城市化進(jìn)程中拆遷安置社區(qū)的整合

仲 璐

（中共江蘇省委黨校 江蘇南京 210009）

一、拆遷安置社區(qū)的空間變換

近30年來，我國的城市發(fā)展常常因?yàn)槌鞘幸?guī)劃、土地開發(fā)等原因進(jìn)行拆遷，土地財(cái)政”等政府經(jīng)營城市的積極政策推動了“國家主導(dǎo)式城市化”，大量村莊被“撤村并居”實(shí)行就地城市化，農(nóng)民回遷上樓，對被拆遷住戶進(jìn)行安置所建的房屋稱為安置房，是政府對被拆遷住戶進(jìn)行補(bǔ)償?shù)闹饕问健Ｔ谝越?jīng)濟(jì)增長為導(dǎo)向的城市改造中，為了尋求高速城市化的便捷途徑，拆遷成為短時間地方政府為了完成城市化進(jìn)程而最常采用的手段。

高速城市化使得鄉(xiāng)村或城鄉(xiāng)結(jié)合部的風(fēng)貌在短時間內(nèi)發(fā)生了巨大變化，在農(nóng)民上樓的過程中，大量傳統(tǒng)鄉(xiāng)村被拆除，地方政府就地或就近興建新型安置社區(qū)，居住形式和社區(qū)的空間分布發(fā)生了翻天覆地的改變。因?yàn)榭臻g的豐富社會性，生產(chǎn)關(guān)系和社會關(guān)系的脈絡(luò)也借由此體現(xiàn)出來[1]。而城市化作為一個動態(tài)過程，社會關(guān)系和社會秩序也會在空間內(nèi)進(jìn)行二次生產(chǎn)。在改變傳統(tǒng)的居住格局和空間布局的過程中，“撤村并居”的政策重新構(gòu)建了新型社區(qū)的新的空間秩序，對于拆遷安置社區(qū)此類新型社區(qū)的社區(qū)整合也提出了新挑戰(zhàn)。

二、拆遷安置社區(qū)的整合困境

“村改居”政策實(shí)施后，居民的居住條件不斷改善，但是各種社會問題和矛盾也逐漸凸顯，矛盾糾紛頻發(fā)、私搭亂建、綠地私化、居民素質(zhì)低等，這為社區(qū)整合提出了新的難題。

傳統(tǒng)聚落是生產(chǎn)空間與生活空間的交疊，社區(qū)居民生產(chǎn)、生活的一切活動都依賴這個空間而發(fā)生。安置社區(qū)僅僅只是一個居住空間，并且是高度機(jī)械化復(fù)制的住房形式，不利于居民的社會交往。高層公寓樓與傳統(tǒng)居民樓對比帶來的垂直落差和不安全性導(dǎo)致肉眼可見的交往不便，而封閉的私人空間、陌生且不完善的公共空間也大大降低了這些慣居于傳統(tǒng)社區(qū)的居民的交往意愿，更別提高密度的居住方式所引發(fā)的鄰里矛盾，大大淡化了農(nóng)村原有的鄰里關(guān)系，使鄉(xiāng)村原生的社會網(wǎng)絡(luò)遭到嚴(yán)重破壞[2]。

與商品房小區(qū)一樣，安置社區(qū)有明確的規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代化的通用性和標(biāo)準(zhǔn)化，但地方生活方式的差異和承載歷史與集體記憶的傳統(tǒng)公共空間大多卻受到瓦解。

三、促進(jìn)拆遷安置社區(qū)整合的可能性

（一）居民同質(zhì)性高

根據(jù)我國法律要求，二手房需要滿五年才可以進(jìn)行交易，其中的大多數(shù)以沒有產(chǎn)權(quán)（指無房產(chǎn)證）居多，即使價格會比市價低，安置房依然不是普通購房者的首選。因此，安置房的市場交易相對于傳統(tǒng)商品房活躍度低、交易量少。并且，大多數(shù)安置社區(qū)的住戶不愿意離開社區(qū)，這一定程度上保證了拆遷安置社區(qū)居民的穩(wěn)定性。

