高校繼續教育發展模式分析
——以中南財經政法大學為例

付 瑜

（中南財經政法大學 湖北·武漢 430073）

新時代，新一輪的科技革命與產業革命正在躍躍欲試。科技創新帶來的社會大洗盤、行業大洗盤、人才大洗盤正在改變著人們對知識的需求。知識不斷更新迭代，“終身學習”這一觀念已然深入人心，“知識付費”已然成為時代風潮。

“辦讓人民滿意的教育”是新時代賦予高校的職責與使命。繼續教育面向社會辦學，更是高校踐行人才培養、社會服務與發展科技等職能的重要途徑。繼續教育正在成為高校與社會，科技與生產的重要紐帶，為滿足社會知識更迭與產業結構調整不斷輸出“高校智力”。

1 學校繼續教育發展現狀

中南財經政法大學繼續教育始于1955年，目前包含專科和本科兩種招生類型的學歷教育與非學歷教育2個類別，具體包括函授、業余、自考和培訓等4種項目。近年來，學校繼續教育年均辦學規模接近2萬6千人。

2 學校繼續教育發展SWOT分析

2.1 學校繼續教育發展優勢

2.1.1 歷史底蘊深厚

20世紀50年代，國家經濟社會建設對人才需求不斷增加，社會對學歷補償需求巨大。1955年，學校面向市場需求辦學，繼續教育應運而生。隨著繼續教育業務擴展，2003年，以原成人教育學院為雛形，繼續教育學院正式成立，履行辦學管理雙職能，負責統籌、協調、組織和管理全校成人學歷教育、高等教育自學考試教育與非學歷培訓教育。作為最早一批開辦繼續教育的院校，學校始終堅持為社會培養人才，憑借成效顯著的教育質量與近20萬人次的培養成果贏得了社會美譽。

2.1.2 教學實力突出

長期以來，學校高度重視師資引進與培育，現有1500名專任教師，其中教授占比約20%，副教授占比約39%，博士生導師占比約13%。近年來，專任教師隊伍中海歸、青年教師比例逐年上升，師資團隊更趨年輕化、國際化。

以經管法優勢學科為依托，學校以交叉融合、協調互動為學科發展思路，不斷推動多學科融通發展。2017年，學校正式入選“雙一流”建設高校名單，法學入選“雙一流”學科建設名單。2019年，學校經濟統計學、財政學、金融工程等13個專業入選國家級一流本科專業建設點名單。

2.1.3 管理團隊專業

學校明確了一名副校長直接分管繼續教育工作，并成立繼續教育學院統管全校繼續教育工作。繼續教育學院下設黨政辦公室、招生學籍辦公室、教學管理辦公室、自學考試辦公室、自考助學辦公室、培訓中心6個科室。繼續教育招生、學籍、教學、學生、考務管理等工作基本能做到專人專職、設置合理，與現有辦學規模相適應。

2.2 學校繼續教育發展劣勢

2.2.1 繼續教育“普教化”

與大部分普通高校一樣，學校在繼續教育辦學中并沒有充分考慮繼續教育的市場性與特殊性，往往缺乏對繼續教育的頂層設計與目標定位。在實際教學實施過程中，無論是教學計劃與課程設置，還是教材選用，或是考試考核，往往都與普通高等教育趨同。單一的教學方法與單調的教學評價，使得繼續教育教學與成人學生學習目標脫離，形成繼續教育“重學術、重理論、輕實踐、輕實際”的局面，導致繼續教育“普教化”。

2.2.2 繼續教育“同質化”

依托經管法三大學科門類，學校繼續教育極具財政與政法院校特色。通過對比研究發現，學校繼續教育與同類高校繼續教育無論是在人才培養類型上，還是專業設置上，或是培訓模式上，都無明顯差異。各高校繼續教育同質化與社會需求多樣化背馳，導致學校繼續教育在開拓市場工作中舉步維艱，失去競爭優勢。

