清末天津試辦地方自治的過(guò)程及其影響

崔 婷

（天津美術(shù)館，天津 300000）

一、天津試辦地方自治的原因

清朝末年，清政府為了應(yīng)對(duì)時(shí)局，推行新政。預(yù)備立憲是清末新政中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，清政府之所以籌備預(yù)備立憲，是企圖達(dá)到皇位永固、外患漸輕、內(nèi)亂可弭的目的。一方面，應(yīng)付日益高漲的要求實(shí)行資產(chǎn)階級(jí)民主政治的社會(huì)輿論，拉攏資產(chǎn)階級(jí)立憲派，打擊資產(chǎn)階級(jí)革命派；另一方面，力圖加強(qiáng)官紳聯(lián)合，維持社會(huì)秩序，更好地鎮(zhèn)壓人民的反抗斗爭(zhēng)，以維持搖搖欲墜的統(tǒng)治，地方自治也伴隨著立憲運(yùn)動(dòng)而發(fā)生。

二、天津試辦地方自治的過(guò)程

經(jīng)過(guò)數(shù)十年的慘敗和痛苦反思，清政府決定改革內(nèi)政。袁世凱決定先在風(fēng)氣開(kāi)化較早、文化程度較高的天津試辦地方自治。

（一）準(zhǔn)備階段

光緒三十一年六月十八（1905 年7 月20 日），袁世凱認(rèn)為當(dāng)今時(shí)局民智不開(kāi)，必須由官紳入手教化民眾。為達(dá)到祛錮蔽而廣見(jiàn)聞的目的，需要派遣少年英才外出游學(xué)，年長(zhǎng)更事者外出游歷。“方今時(shí)局更新，唯有上下一心，博采鄰邦之良法，此項(xiàng)官紳游歷為目前行政改良之漸，即將來(lái)地方自治之基。”［1］1162由此可見(jiàn)，袁世凱對(duì)試辦地方自治早有籌劃，派遣官紳出國(guó)游歷，為后期推行地方自治培養(yǎng)了人才，鋪墊了道路。

（二）實(shí)施階段

1.天津府自治局

光緒三十二年七月初十（1906 年8 月29 日），袁世凱在天津設(shè)立自治局，委任天津府知府凌福彭、翰林院檢討金邦平會(huì)同籌辦。“本局以準(zhǔn)備地方自治為宗旨，故名曰自治局。暫設(shè)于天津府署。所有章程均參酌各國(guó)制度，準(zhǔn)以本地民情風(fēng)俗。先由天津府屬辦起，隨時(shí)詳請(qǐng)督憲核奪。”［2］35天津自治局還制定了一系列辦公規(guī)則，為后期開(kāi)展自治活動(dòng)作準(zhǔn)備。

2.天津府自治研究所

“為普及自治智識(shí)起見(jiàn)，附設(shè)自治研究所一所，暫借東馬路宣講所開(kāi)講。”［3］自治局在天津初級(jí)師范學(xué)堂內(nèi)設(shè)立地方自治研究所，“本所附屬于自治局，研究地方自治之學(xué)理、法則，以普及各屬、實(shí)行無(wú)阻為宗旨”［4］37。自治研究所調(diào)集留學(xué)日本法政學(xué)校畢業(yè)官紳為研究學(xué)員，“選送天津各屬品學(xué)較優(yōu)，富于經(jīng)驗(yàn)而孚于鄉(xiāng)評(píng)之紳董入所研究、講習(xí)”［5］36。 光緒三十三年十二月（1907 年1 月）初，天津府自治研究所學(xué)員第一班畢業(yè)。畢業(yè)學(xué)員均回原籍幫地方官辦理地方自治事宜，研究關(guān)于地方自治之法政知識(shí)、培養(yǎng)議事人才。

3.天津縣自治期成會(huì)

