洋七元；包月價洋一百五十元至二百元[3]98-99。

1935年，韓復榘為方便中、高級職員在進德會禮堂“朝會”和上下班方便，授意有關方面開設進德會至老東門公共汽車。每日早晚上下班時有二三部汽車運行，平時只有一二部。因汽車多數燃燒木炭，所以車速慢而票價貴。此線共有五六個站點，每一站收銅元三個大子，乘一個全程票價相當于一頓飯錢，所以平時乘客寥寥無幾，經營日漸蕭條。后來由于社會形勢動蕩不安，此路汽車就中斷了[6]101-102。至此，根據汽車所掛號牌統計，濟南市有載重汽車44輛、營業汽車81輛、自用汽車146輛(7)濟南市政府秘書處.濟南市市政月刊，1935(10)：169-176.。1936年，濟南市財政局奉令調查本市各種車輛，以車牌之號數計算，自用汽車共174輛、營業汽車85輛、載重汽車72輛，原牌車輛、轉賣或重行領牌不在此列[8]。1937年，因全國抗戰爆發，濟南市汽車公會載重同業行有17家，車輛僅有41部(8)濟南市汽車業公會.載重同業行號車輛的噸數一覽表(1937年8月5日).濟南市檔案館藏，檔號：j076-001-0069-004.，相比1936年下降了近半數。

淪陷時期，日本侵略者為了實現對淪陷區的長期統治，在加強軍事裝備的同時，重點著手公共交通的恢復和建設，在濟南設立統管交通的機構——“華北交通株式會社”，分別管轄鐵路、公路運輸和市內公共交通。1938年秋，日偽公署在經四路小緯五路設立“自動車營業所”，具體管理汽車運輸及市內公共汽車運行，并開辟了濟南市公共汽車行駛路線，負責市內公共汽車營運的只有六七部，其余的車輛分別從事長清、平陰、博平、茌平、禹城等縣的聯運業務[6]106。到1939年底，濟南有汽車業出售、出賃、修理行12個[9]。這些汽車行基本上位于經緯路段，普遍資金少、雇傭人數不多，并且均是創辦于濟南淪陷前。1941年，濟南市有公用汽車48輛、自用汽車130輛、營業汽車76輛、載重汽車444輛，共計698輛[10]。1943年《濟南市政公報》記載：當時市內公共汽車線路開始是東起城里院前，穿越普利門，沿經二路至緯十路向南，到經三路調頭向東，至緯一路向北回原線到院前，后又改為由經二路一直向西到緯十二路，繼而延伸到機車工廠，全程7.5公里，票價為“中國聯合準備銀行”流通券五分、一角兩種。爾后，一度繞行濟南火車站，以后又開辟過由原進德會至火車站的路線。公共汽車的暢行給一度冷落的市面帶來了活力，市民商旅皆稱方便。又因日本當局的重視，便采取了增車措施：一度日出車增至八九部；出收車時間也由原以日出、日落為出收車界限改為每天早六點出車、晚六點收車，從此市內交通日趨方便[6]107。后來，由于日本侵略者日趨窮途末路，日偽在濟南經營的公共汽車也隨其宣告停止。

二、公共交通與市民生活方式的變化

新式公共交通的快速、舒適與便利，以及相伴隨而來的近代市政、公用設施建設，逐漸地改變了濟南城市居民的生活條件和生活方式，提高了市民生活的質量。

首先，公共交通方式的變革給民眾生活帶來最直接的變化就是出行方式。傳統交通的出行方式主要以步行、轎子、獨輪車為主，受交通工具的約束，出行距離極為有限。公用自行車、人力車等半機械化交通工具和公共汽車、機器腳踏車等機械化交通工具開始引入濟南，不僅使人們的出行方式選擇多元化，而且還幫助人們擴大了活動范圍。這些新式交通工具正因其滿足舒適度、速度和方便性等優點的要求，日漸受到青睞，各階層使用新式交通工具者日眾。公務人員尤其是市府及各機關公務員，使用新式交通工具上班者屢見不鮮。1930年，濟南市公安局對軍政黨各機關公用自行車進行統一管理，要求其“裝設燈鈴”(9)濟南市政府秘書處.濟南市市政月刊，1930(1)：72.。不僅如此，自行車“既經濟又敏捷”之性能，也深受公務員群體的認可，成為其上班代步之“利器”。鑒于“省垣各機關公務員，練習腳踏車者，日見增多，每逢集會，輒紊亂無緒”之狀況[11]，政府遂將各機關所有諳習自行車的公務員編制成三隊，以求劃一。同樣，新式交通工具也是人們喜愛的休閑方式之一，時常出現于公園等公共場所。于是因商埠中山公園內“常常出現腳踏車來往飛馳之事，而引來公園管理處的新規‘凡腳踏車一概不準進公園’”[12]。

