精準扶貧背景下高校精準資助工作的若干思考

劉久凌

（河南師范大學馬克思主義學院 河南·新鄉 453000）

黨的十八大以來，習近平總書記對精準扶貧工作作出一系列重要論述，提出了許多新理念、新思想、新戰略，科學回答了新時代打贏脫貧攻堅戰的重大理論和實踐問題。教育精準扶貧是精準扶貧工作的重要內容，高校是教育扶貧的主陣地之一，高校資助工作肩負著教育精準扶貧的重要使命。

1 精準扶貧背景下，目前高校資助精準工作存在的問題

當前，我國高校困難大學生資助政策體系日趨完備，其中包括高校國家獎助學金、國家助學貸款、新生入學資助、研究生“三助”崗位津貼、勤工助學、學費減免等多種資助手段，但高校在落實精準扶貧政策、實現對經濟困難學生的精準資助過程中仍存在部分現實問題。

（1）資助工作隊伍力量相對薄弱，精準資助工作量大。高校學生資助工作主要依靠學生管理部門和各學院的輔導員，而工作對象是全校學生，資助工作時間短、任務重，申報資助的學生數量多、情況雜，這使資助工作人員難以在短時間內對所有學生的家庭經濟困難情況進行準確排查。且輔導員等資助工作人員在日常工作中事務繁雜，因此沒有充裕時間來對資助政策和資助工作進行深層次思考，對于當前經濟社會發展形式相配套的資助形式和理念不能深入了解。

此外，學生家庭經濟狀況是一個動態變化的過程，部分困難學生可能在國家相關政策的扶持下經濟狀況明顯好轉，而部分家庭經濟條件寬裕的學生也會因家庭變故致貧，因此，每年開展資助工作時都需要對已經掌握的數據再次核實、調整，決定是否需要資助或調整資助額度，這也增加了工作量和工作難度。

（2）對貧困學生的識別工作精準度不高。當前的大部分高校家庭困難學生認定工作主要依靠學生自主申報，輔導員組織班級、年級評議小組審議學生所提交的證明材料，后確定初步名單，再由院級、校級評議后審核通過，在程序上基本能夠實現合理規范，但在實現精準性層面仍有漏洞。從認定標準上看，由于學生多為外地求學，學校無法真實具體的了解學生實際家庭經濟情況，只能憑借學生提供的貧困證明去判斷，但我國各地經濟發展水平不均衡，各大高校對貧困認定的標準不統一。從認定對象角度看，部分家庭貧困學生出于自卑心理等原因可能放棄認定，無法得到資助，另一方面，部分不存在實際經濟困難的學生卻在利益的驅動下申請資助。部分學生在聯系基層部門出具證明時，認熟人、憑關系，證明內容與實際情況不符，這也增加了學校對學生貧困情況進行精準識別的難度。從認定貧困等級的方法上看，每個學校對于貧困生的界定在國家政策的基礎上各有自己的具體方法，有些方法在實際認定過程中易過多摻雜個人主觀因素，如邀請學生上臺演講、民主投票等方式，投票學生受關系親疏遠近及演講者表現等因素影響，無法進行客觀判斷，類似界定困難等級方法均不夠科學嚴謹。

（3）重基礎物資性資助輕精神發展性資助。貧困學生成長發展地區環境閉塞，教育發展水平相對經濟發達地區較低，導致貧困地區學生在學業基礎知識方面，綜合素質能力方面整體表現較欠佳。多數貧困學生由于經濟拮據，無法融入普通大學生日常生活，主要表現為性格內向保守，思想相對局限，人際交往能力弱，甚至部分學生存在自卑心理。因此，貧困大學生的不僅存在物質貧困問題，還存在意識貧困和思路貧困問題。習近平總書記強調，“擺脫貧困首要并不是擺脫物質的貧困，而是擺脫意識和思路的貧困”。但目前高校資助工作中，主要以關注貧困學生基礎物資需求為主，例如利用國家助學貸款保障學生按時繳納學費，利用國家助學金保障學生日常生活消費等。對于貧困學生思想意識的精準幫扶工作，高校存在亟待解決的問題。在政策導向方面，高校家庭經濟困難學生資助政策體系中，沒有明確的扶持貧困大學生發展性需求的專項資助類別。在實際資助工作中，高校對如何提高貧困學生的綜合素質，如何讓貧困學生在未來的人生中走得更遠更好等更具有現實意義的問題考慮較少，貧困學生的發展性需求未能得到滿足，僅靠給予經濟扶持，甚至易讓部分貧困生養成一種“等、靠、要”的不勞而獲的思想，不利于他們的成才成長，貧困學生的意識貧困和思路貧困問題未能從源頭上得以解決。