因此，安置社區(qū)居民的生活需求和生活習(xí)慣大致相同，他們大多來自于征地拆遷的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，利益也大致相似。只有涉及到大多數(shù)居民的需求，才能促成集體行動的展開，促成居民在需求滿足中建立起社區(qū)認(rèn)同。一些學(xué)者從居民共同利益和社區(qū)歸屬感的關(guān)系這一角度探討了現(xiàn)代社會的社區(qū)認(rèn)同，但對形成共同利益的基礎(chǔ)認(rèn)識有所不同。比如王小章[3]經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn)住房私有化和市場經(jīng)濟(jì)的自由選擇機(jī)制反而變相促進(jìn)了社區(qū)的同質(zhì)化，進(jìn)而導(dǎo)致居民間的利益相關(guān)；馮鋼則認(rèn)為個體離不開道德教育，共同利益并不產(chǎn)生于理性交換，而是產(chǎn)自在普遍的“互惠”關(guān)系中[4]。

（二）熟人社會“分塊化”

社區(qū)空間結(jié)構(gòu)的變化導(dǎo)致其人際關(guān)系和社會結(jié)構(gòu)的相應(yīng)變化。在安置社區(qū)內(nèi)，本質(zhì)上是分塊化的“熟人社會”，社會資本是居民之間相互承認(rèn)的關(guān)系的可持續(xù)性網(wǎng)絡(luò)。從這一點(diǎn)上講，有必要采取措施制止強(qiáng)迫遷移。通過將分散在社區(qū)內(nèi)的“熟人社會”結(jié)合起來，可以促進(jìn)社區(qū)集體行動，而且還能促進(jìn)“熟人社會”關(guān)系網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的交流與合作，同時不放棄共同利益的考量。

大規(guī)模的異質(zhì)化居民催生了陌生化的熟人社會。在地方政府集中安置模式下，大多數(shù)聚落是整體遷入的。所以安置社區(qū)雖然是一個異質(zhì)性社區(qū)，但內(nèi)部包含了多個局部的“熟人社會”，保留了居民原先的大部分親屬、鄰里關(guān)系網(wǎng)絡(luò)在新社區(qū)中。因此，與商品房小區(qū)治理首先需要建立各類新關(guān)系聯(lián)結(jié)和社區(qū)認(rèn)同整合不同，安置社區(qū)繼承了原有聚落的關(guān)系結(jié)構(gòu)，需要解決的是在原有的關(guān)系結(jié)構(gòu)依然保留了的情況下，如何保證社區(qū)居民在新環(huán)境中完成身份的順利轉(zhuǎn)換和對新社區(qū)的認(rèn)同。

（三）社區(qū)記憶和公共空間的再造

高速城市化固然帶來了更加便利的生活，但特定場所的消失卻使極度依賴其的共同體認(rèn)同和地方秩序被消解。因此，對于新建的拆遷安置社區(qū)，要完成由局部“熟人社會”向社區(qū)共同體的有效轉(zhuǎn)變、由聚落村民向社區(qū)居民的身份轉(zhuǎn)變，就必須要創(chuàng)造新的集體記憶。

社區(qū)居民的地域分布與社區(qū)整合的關(guān)系是顯而易見的。居住空間與活動時間是密切相關(guān)的，所以居民的空間分布越集中，社區(qū)居民展開交往與互動的頻次就越高。安置社區(qū)居民具有相似的社會記憶和共同的利益訴求。另外，在集中居住的社會空間內(nèi)，脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安置居民，享有大量閑暇時間，社會交往訴求也極其強(qiáng)烈，更熱心參與社區(qū)公共活動和公共事務(wù)。在公共活動的社會交往中，社區(qū)居民強(qiáng)化了自我歸屬感，增進(jìn)了社區(qū)認(rèn)同。

社區(qū)記憶是社區(qū)認(rèn)同性整合的重要機(jī)制，使得社區(qū)生活得到延續(xù)，是社區(qū)認(rèn)同整體提高的重要機(jī)制[5]。在設(shè)計(jì)安置社區(qū)時，要考慮到其與商品房小區(qū)的不同，對原先的社區(qū)記憶和住地文化進(jìn)行再造， 而不僅僅是機(jī)械化復(fù)制，使安置居民依附于傳統(tǒng)空間的社區(qū)記憶和社區(qū)認(rèn)同得以恢復(fù)和延續(xù)， 營造安置社區(qū)的共同體氛圍。