社會轉型時期農村民辦幼兒園發展現狀研究

高 杰

（開封文化藝術職業學院 學前教育學院，河南 開封 475004）

《中共中央 國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》的出臺給民辦幼兒園尤其是農村民辦幼兒園的發展帶來了機遇與挑戰。筆者借鑒國內外已有研究成果，結合我國學前教育相關政策，選擇具有河南省開封市農村學前教育典型特征的Q 縣為研究范圍。在新老標準和知名度的基礎上分別選定了J 幼兒園和X 幼兒園。通過文獻研究法、問卷調查法和訪談法，著力研究農村民辦幼兒園在轉型時期的狀況。

一、農村民辦幼兒園存在的問題

（一）教師勝任力不足

農村民辦幼兒園在招聘教師時一般都是經熟人介紹，很少從教師的專業素質、專業能力等方面來考查。在調查中發現，農村民辦幼兒園部分教師是由于在家帶孩子，無法外出打工而選擇暫時去幼兒園。這部分教師的整體學歷水平比較低，有的甚至初中還未畢業，缺乏學前教育專業基礎知識。在與孩子打交道時，他們的身份更多是保姆而非教師。教師選擇的授課內容更多是模仿別人，而不能達到課程的預設與生成。農村民辦幼兒園教師缺乏學前教育專業背景，沒有專業知識和能力的支撐，在工作中勝任力不足。

（二）管理體制不健全

《幼兒園工作規程》明確規定：“幼兒園園長負責幼兒園的全面工作。”［1］幼兒園的管理機制是園長負責制，由園長負責統領整個幼兒園的工作。關于農村民辦幼兒園的管理大多是由投資者直接管理，他們缺乏園長應具備的基本條件，職權未能充分發揮。還有部分創辦者擁有絕對的管理權，聘任園長的執行權無法正常開展。訪談中發現，個別園長從來沒有參加過相關培訓。

幼兒園也沒有形成健全的規章制度，缺乏嚴格的接送制度、安全制度和教學管理制度等。如在幼兒接送過程中沒有接送制度可以遵照，家長沒有接送卡可以隨意委托他人來接送等。

（三）硬件設施不合規

農村民辦幼兒園的經費主要是依靠舉辦者的投資和家長繳納的學費。個人創辦的幼兒園規模小、生源不太好、保教費用比較低。調查中發現，此類幼兒園園舍建筑不符合辦園標準，戶外體育器械不能滿足幼兒基本動作需要，沒有設置室內區角或室內區角的設置流于形式。同樣，教師的教學設施設備也不齊全。

二、農村民辦幼兒園所存問題的原因

一定問題的出現必定有其對應的緣由。農村民辦幼兒園在教師勝任力方面、管理體制方面、硬件設施方面等存在一定的問題。原因分析如下：

（一）教師工作強度大，學習積極性不高

幼兒教師在保育、教育活動開展中起著至關重要的作用。在農村民辦幼兒園中，大多沒有配班教師、保育教師，而由一名教師負責所有事務。教師工作時間長且內容煩瑣，在身體疲憊的同時心理也會有壓力，進而會影響保教質量。農村民辦幼兒園教師本身的專業基礎知識比較薄弱，在這樣的工作強度下很少有時間或精力去規劃自己的職業生涯。這會打消教師工作的積極性，更不用說開展創新型保育活動了。

（二）管理體制不規范，管理者缺乏應有素養

民辦幼兒園既要有公益性，又得兼顧自身的利益；既要培養全面發展的人，又要承擔自負盈虧的生存責任。那么，幼兒園在運轉過程中、在健全體制的同時便不得不考慮生存問題。另外，農村民辦幼兒園的創辦者文化水平比較低，缺乏管理理論與實踐經驗，無法與園長一同協作來科學管理幼兒園。由于經濟原因，幼兒園的領導班子配備不齊全、人事管理也不到位。

（三）幼兒園硬件設施不符合評估標準

在幼兒園的硬件建設和設施要求上，要充分考慮教育對象生理和心理發展特點，同時應具有教育意義并符合安全、衛生、教育的最低標準。在與家長訪談時得知，幼兒園中所使用的桌椅都是一些小學淘汰掉的。通過被訪者提供的照片發現，桌椅不能夠進行高低調整，高度與幼兒身高不匹配，不利于幼兒健康發展。

