黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)扶貧、鄉(xiāng)村振興的路徑與思考
——基于蕉嶺農(nóng)村基層黨建的調(diào)查

涂 敏

（青海民族大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，青海 西寧 810007）

廣東省梅州市蕉嶺縣堅(jiān)持 “健全引領(lǐng)機(jī)制、建強(qiáng)‘頭雁’隊(duì)伍、搭建產(chǎn)業(yè)載體” 的做法，實(shí)現(xiàn)了由 “輸血” 扶貧向 “造血” 扶貧的轉(zhuǎn)化，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了基層黨組織建設(shè)上臺(tái)階、脫貧攻堅(jiān)工作新突破的 “雙推進(jìn)”。

一、“健全引領(lǐng)機(jī)制、建強(qiáng)‘頭雁’隊(duì)伍、搭建產(chǎn)業(yè)載體” 的基本做法

（一）健全引領(lǐng)機(jī)制，發(fā)揮黨組織優(yōu)勢(shì)

一是推進(jìn)思想引領(lǐng)。將新思想、新精神列入支部 “三會(huì)一課” 年度計(jì)劃，編印7 萬多本黨員學(xué)習(xí)小冊(cè)子，開設(shè) “蕉嶺組織” 微信公眾號(hào)，并舉辦培訓(xùn)班、研討班、知識(shí)競(jìng)賽等類型的“入腦入心”活動(dòng)。

二是規(guī)范制度管理。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，根據(jù)廣東省及梅州市相關(guān)要求，制定《蕉嶺縣關(guān)于在新農(nóng)村建設(shè)中進(jìn)一步發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的實(shí)施方案》（蕉委明電〔2017〕98 號(hào)）等文件，規(guī)范記錄人員、形式、內(nèi)容。

三是明確機(jī)制建立。健全黨委全面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，縣黨委明確黨組織主持村級(jí)各類會(huì)議，審議研究村級(jí) “三重一大” 事項(xiàng)，設(shè)立村黨組織銀行賬戶，統(tǒng)籌使用村級(jí)資金。

四是開展聯(lián)鄉(xiāng)興村。選派291 名縣直機(jī)關(guān)干部全覆蓋深入全縣97 個(gè)行政村，由副科級(jí)以上干部任隊(duì)長(zhǎng)組成3 人工作隊(duì)，協(xié)助脫貧攻堅(jiān)和軟弱渙散村開展整頓等工作。

（二）建強(qiáng) “頭雁” 隊(duì)伍，激活黨員作用

一是配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。蕉嶺縣近年來為夯實(shí)基層扶貧工作力量，從省、市、縣直機(jī)關(guān)中選派16 名優(yōu)秀干部到鎮(zhèn)掛職，以 “村推鎮(zhèn)選縣考察” 模式儲(chǔ)備培養(yǎng)39 人，2016 年以來共培訓(xùn)1 300 多人次。

二是激活黨員帶動(dòng)作用。教育黨員在農(nóng)村工作和脫貧攻堅(jiān)工作中做到 “四個(gè)帶頭”，即帶頭聯(lián)系服務(wù)群眾、帶頭支持村莊建設(shè)、帶頭參與公益活動(dòng)、帶頭創(chuàng)業(yè)帶富。

（三）搭建產(chǎn)業(yè)載體，試點(diǎn)帶動(dòng)改革

全縣推行 “黨組織+ 公司+ 基地（合作社）+農(nóng)戶（貧困戶）” 的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，按 “一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品” 的思路發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

一是打造試點(diǎn)、示范點(diǎn)。廣福鎮(zhèn)廣育村是特色精品示范村，該村興建蕉嶺縣廣福鎮(zhèn)夫妻樹黑木耳扶貧產(chǎn)業(yè)園，每年增加村集體經(jīng)濟(jì)收入20 萬元。

二是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。蕉嶺縣投入 5 000萬元在25個(gè)村開展扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)，著力解決 “人、地、錢” 三個(gè)核心問題，并于2018 年5 月邀請(qǐng) “三農(nóng)” 專家盧水生做改革指導(dǎo)，首次引進(jìn)袁隆平水稻育種產(chǎn)業(yè)，2018 年人均收入約9 600 元。

二、黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)扶貧、鄉(xiāng)村振興存在的主要問題

（一）基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用急需加強(qiáng)

“基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”［1］蕉嶺縣正處于加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施中，“戰(zhàn)斗堡壘” 作用還不凸顯。這主要是因?yàn)?“一切體制機(jī)制剛剛制定，接下來最主要的工作是針對(duì)性地讓政策落地、體制落實(shí)”。

（二）扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平仍需提升

“黨組織+ 公司+ 基地（合作社）+ 農(nóng)戶（貧困戶）” 的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式基礎(chǔ)仍不牢固，還存在一系列問題。例如，匯聚組織、市場(chǎng)、社會(huì)三種力量形成的這種產(chǎn)業(yè)鏈中，相關(guān)機(jī)制和政策明顯還不夠完善；蕉嶺全縣廣育村由于沒有成片平整的耕地，分散種植不利于實(shí)行統(tǒng)一的作物種植；由于夫妻樹黑木耳的種植期主要集中在每年的農(nóng)歷9 月到來年的3 月，廣育村的耕地就采取黑木耳、水稻、西瓜或蔬菜輪種的種植方式，但作物收成不穩(wěn)定仍是常有的現(xiàn)象。