2.2.3 學歷繼續教育“低質化”

與普通高等教育學生相比，學校學歷繼續教育學生的入學門檻較低，整體水平呈現“低質化”現象。近三年，學校普通高等教育對高考學生的錄取分數線平均在600分（滿分750分）左右；而高等學歷繼續教育（函授、業余）對成人高考學生的錄取分數線僅為100多分（滿分450分）。相較于普通全日制高考學生的高水平高門檻，學歷繼續教育學生入學門檻低且整體學習能力存在差距。學歷繼續教育“低質化”生源一定程度上背離了高校人才培養目標，影響了人才建設口碑。

2.2.4 繼續教育供給側結構不合理

隨著我國經濟社會蓬勃發展，社會對人才的專業背景、職業經歷和綜合素質提出了新要求。高端人才、創新型人才和復合型人才已經成為社會需求的主流。一方面，繼續教育需求端已經發展巨大變化；另一方面，學校繼續教育供給端卻轉型緩慢。雖然，學校逐漸將繼續教育重點轉向非學歷培訓教育，但是非學歷培訓教育的教育層次與服務質量仍然無法滿足個性化、多樣化、高端化的市場需求。

2.3 學校繼續教育發展機遇

2.3.1 建設學習型社會對繼續教育的新要求

進入21世紀以來，終身學習成為國家戰略之一，“全民、終身、靈活、創新”成為新時代學習關鍵詞。黨的十九大上，習近平總書記明確提出要“辦好繼續教育，加快建設學習型社會，大力提高國民素質”。黨的十九屆四中全會上，習近平總書記再次提出“要構建服務全民終身學習的教育體系，完善職業教育、高等教育、繼續教育統籌協調發展機制”。

2.3.2 國家規章制度對干部教育的重視

以強化干部培訓為目標，國家先后發布了《干部教育工作條例》等制度文件；相關部門先后印了《事業單位人員培訓規定》等管理規定。系列規章制度的出臺，明確了各類各級人員培訓的總體要求，對培訓內容、培訓保障與組織領導等內容進行了細化規定。廣大的培訓市場需求進而轉化為學校培訓教育發展的內生動力，為承擔干部教育培訓工作的學校繼續教育發展營造了廣闊的發展空間。

2.3.3 “雙一流”建設下繼續教育發展機遇

“雙一流”建設背景下，高校必須主動服務國家戰略發展，主動服務社會經濟發展。作為高校由傳統教育向終身教育轉型的重要教育制度模式，繼續教育是學校為社會培養人才的重要途徑。繼續教育能夠通過各種學習類型、學習形式滿足社會成人學習者的各種政治、經濟、文化和科學的綜合學習需求。尤其在非學歷培訓教育中，繼續教育可以通過省市部共建、校企合作等多種形式，精準對接市場需求，按需匹配課程設置，發揮市場性與應用性優勢，推動高校理論研究成果轉化。

2.4 學校繼續教育發展挑戰

2.4.1 普通高等教育由“大眾化”向“普及化”轉變

我國高等學歷繼續教育（函授、業余）與高等教育自學考試經過60余年的發展，形成了強大的學歷補償教育體系。數以萬計與大學失之交臂的學生通過參加繼續教育實現了知識進修、學歷提升的夢想。繼續教育成為體現教育公平的重要手段。

但在 2009年，我國高等教育毛入學率這一指標達到51.6%，越過50%這一標志著高等教育普及化的關鍵節點。隨著高等教育進入普及化階段，普通高等教育大幅擴招，更多人有機會走進大學接受普通高等教育，繼續教育學歷補償的市場需求隨之銳減，面臨招生少、生存難的境況。