三、農村民辦幼兒園轉型策略

“幼兒園教育是基礎教育的重要組成部分”［1］，將對幼兒的一生產生影響。當前，民辦教育發展得如火如荼，民辦幼兒園更需把握好社會轉型時期的發展。

（一）堅持依法治園，規范政府職責

農村民辦幼兒園得到政府在教育經費上的支持是有效發展的保障。依靠政府幫扶，農村民辦幼兒園向普惠性幼兒園的轉型能夠滿足眾多家長、幼兒的需求。

首先，縣、鄉兩級政府應對教育財政的使用進行合理配置。結合當地實際情況做好中長期發展規劃，教育資源應向學前教育傾斜，幫助農村民辦幼兒園轉型。

其次，幼兒園自身應該不斷完善園內硬件設施，進行環境創設的同時不斷深化園所管理體制，以便提升農村幼兒園辦園質量。政府應對園所進行整體考察評估，要求部分場地、硬件設施嚴重不合標準的幼兒園停止辦園，將幼兒和教育資源合并到硬件設施達標的幼兒園。整合農村學前教育資源，提升整體辦園質量。

再次，農村民辦幼兒園的健康發展離不開政府部門的有效監督。嚴格把關幼兒園的注冊登記，對申請材料依法依規審核；提高農村民辦幼兒園教師的準入門檻，加強對農村民辦幼兒教師的提升培訓。

最后，雖然我國法律體系當中沒有一部專門針對學前教育的法律，但幼兒園的健康發展需要依法管理。國家層面應該不斷完善法律法規體系，幼兒園層面應該在運轉過程中嚴格遵守教育基本法、《幼兒園工作規程》和《幼兒園管理條例》等法律法規。幼兒園工作人員尤其是園長、教師應該學會用法律法規相關知識保護自身和幼兒的合法權益。只有這樣，才能運用合法正當的方式達到管理的最佳境界，才能在突發事件面前從容應對，冷靜處理。

（二）開展園本培訓，提升幼兒教師勝任力

農村民辦幼兒園應結合本園實際情況進行有效園本培訓。幼兒的健康成長離不開優秀的教師隊伍。要想提升幼兒教師的勝任力，有益的園本培訓十分有必要。幼兒園要擬訂該園教師培養培訓計劃，創建 “一人一檔” 教師成長檔案袋，幫助教師一步步成長。

作為一名幼兒園教師，應認識到 “學到老” 是一名教師應該具備的人生常態。農村民辦幼兒教師應充分認識到自身工作的重要性，在自身提高的同時，幼兒園方面也應滿足其各方面權利的實現，避免隨意流動。

農村民辦幼兒園教師在不斷提升知識素養的同時，還應不斷加強師德師風學習。幼兒園教育是對幼兒實施體、智、德、美等方面全面發展的教育，促進其身心和諧發展。幼兒園教育是教育的根基。幼兒的可塑性極強，教師又是他們模仿的對象，在這個重要階段，能有一名師德合格的教師做向導極為重要。

農村民辦幼兒園教師要想提高勝任力，也離不開觀摩和分析優秀教師的教育教學工作。“相觀而善之謂摩”，向優秀教師學習是新手幼兒教師能力提高的一種有效措施。該措施有利于豐富幼兒教師的工作方法和工作手段，改進自己工作中的不當行為，反思自己的教育教學工作哪里不恰當，補充欠缺的能力。

（三）健全內部管理機制，促進順利轉型

我國農村學前教育實行的是 “以縣為主、縣鄉共管” 的管理體制［2］，但是縣、鄉級教育主管部門對于農村學前教育的管理還需進一步增強、完善。例如，縣級教育部門可以配置學前教育教研員，專門負責某一個鄉，具體到村的學前教育工作，做到“處處有人管，園園有人問”，避免農村民辦園的工作被疏忽。

在幼兒園管理機制中，要凸顯園長負責制的作用。農村民辦幼兒園創辦者應給予執行園長“實權”，這樣園長領頭羊的作用才能得到發揮。由于沒有合乎規定的領導班子，再加上其辦園性質，許多農村民辦幼兒園的園長都是由投資者承擔或者聘有園長但沒有實際的管理權、執行權。農村民辦幼兒園要想順利發展轉型，必須配備合適的幼兒園園長或充分發揮園長的職能，真正落實園長負責制。同時，還要完善幼兒園的人事管理和安全管理制度。其中幼兒的安全尤為重要，應制定符合該園的晨檢制度、教學活動安全管理制度、校車安全管理制度、接送制度等。

結語

當然，本研究中也存在一些不足：首先，在選取對象上僅僅限于P 鄉的兩所幼兒園，存在著某些特殊性的因素，不利于反映農村民辦幼兒園遇到的全部問題。其次，在研究方法上主要是問卷調查法，對數據的分析主要是描述性統計而不是相關系數的回歸性分析。該分析方法的優點是能夠較清晰地反映調查的真實情況，但不能深入對其關系的理解。再次，由于該研究所用的時間較短，再加上客觀因素的制約，還需要對農村民辦幼兒園的轉變策略進行深入思考。