光緒三十二年九月（1906 年11 月），凌福彭請(qǐng)示袁世凱先成立天津縣自治期成會(huì)，“先于議事會(huì)、董事會(huì)之先，設(shè)立天津縣自治期成會(huì)，招集本邑學(xué)界、商界及素在本地辦事之紳士共同協(xié)議”［6］38。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的籌備，“自治局?jǐn)M于十一月初二日在天津府署內(nèi)開(kāi)議自治期成會(huì)，特請(qǐng)?jiān)跁?huì)各紳董屆時(shí)齊集會(huì)商，期收集思廣益之效”［7］。天津縣自治期成會(huì)成立后，官紳一起訓(xùn)練人才、宣講自治法理、調(diào)查地方實(shí)況，開(kāi)啟了普通民眾參與政治改革的先河。

4.天津自治學(xué)社

天津縣自治期成會(huì)學(xué)員“研究四個(gè)月畢業(yè)后備回原籍，籌設(shè)自治學(xué)社，為定學(xué)社通則，以研究所得者傳習(xí)之”［8］1520。天津自治學(xué)社有組織有計(jì)劃地培養(yǎng)自治學(xué)員，再讓其回鄉(xiāng)籌辦地方自治，宣傳在自治研究所所學(xué)理論與實(shí)施辦法。這種人才培養(yǎng)模式，有利于發(fā)揮學(xué)員自身優(yōu)勢(shì)，得到鄉(xiāng)民的認(rèn)同，天津地方自治得以迅速發(fā)展。如“邢臺(tái)縣自治員高登閣等稟稱(chēng)組織自治學(xué)社”［9］，“玉田縣研究自治畢業(yè)學(xué)員劉善甫稟開(kāi)辦自治學(xué)社”［10］。

5.天津縣議事會(huì)

天津縣自治期成會(huì)設(shè)立后，“共開(kāi)會(huì)議十有九次，議成章程一百一十條”［11］60。經(jīng)過(guò)一系列準(zhǔn)備工作，接下來(lái)籌備選舉事宜。選舉采用復(fù)選舉制，初選完畢，進(jìn)行復(fù)選，選舉流程嚴(yán)肅認(rèn)真且公平公正并具有時(shí)效性。光緒三十三年七月初十（1907 年8 月18 日），天津縣議事會(huì)正式成立。“自治局于初十日在閣津會(huì)館內(nèi)舉行天津縣議事會(huì)，因自治成立即以是日為始，由該局函知巡警局傳飭各局挨戶傳知，均于是日懸掛國(guó)旗以為紀(jì)念。”［12］開(kāi)會(huì)選舉議長(zhǎng)、副議長(zhǎng)，并由議事會(huì)按照章程自行籌設(shè)董事會(huì)。

天津縣議事會(huì)是天津乃至全中國(guó)最早的民選地方自治機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了地方政府和群眾的聯(lián)系，對(duì)提高人民的參政意識(shí)、推進(jìn)地方政治革新，具有一定的進(jìn)步意義。

三、天津試辦地方自治的影響

（一）開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)民主選舉基層政權(quán)組織的先河

天津在試辦地方自治的過(guò)程中，為推動(dòng)選舉進(jìn)程，宣傳了西方的憲政思想，間接傳播了民主知識(shí)，讓廣大民眾如沐春風(fēng)。天津縣議董兩會(huì)的選舉活動(dòng)，開(kāi)創(chuàng)了人民選舉代表或直接參加地方事務(wù)的先河，是近代行政體制的一種進(jìn)步表現(xiàn)。同時(shí)，也為接受新式教育的民眾提供了進(jìn)入政治舞臺(tái)的渠道，有利于改變傳統(tǒng)的基層政權(quán)組織形式，對(duì)地方政治體制朝著民主方向發(fā)展大有裨益。因此，天津試辦地方自治給中國(guó)社會(huì)帶來(lái)了一種新氣象，推動(dòng)了基層民主政權(quán)組織的發(fā)展。