其次，城市中與新式公共交通相關的市政基礎設施的建設，尤為民眾生活增添了優質內容。為滿足市民休閑生活需要，1929年，市政府規劃修筑龍洞路，其稱“東南鄉龍洞，風景極佳，游人不絕于途，惟山路崎嶇，游人甚感困難。建設廳有鑒于此，飭令歷城建設局負責修筑馬路，以便游人”[13]。10月17日，歷城建設局局長楊汝銓，沿途勘查，準備修路。其呈稱：“沿途修筑土路，約需洋1 200元。”建設廳據報后，將修路應需款項如數撥給，并令歷城縣長史樹璋，督同建設局長征調沿路各村民夫，酌給工資，分段趕修，預料月內即可落成[14]。1931年8月，《山東省政府行政報告》記載：“由濟南至龍洞、佛峪一段路，前經省府決議，限一個月趕修完畢，由歷城縣修繕，令利菏路局每星期天開車，并令該縣派警保護游人。”[6]97可見，當時濟南至龍洞、佛峪間道路已修筑完畢，并定時發送旅游班車。隨著前往龍洞游玩市民的增多，1936年山東汽車路局開始加開龍洞汽車，“定于四月十二日起，每逢星期日加開龍洞汽車，以資供游覽，票價定為一元×角”[15]。嗣后，春秋兩季出游龍洞、佛峪的市民不斷增加。《濟南日報》記載：“龍洞為濟市最負盛名之風景勝地，昨日為星期例假，又適值天晴風靜，各學校類多赴龍洞、佛峪旅行，晨七時許，龍洞道上即已布滿學生隊伍，而本省要人如各廳長及黃利會委員長孔祥榕氏，亦聯袂往游，寂寞之地，突然變成熱鬧市場，市內營業汽車，多一掃而空。”[16]汽車路局見此情形，為增加營業收入，1937年亦規定“在春光明媚，萬象更新之時，為便利游人，自四月一日起，每逢星期日，開行龍洞游覽車，往返票價一元一角”[17]。

再者，政府通過制定維護公共交通的相關舉措，方便市民出行和規范游覽秩序。一是翻修馬路，禁止大車通行，保護路基。靈巖寺為濟市附近名勝，為保存勝跡，且便于游人前往游覽，政府除將山上廟宇翻修煥然一新外，又命第三路總部派駐濟辛莊之八十一師部隊將由濟南至靈巖一段馬路翻修平坦。業經建設廳長沈鴻烈前往驗收。同時省政府為保持該路永久平坦起見，特張貼布告禁止大車在該路通行，以免損壞路基，而便游覽者往來[18]。二是派員巡邏，禁止不文明行為。隨著濟南城市化程度的不斷提高，為保持良好的城市形象，省會警察局不斷加大執法巡邏力度，在游人云集的大明湖、城頭馬路等地，專門安排崗警進行宣傳、監督，禁止不文明行為。值得一提的是，城頭馬路作為當時較為獨具特色的景點，吸引了來自全國各地的游客，民國時期的文學家倪錫英，在其出版的都市地理叢書《濟南》一書中就對城頭馬路有過詳細的描述。另外據《濟南日報》刊載：“城頭馬路每日午后游人云集，常有一般無賴之徒，任意向城外窺向，舉動輕佻，損壞建筑，甚至有無知小兒亂扔礙石。”[19]此舉不但有傷風化，且危險堪虞。對此，市府特令由保安隊選派干練警長和警士，擔任西面城頭馬路及南北兩段的梭巡任務，配合崗警維持保護之責。

新的公共交通方式一方面使人們出行便捷、快速，另一方面也引起了配套服務及相關設施的革新。隨著城頭馬路的開辟，每屆夏令，游人眾多。1933年8月，市政府聲稱“惟該處前裝電燈，均已損壞。不但與行人不便，且恐有宵小乘機滋事。飭令工務局迅速裝設電燈，以便行人，而保治安”[20]。隨著商埠經濟的繁榮，政府極為重視市政公用事業建設，不僅大力建設商埠各路公用電燈，而且還極為注重植樹美化環境，認為“路樹可以調節氣候，增進美觀，與市民之健康，市容之修整，關系甚巨”。與此相隨，道路衛生的整理與改良也日漸走上建制化。政府規定“每晨由臨街商戶及清道隊加以掃除道路上的泥土”，人行道于掃除時由商居各戶酌量灑水，馬路上每日由工務局灑水車灑水二三次(10)濟南市政府秘書處.濟南市市政月刊，1935(10)：69.。同時，禁止商民在道路任意傾倒、堆放垃圾。

