如何加強南水北調運行期間問題檢查的監管

曹慶磊 侯鵬飛

南水北調中線干線建設管理局河南分局溫博管理處（454850）

水利工程建設和運行在我國歷經100 多年的發展了，但是國家對水利工程的建設和運行的重視程度只增不減，安全、經濟、環境、水文、工程風險成為新時期南水北調工程改革發展對運行管理工作提出的新要求。 2018 年，水利資源部門召開了南水北調工程運行管理會議，在會議上明確闡述了南水北調管理的不足之處以及今后運行管理的方向和內容，嚴格執行“補短板、強監管”的總基調。南水北調運行管理是南水北調工程的重點，管理成效直接決定著南水北調工程建設和運行維護的成敗。

1 南水北調工程運行期間安全問題檢查中存在的短板

由于南水北調工程是一項耗資、耗時、工程量巨大的、沿途距離長、地質情況復雜的重大水利工程，因此在南水北調工程運行期間可能出現某些不確定性因素對南水北調工程運行造成困擾，給工程管理單位、承建單位的信譽和聲譽造成影響，甚至會破壞環境和生態。

1.1 工程設備設施運行安全風險

南水北調工程中的水工建筑物一般是由渠道、隧道、分洪閘、節制閘、渡槽、水閘等組成，機電設備則是由變電站、配電站、清污機等組成，金屬結構則是由閘門、攔污柵等組成。

1.1.1 渠道自身存在的安全隱患

如果高地地下水位瓦房區域的承剪力和抗壓力受到影響，穿渠建筑物就會出現滲水的情況，導致排水管道崩裂，甚至造成潰堤。 如果遇到強降雨天氣還會造成渠道內外坡損壞，進而引發地質災害問題。 由于南水北調工程布設的渠道數量比較多且均呈現線狀分布，因此渠道特別容易受外界因素的干擾，渠道安全問題的檢查管理難度較大，檢查人員無法在短時間內完成渠道安全隱患的排查和處理。

1.1.2 電力設備運行中存在的安全隱患

電力設備的安裝和維護始終是南水北調工程管理控制的重點，電力設備運行期間出現故障的主要原因有人為破壞、雷擊、電磁波干擾等因素，會造成電力設備功能失效，甚至出現停水、失火等問題。檢查人員可以通過分析以往機械設備和金屬結構的失竊、安全事故等問題，尋找在工作中存在的不足之處，要克服自身的松懈行為，降低安全事故問題的發生概率。

1.2 人身安全風險

工程管理單位的檢查人員需要高度重視南水北調工程運行期間的人身安全問題，要保證內部工作人員和外來人員的人身安全。 由于個別檢查人員在渠道、沿渠檢查時存在僥幸心理，忽略檢查中會存在安全隱患問題，造成落水及用電安全事故頻發。外來人員在乘坐交通工具沿渠或者穿越渠道交通橋時，會因進入渠道內取水、洗手、游泳等不慎跌落水中發生安全事故。 施工人員發生安全事故的主要原因是用電不合理。

1.3 運行安全風險

南水北調工程運行中存在的主要問題：①管理調度失效、工程設備設施運行紊亂、水質污染嚴重等；②水草、魚蝦、冰等因素均會導致輸水管道堵塞，通過的水流越來越少，造成北方城市水資源供應不足；③檢查人員對水位、閘門等運行工況進行檢查時出現數據錯誤，就會造成調度決策失誤，出現水量外溢、停水、失火、設備運行故障等問題，這些都會增加南水北調工程運行期間的管理和維護成本。

2 創新南水北調工程運行期間安全檢查管理控制工作中遵循的原則

2.1 多層次控制原則

多層次控制原則主要包含事先控制、補充性控制、維護性控制、緊急性控制及經常性控制等內容。需要通過工程運行的風險系數分析結果來確定啟用不同層次的差異化控制方法。

2.2 綜合性原則

由于南水北調工程運行期間的管理屬于時間和空間上的雙重管理，因此對南水北調工程運行過程中存在的問題必須進行全面分析，采用綜合性控制手段將各種風險隱患控制在可控范圍內。

2.3 相關性原則

通過上述問題可以發現，部分安全問題是具有相關性的，解決相關問題的最好方式是采用相關性的解決措施，這樣做的目的是有效避免在處理相關性問題時會出現新的問題或者遺漏部分問題[1]。

3 創新南水北調工程運行期間安全問題檢查監管的綜合性措施

3.1 解決南水北調運行期間安全問題的措施

3.1.1 優化并完善工程運行安全管理體系

工程管理單位需要根據國家和當地政府制定的法律法規優化并完善現行的工程運行安全管理體系并保證該管理體系的可操作性和可靠性，提高管理人員的監管水平、檢查人員的偵查能力，在突發安全事故時可以快速統一地協調組織各部門進行緊急救援與檢修，將安全事故控制在可控范圍內。

3.1.2 渡槽調度運行檢查的重點

檢查人員首先要檢查正常排水期間的水位，確保水位控制在設計水位以下。 其次，在運行期間需要多次檢查渡槽附近是否出現挖坑、裂縫、滲水、漏水等情況，如果存在上述情況需要及時進行維護處理，確保南水北調工程順利運行。

3.1.3 攔污設備調度運行檢查的重點

首先，檢查人員要檢查輸水期間攔污機、攔污柵等設備是否有專人24 h 輪流看守。 其次，要不定期開啟清污機，趁早消除水草、魚蟲、冰塊等對攔污機的干擾。 最后，檢查人員一定要指揮工作人員做好惡劣天氣的預警工作，堅決克服麻痹、僥幸心理，堅決做到安全隱患的早排查、早發現、早處理。

3.2 加強安全問題檢查的監管策略

檢查人員需要充分了解工程施工特點與運行期間出現的全部安全事故類型，有針對性地創新優化工程運行安全巡查工作內容，通過不間斷多角度的問題整改來徹底消除運行期間的安全隱患，提高工程運行安全性。 參與南水北調建設和運行的各工程管理單位需要通過自檢、互檢的方式來查找安全隱患、消滅安全隱患，不斷提高應變和應急能力，提高工程運行安全管理水平。