2.4.2 國家開放大學迅速發展搶占市場份額

國家開放大學始建于2012年6月21日，是繼續教育試點模式。以“學院——中心”兩級模式為基礎，國家開放大學設各地方、中心、行業、企業學院共58家。截至2019年6月，國家開放大學共計招生1900萬人，在校學生近405萬人。國家開放大學的迅速發展，搶占市場份額，不斷擠占各高校學歷繼續教育發展空間，成為了高校繼續教育的“強勁競爭對手”。

2.4.3 工學矛盾突出，學習流于形式

繼續教育學習主體仍然是社會在職人員，處于“邊工作邊學習”狀態。無論是函授還是業余，學生不可避免的需要為繼續教育學習預留時間，在集中的時間段、集中的時間點接受集中的學習培訓。部分學生甚至需要異地就讀、異地參考。學習與工作之間的時間、精力、經濟等矛盾不斷凸顯，導致繼續教育學習逐漸流于形式。

3 學校繼續教育發展思路

學校要辦好繼續教育需要結合時代背景，立足學校特色，理清思路、明確定位：（1）要深刻領悟黨的十九大會議精神，貫徹落實習近平總書記關于新時代繼續教育發展的新要求；（2）要深入研究繼續教育轉型發展的優秀案例，學習同類高校繼續教育發展的成功經驗與有效途徑；（3）要將繼續教育納入學校“雙一流”建設大格局，在學校章程與中長期發展規劃中對繼續教育謀篇布局，讓繼續教育走有方向的發展道路；（4）要以市場需求為導向，結合學校繼續教育發展實際，推動繼續教育向“學歷教育+非學歷教育”轉型，走內涵式發展道路。

在此基礎上，學校新時代繼續教育發展模式是：以黨的教育方針為指引，服務學校“雙一流”建設，以大力發展非學歷培訓教育為主體，以穩步發展高等學歷繼續教育（函授、業余）和高等教育自學考試為兩翼，探索實現“一體兩翼”發展模式。

3.1 構建繼續教育體系，推動繼續教育系統化覆蓋

學校應該推動繼續教育與普通高等教育的深入銜接，讓繼續教育共享學校教育資源。同時，學校應在繼續教育辦學中，以社會需求為學習導向，推動校方教育鏈、企業方產業鏈與社會人才鏈的有機融合，讓繼續教育學習真正成為本領提升的學習，解決問題的學習和推動社會良性發展的學習。通過校內資源共享，校外資源延伸的方式，構建起系統化社會化的繼續教育網絡體系。努力實現學校優質教育資源的效益最大化，使繼續教育成為推進產學研互動的平臺，成為促進學校教育事業發展新的增長點。

3.2 利用信息技術，推動繼續教育信息化建設

學校發展繼續教育，必須以教育現代化為根本，利用“互聯網+”信息技術：（1）搭建在線學習平臺，讓更多社會學習者能夠隨時隨地的共享繼續教育學習資源，實現泛在學習；（2）變革繼續教育教學模式，將傳統線下面授教學與新興線上在線教學結合，通過混合教學模式打破時空界限，讓學生能夠自主選擇學習方式，提高學習完成率；（3）優化教學管理模式，對現有繼續教育管理平臺進行更新，開發微信小程序等線上服務功能，充分利用信息化手段組織繼續教育辦學各個環節。

3.3 完善評價體系，推動繼續教育質量提升

學校應繼續教育戰略規劃作為重要的評價標準，對繼續教育發展定位、組織架構、教學管理與服務、業務拓展等內容進行戰略性謀劃；將繼續教育基礎設施建設作為重要的評價標準，不斷完善住宿、食堂、教室等硬件設施，為繼續教育教學開展提供保障；將繼續教育師資隊伍作為重要的評價標準，一方面打造一支理論知識夯實、實踐經驗豐富的繼續教育教學隊伍，另一方面成立繼續教育管理服務專班，為繼續教育各環節工作開展提供保障；將繼續教育學員表現作為重要的評價標準，全面考核學員參與度、學員考核情況、學員培養效果與學員評價等指標。