三、公共交通與市民公共意識的養成

新式公共交通在給市民生活帶來翻天覆地變化的同時，也對其傳統意識觀念提出了嚴峻的挑戰，促使著現代公共意識的養成。

首先，新式公共交通的開行給濟南市民帶來了近代交通秩序的觀念。對于各種車輛的行停，初期尚無定章，僅靠警察路上指揮。1921年，“商埠一帶，華洋輻輳，商賈云集，汽車馳駛，絡繹不絕”，人力小車任意往來，極有與汽車相撞的可能。為防止與汽車相撞，警察廳令“人力小車均按照警長指揮左側通行，分道行駛”(11)省會警察廳公函(1921-1922年).濟南商埠商會檔案全宗.濟南市檔案館藏，檔號：臨77-4-12.。1929年濟南市出臺各種車輛暫行規則，成為車輛行駛的業內標準。如“空車不得在沖街久停；在停車場中須順序排列；不得爭攬客座及有侮慢、訛索情事”(12)濟南市政府秘書處.濟南市市政月刊，1929(2)：38-39.。規范車輛停放亦是維護交通秩序的措施之一，如對市內四處游走的車輛指定停歇處，并制定處罰措施，“各人力車夫多有不按照指定地點隨意停車，亦有未成年幼童拉人力車為生者，于交通人道均有妨礙，除嚴行取締外，還對故違定章者，予以究罰”(13)濟南市政府秘書處.濟南市市政月刊，1929(1)：118.。與此同時，在市內長途汽車站則設定固定停車區，以便監管。《公安局行政計劃大綱》指出：“長途汽車往來坐客甚多，現無停車站，均聽其自由停車，茲擬擇定相當地點，設立停車站，每屆汽車到站時，派員查驗以免疏漏。”(14)濟南市政府秘書處.濟南市市政月刊，1929(1)：118.鑒于“每值星期一總理紀念周”汽車、人力車擁擠狀況，1935年3月18日，公安局擬定汽車、人力車停放及分行路線臨時辦法，并安設汽車、人力車臨時停放標志，訓令沿線崗巡各警注意指揮。同時，將市內各行駛公共汽車路線停車場分別設置停車線，以免逸越。

其次，新式公共交通工具行駛的強制性規定，有助于推進民眾規則意識的養成。民國以后，公共交通工具尤其是汽車、火車肇禍嚴重威脅著民眾的生命財產安全。針對此種情況，濟南當局出臺了車輛行駛的強制性規定，以盡可能地減少交通隱患。如1929年，當局制定的《濟南市管理汽車暫行規則》就規定：“晚間行駛必須燃燈至繁盛地方，應將燈光縮小，并不得使用探遠燈光；繁盛地方行車速度每小時不得過十二公里或八英里，但消防車不在此限；車輛應靠左側通行，轉彎及交叉路口處應先鳴警號，并不準快行；車輛行駛時應服從警察指揮行駛方向；在繁盛地方、狹小道路不準久停；兩車不準并行，如遇越過前車應先鳴警號，循前車右方駛過，但在繁盛地方或狹路不準超越前車。如有違者，處以一元以上十元以下之罰金。”(15)濟南市政府秘書處.濟南市市政月刊，1929(2)：47.此舉在一定程度上規范了駕駛人的行為，提升了其遵守規則制度的意識。另外，新式公共交通工具有自身的特點和規定，為保證其正常的運行，對乘客行為有一定的約束要求。例如，鐵路局為謀整肅站臺秩序，避除旅客爭先造成擁擠現象，就規定上下門出入，厲行先下后上方法[21]；又如腳踏車不能二人乘坐一輛，人力車不準二人以上之成年人乘坐一輛[22]；等等。而且在新式公共交通的這些強制性規定中，對于違反者還設有相應的懲戒處罰措施，使民眾囿于規則的限制，這不可避免地沖擊著民眾的傳統觀念，有利于推進濟南民眾公共規則意識的養成。

再者，新式公共交通有助于推進市民時間觀念的形成。傳統社會的人們對時間衡量多以時辰等粗略方式估計，時間觀念較為淡薄，而新式公共交通工具的開行與終止是以精確的鐘表時間為準，有極其嚴格的時間限制。值得強調的是，作為公共媒體的報紙對于傳播公共交通嚴格的行停時刻，推動市民時間觀念的養成起到了重要作用，其不僅時常刊載各類公共交通工具的行駛時刻，而且還定期開辟“交通一覽”，登載津浦路行車時刻、膠濟路行車時刻及全省汽車行車時刻，不時提醒市民要恪守時間觀念。濟泰長途汽車公司、利荷汽車公司、鳳記車行等公共交通汽車公司的行駛公告、開車時刻都是報紙上的“常客”。若要調整時間，鐵路局也是及早發布訊息。如膠濟路十二次、五十一次、五十二次車行車時間六月一日改訂為：十二次車晚十時由本市開，豎日早八時到濟；五十一次車下午一時三十分由本市開，晚十時三十五分到濟；五十二次車晨七時二十分由本市開，晚六時五十分到濟[23]。與此同時，政府當局為使市民能夠較為方便地知曉時間，及時候車、乘車，還在城市主要街道、公共場所等地，如院前街、民政廳前、財政廳大門、皇亭體育場、西門、南門、大東門、普利街東口、普利門外、法院門口、青年會門口、市政府門口、經二路緯四路、中山公園、進德會、省立體育場，及省政府、各廳、市政府主要辦公室內都裝設了母鐘、雙面子鐘、單面子鐘(16)濟南市志編纂委員會.濟南市志資料(第四輯)，1983：141.。

此外，新式公共交通還對市民的平等意識、開放意識、參與意識等施加著影響。新式公共交通提供相對固定的公共空間，有利于人們自覺地衡量、比較相互之間的行為和認知，并形成自己的態度和看法，長久地耳濡目染，則不可避免地使人們的社會觀念發生變化。