（三）支部黨員后備班子隊(duì)伍尚不穩(wěn)定

蕉嶺縣轄8 個(gè)鎮(zhèn)，共97 個(gè)村委會(huì)和10 個(gè)居委會(huì)；有基層黨組織733 個(gè)，包括47 個(gè)黨委、686 個(gè)支部；有黨員13 974 人，其中農(nóng)村黨員6 954 人。全縣各農(nóng)村年輕勞動(dòng)力外出打工現(xiàn)象比較普遍，使得支部黨員后備班子隊(duì)伍不穩(wěn)定。廣福鎮(zhèn)組織委員吳雯雨說：“年輕人要么出去打工，要么考取了事業(yè)單位編制工作，后備班子隊(duì)伍很難穩(wěn)定，留在村里的一般是老黨員，黨員老齡化嚴(yán)重。”

（四）村民參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力不足

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為加強(qiáng)農(nóng)村黨建的重要任務(wù)，同時(shí)也是脫貧攻堅(jiān)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要抓手。在提升農(nóng)村土地利用率、“化零為整” 的過程中，農(nóng)民思想保守、觀念固化，參與積極性不高等現(xiàn)象較為常見。在脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵期，依然存在 “政府干、農(nóng)民看” 等現(xiàn)象，廣育村部分村民就表示：“不愿意參與黑木耳合作社，因?yàn)槭找娌环€(wěn)定，不放心。”

三、黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)扶貧、鄉(xiāng)村振興的新思考

《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》第十條規(guī)定：“村黨支部，全面領(lǐng)導(dǎo)隸屬本村的各類組織和各項(xiàng)工作，圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開展工作，組織帶領(lǐng)農(nóng)民群眾發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕道路，領(lǐng)導(dǎo)村級(jí)治理，建設(shè)和諧美麗鄉(xiāng)村。貧困村黨支部應(yīng)當(dāng)動(dòng)員和帶領(lǐng)群眾，全力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。”［2］因此，要加強(qiáng)黨對(duì)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮它帶頭脫貧攻堅(jiān)、領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 “戰(zhàn)斗堡壘” 作用。

（一）進(jìn)一步發(fā)揮黨支部 “戰(zhàn)斗堡壘” 優(yōu)勢(shì)，將支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上

基層黨組織進(jìn)行的黨建應(yīng)當(dāng)突破黨支部的空間限制，依托基層黨員抑或農(nóng)業(yè)技術(shù)人員開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)，全面提升農(nóng)村基層黨組織的能力，教育、管理、監(jiān)督好黨員，組織、宣傳、凝聚、服務(wù)好群眾，讓黨員帶動(dòng)干起來、支部活起來；讓群眾參與進(jìn)來、農(nóng)村發(fā)展起來。

（二）進(jìn)一步完善 “黨組織+ 公司+ 基地（合作社）+ 農(nóng)戶（貧困戶）” 經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)圍繞鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)，黨建圍繞產(chǎn)業(yè)建。“黨組織+ 公司+ 基地（合作社）+ 農(nóng)戶（貧困戶）” 經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的不斷完善能夠帶動(dòng)改革，因而要進(jìn)一步積極推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)和扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作，將分散、閑散的資源更高效地利用起來，解決因自然災(zāi)害導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)受害、容易返貧等問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)。

（三）進(jìn)一步選派有工作能力、有奉獻(xiàn)意識(shí)的領(lǐng)導(dǎo)班子，更好地發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用

要進(jìn)一步強(qiáng)化 “頭雁” 隊(duì)伍的示范帶動(dòng)作用，培養(yǎng)樹立黨支部書記“主心骨”“領(lǐng)頭雁”的先進(jìn)典型，對(duì)優(yōu)秀黨支部書記給予表彰表揚(yáng)；進(jìn)一步實(shí)施 “黨員人才回鄉(xiāng)計(jì)劃”，加快黨支部書記后備隊(duì)伍建設(shè)，注意發(fā)現(xiàn)能挑能擔(dān)、帶富能力強(qiáng)的村民、復(fù)員退伍軍人、返鄉(xiāng)大學(xué)生等，將其作為黨支部書記后備人才培養(yǎng)，建立村、社區(qū)等領(lǐng)域黨支部書記后備人才庫。

（四）進(jìn)一步調(diào)動(dòng)理事會(huì)、鄉(xiāng)賢會(huì)、促進(jìn)會(huì)等各方面力量、各方面人才，支持參與脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興的積極性和創(chuàng)造性

要在“村民自治”上努力實(shí)踐，發(fā)揮村民理事會(huì)、鄉(xiāng)賢會(huì)、促進(jìn)會(huì)等各方面力量的自治、自我管理作用，讓村民都動(dòng)起來。細(xì)化落實(shí)各類專業(yè)技術(shù)人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、扎根基層、服務(wù)鄉(xiāng)村的扶持政策措施，引進(jìn)更多人才，使各方面人才引得來、留得住，充分發(fā)揮其積極性和創(chuàng)造性。