2 精準扶貧背景下高校精準資助工作的若干思考

（1）夯實基礎：加大人力、物力、財力投入是高校實施精準資助工作。高校精準資助工作的實施主體中除了高校資助部門管理工作人員，主要由一線輔導員構成。資助育人工作是輔導員工作的重要內容，但輔導員工作覆蓋面廣、工作量大，要保證輔導員熟知精準資助工作的專業知識和相關政策，就需要對其進行專業的培訓。此外，從長遠發展角度，高校精準資助工作還需構建一支數量充足且具有專業化、職業化、穩定性特質的工作隊伍，除資助部門管理人員和輔導員外，隊伍可吸納班主任、學生成長導師、優秀學生干部在內，形成各方參與的合力。

進一步完善高校精準資助工作中相關的政策文件和監督機制。目前，我國在精準扶貧工作方面出臺了許多政策性的文件，但與高校精準扶貧有關的內容較為缺乏，因此，國家和地方政府，應當盡快圍繞高校的精準扶貧、精準資助工作出臺相應的政策性文件，為高校落實精準資助工作提供保障。在實際工作中，為保障精準資助工作的公平性、實效性，需要設立專門機構對其審查，對于高校在實際工作中出現的問題要及時有針對性的修正。

高校精準資助要確保經費投入。按照國家有關文件規定，高校應從學校事業收入中按一定比例及時足額地提取資助經費，用于家庭經濟困難學生的資助工作，且要確保足額提取的資助金做到足額使用，不能出現只提不用、多提少用、任意挪用等情況。

（2）把握關鍵：做好資助對象的精準認定。精準認定資助對象是做好精準資助工作的關鍵。做好精準認定工作需要多方面、多角度入手。第一，高校可以推行有具體量化標準的家庭經濟困難情況認定辦法，提升困難認定的科學化、精準化水平。例如，在評定指標上更加細化，將學生家庭人口數量及健康狀況、人均收入、生源地資助情況、學生在校一卡通消費記錄等納入指標體系，確定不同指標所對應的分值，通過計算方法將所得信息進行量化后進行考評，以定量與定性相結合的方式去判定學生家庭實際困難程度，精準劃分困難級別。第二，高校要真實、詳細掌握貧困學生家庭經濟困難信息，對謊報貧困狀況騙取補助的學生要給予一定程度的懲處，追究其責任。學校可借助實地走訪、電話家訪等調查形式，切實了解學生家庭經濟情況、家庭成員身體健康狀況。同時，要保持家校聯系，動態掌握困難學生家庭經濟變化情況。也可以利用輔導員談心談話等形式深入了解學生、走近學生，向學生普及資助政策，既精準識別真正貧困的學生，又精準識別學生真正的貧困。第三，可從經濟困難學生認定比例方面入手，根據特定院系、專業、班級的學生整體經濟狀況進行調整，例如對于貧困學生較多的院系、專業或班級，可以給予一定比例傾斜，避免標準單一，簡單粗暴的實施“一刀切”。做好精準、科學的家庭經濟困難學生認定工作，是“扶真貧”的前提，是學校學生資助工作的堅實的基礎，只有這樣，才能讓各項具體工作收到實效。

（3）突破重點：加快建設經濟困難學生的發展性資助體系。扶貧必扶智，治貧先治愚。針對扶貧問題，習總書記指出，貧窮并不可怕，怕的是智力不足、頭腦空空，怕的是知識匱乏、精神委頓。因此，做好教育精準扶貧，落實高校精準資助工作，要瞄準病根，解決思想意識貧困問題，必須穩步推進“家庭經濟困難學生發展性資助”工作，在落實保障性經濟資助的基礎上，將“給予型”“輸血型”資助模式轉變為“勵志型”“強能型”資助模式，加快建設科學完善的發展性資助政策體系。在高校實際資助工作中，對學生發展性需求首先要做到精準識別，以學生成長成才為導向，借助問卷調查、談心談話等方式全面了解貧困學生發展性需求，如貧困學生學業目標及規劃、職業發展目標及規劃，及其在實現目標過程中存在的困難和問題。其次要做到精準幫扶，結合學生個體發展需求設定具體資助方案，給予學生一定的經費支持與專項指導，通過精準幫扶措施充分挖掘學生潛力，提高學生綜合素質。例如資助學生考取專業相關資格證書，提升專業素養和就業能力，資助優秀貧困學生參與科技競賽、名校夏令營等實踐活動，幫助學生打開視野，擺脫思想意識貧困。最后要做到精準管理，要建立起貧困學生發展性需求檔案，將需求信息、落實情況錄入到檔案當中實施動態管理，實現扶貧對象發展性需求信息真實、可靠。

3 小結

在精準扶貧的背景下，如何精準地資助育人，已是各高校資助工作的重點。但就目前來看，高校精準扶貧工作仍有許多內容有待完善。因此，無論是國家層面還是高校層面仍需努力探索落實教育精準扶貧的有效途徑。本文簡要闡述了目前我國高校精準資助工作中的部分問題，并針對問題提出了針對性思考，希望能對我國高校精準資助工作的實踐提供一定幫助。