（二）開(kāi)創(chuàng)了基層政務(wù)信息公開(kāi)的監(jiān)督模式

天津縣議事會(huì)成立后，在基層政務(wù)信息公開(kāi)方面做出了榜樣。“一本會(huì)特設(shè)報(bào)館旁聽(tīng)席，贈(zèng)予本縣境內(nèi)各報(bào)館旁聽(tīng)券一張，以便來(lái)會(huì)旁聽(tīng)。”［13］為了使信息傳播范圍更廣泛，還刊登廣告：“敝會(huì)于十月十八日曾約請(qǐng)本埠各報(bào)館在本會(huì)開(kāi)茶話會(huì)，當(dāng)公同約訂旁聽(tīng)簡(jiǎn)章八條，此次約到已有十一家，尤恐未即周知。擬凡未經(jīng)敝會(huì)約到之報(bào)館及此次后續(xù)開(kāi)之報(bào)館均可隨時(shí)到敝會(huì)事務(wù)所索取旁聽(tīng)券。”［14］

緊接著，《大公報(bào)》專(zhuān)門(mén)開(kāi)設(shè)“關(guān)于天津地方自治事宜之文件”專(zhuān)欄，詳細(xì)介紹地方自治的情況。同時(shí)，公開(kāi)經(jīng)費(fèi)財(cái)產(chǎn)信息，“董事會(huì)經(jīng)費(fèi)已由吳京卿議準(zhǔn)，本年由捐務(wù)項(xiàng)下?lián)茔y六千兩開(kāi)辦，明年自正月起每月?lián)芙o銀一千兩作為常年經(jīng)費(fèi)”［15］。天津縣議事會(huì)主動(dòng)公開(kāi)政務(wù)信息的模式提升了其公信力，有利于地方自治的推廣，同時(shí)有利于維護(hù)民眾的知情權(quán)，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。

（三）推動(dòng)了中國(guó)向現(xiàn)代化社會(huì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程

天津試辦地方自治，頗有成效。清政府也對(duì)天津試辦地方自治的成果加以褒獎(jiǎng)并極力推廣，“天津試辦自治粗具規(guī)模，本省士民渴望已久，亟應(yīng)謀及全省，一律成立”［16］。“據(jù)大概統(tǒng)計(jì)，1908 年前，國(guó)內(nèi)直接以研究并促進(jìn)地方自治為宗旨的社會(huì)團(tuán)體約有30 余個(gè)，籌辦或試辦地方自治的組織機(jī)構(gòu)約有60 余個(gè)。”［17］104

試辦天津地方自治期間，民眾對(duì)天津縣議事會(huì)期望較高，紛紛請(qǐng)求議事會(huì)介入，如“鮮姜雜貨鮮果眾號(hào)玉成號(hào)商人畢文衡等在議事會(huì)遞有說(shuō)帖，為整頓市面生意裕稅便商，懇請(qǐng)議事會(huì)轉(zhuǎn)詳”［18］。1907 年，天津遭受春旱秋澇災(zāi)害，天津縣議事會(huì)向賑撫局提議設(shè)立平糶，救濟(jì)災(zāi)民。“就城廂內(nèi)外及四鄉(xiāng)瘠苦之區(qū)飭行推廣，俾米面各鋪，庶免藉口銅元任意增長(zhǎng)價(jià)值，而閣邑窮黎得免饑寒，不至為暴。”［19］天津縣議事會(huì)積極與各部門(mén)交涉，調(diào)解經(jīng)濟(jì)糾紛、推行市政建設(shè)、完善公益救助、改良地方自治等，給民眾以滿意的答復(fù)，推動(dòng)了中國(guó)向現(xiàn)代化社會(huì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。

綜上所述，天津試辦地方自治，在理論和實(shí)踐上均取得了一定成效，對(duì)中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型有一定的影響：第一，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)民主選舉基層政權(quán)的先河；第二，開(kāi)創(chuàng)了基層政務(wù)信息公開(kāi)的模式；第三，推動(dòng)了中國(guó)向現(xiàn)代化社會(huì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。“師法造化，參酌古今”，天津試辦地方自治，瑕不掩瑜，放在今天也依然值得我們?nèi)ミM(jìn)行研習(xí)、批判與借鑒。