從“類型教育”與“體系建設”大背景看中等職業教育的發展方向和戰略定位

（山東省濰坊商業學校，山東 濰坊 261011）

一、背景

2002年，《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》首次提出“保持中等職業教育與普通高中教育的比例大體相當”，從此“普職比大體相當”成為一項重要的職業教育政策制度。十幾年來，為了保證職普比“大體相當”的招生比例，各級政府和教育主管部門盡管下了很大的力氣，現實中從來也沒有做到過，而且近幾年這個比例有越來越失調的趨勢，因為這本身是個不確定的“命題”。從長遠來看，任何一種教育類型的體量規模僅僅靠行政命令實現，在強烈的群眾利益訴求面前往往是乏力的，宣傳引導的力量更是微乎其微。我們常常主觀地認為，高中階段家長千方百計選擇讓孩子上普通高中不選擇職業教育是為了面子。其實，面子的背后是對現實的屈從和未來的憂懼，就目前的教育體系來看，普通高中孩子升學空間（也就是潛在的個人發展空間）仍然遠大于中等職業教育的升學渠道[1]。

2010年，教育部《中等職業教育改革創新行動計劃（2010-2012）》頒布以后，以國家中職示范校為引領的中等職業教育質量工程項目建設，從全國范圍內大幅度提高了中等職業教育的辦學水平和社會影響力，同時國家相繼出臺一系列中職學校學生資助政策，特別是中職免學費政策，極大地減輕了學生的家庭負擔，社會對中等職業教育的認同度大幅度提升，涌現出了一大批辦學特色鮮明、辦學質量較高的中職學校，職業教育的社會聲譽和影響力有了大幅度提升，大部分地區中職學校招生難的問題基本得到解決，但是近年來這些政策紅利已經基本消耗完畢。

隨著我國經濟社會的快速發展，人們物質精神生活的水平不斷提高，全社會對教育品質的追求在發生質的變化，在基礎教育層次，人們對教育的需求已經不滿足于“能上學”，而要求“上好學”。父母對子女上學的目的已經從“學習一技之長，能夠養家糊口”，上升到孩子能夠最大限度地發揮成長潛力，成才立業，將來能有更高品質的生活，城鄉生活條件、收入水平的大幅度提升，決定了人們追求高學歷的愿望越來越強烈，教育供給側改革滯后于需求側變化的問題日益嚴重，如何從根本上解決中等職業教育乃至整個職業教育吸引力不足的問題，需要從整個教育綜合改革的源頭上加以考慮。

二、破冰

面向未來，我們應該辦什么樣的中等職業教育？職業教育既然作為類型教育，就要進行科學嚴謹的頂層設計，將教育結構、國家需求、產業需求、社會需求、百姓滿意綜合考慮，從層次、規模、貫通銜接的評價機制等方面系統考慮，統籌兼顧，才能建立一種科學的教育體系，所以中等職業教育發展的問題不在它自身，而是來自現代職業教育體系建設策略乃至教育綜合的頂層設計。

從學生和家長的認識來看，在物質需求得到極大滿足的今天，人們不再“望子成龍”“望女成鳳”。絕大部分家長對孩子的期望更加現實，他們的要求也非常樸素，就是為了讓孩子能夠接受“大學”教育，而目前的?？聘叩嚷殬I教育在他們的眼里并不是“大學”教育，因為高職畢業生學歷僅僅是個“專科”，拋開知識、能力、技術的因素不說，現實中?？埔韵聦W歷不能參加公務員考試，到了企業薪資水平也“低人一等”，而中職畢業生的上升渠道絕大部分止于“高職”，而與“本科”“碩士”“博士”無緣，個人未來發展空間設立了“天花板”，事實證明，一類有“天花板”的教育是沒有市場、不被認同的?！吧綎|方案”提出了近期高等職業教育轉型發展的整體設計，通過“省屬本科高校轉型”“高職院校的骨干專業試辦本科”“增加職業教育本科計劃、專業碩士和專業博士計劃”等一系列具有突破性的舉措，建立職業教育人才上升通道，是破冰之舉。

目前，我們絕大部分的職業教育理論取向，乃至政策制度設計的假定，往往將中職定位在中等教育中低層次、低水平、低效益的一類“托底”教育，將中職教育的培養對象定位在經過普通高中選拔的“低分生”“后進生”“分流生”。將高職教育定位在高等教育中低層次、低水平的一類教育，將高職教育的培養對象定位在本科院校選拔之后的“落榜生”。新千年以來，近 20年的辦學實踐證明，盡管我們的職業教育已經發展到了較高的水平，但是沒有結構優良的生源，要培養高水平的技術技能人才，仍然是非常困難的。只有勇敢打破職業教育人才培養層次的天花板，才能吸引更多的優秀學子接受職業教育，真正將職業教育辦成一種“類型教育”。

《國家職業教育改革實施方案》將職業教育定位于與普通教育同等重要的教育類型，并且明確“打通職業教育人才培養通道”，圍繞這一核心問題，提出了一系列具有前瞻性、創造性政策措施，省部共建山東“職業教育創新發展高地”建設的啟動，將率先探索、落實這些舉措。不久的將來，相信高等職業教育從?？啤究啤T士，甚至到博士的路途將暢通無阻。雖然有的專家呼吁“高等職業教育需要警惕學歷導向，不應過于關注一紙文憑?！钡沁@種論調已經被證明是腐朽的“體制思維”，與現代職業教育追求高質量發展的改革創新潮流是背道而馳的。我們說，基礎不牢，地動山搖。職業教育沒有一個讓年輕人看到光明未來的發展空間和上升渠道，就沒有正確的指揮棒，作為中等職業教育就不會有優質的生源，那么整個職業教育體系就失去了建造高樓大廈的基石。

2019年教育部批準，包括廣州科技職業技術學院在內的 15 所民辦高職院校更名“職業大學”，成為民辦本科層次職業教育試點學校。在教育部給這些民辦職業大學的批復函中，囑托他們承擔著“探索職業教育發展新路徑，進一步完善職業教育體系，推動職業教育高質量發展”的重任，這意味著，職業教育的“天花板”已經被捅開了，我們期待著有更多優質高等職業院校成為這一“重任”的擔綱者[2]。

三、升學

中等職業教育作為職業教育這一“類型”的基礎性學段，升學這個課題不可回避，“山東方案”將“職教高考”作為一項重要的制度設計提出來。

近年來，我國“知識+技能”的職業教育春季高考考試模式已經積累了相當豐富的實踐經驗，考試組織機制也日臻成熟。但是也出現一些不盡人意的地方，比如有些地區出現了一些以春季高考應試為“主業”的中等職業學校，尤其以職業教育發展薄弱地區嚴重，這些學校的教育教學組織模式與普通高中幾乎沒有區別，有的校長不知“專業人才培養方案”為何物。有的學校教學管理不按專業按“級部”，一個級部主任負責學校所有專業一個年級的教學。有的學校教學組織沒有實訓、沒有實習。這些現象偏離了職業教育的本質特征，而走向了應試教育。本科層次職業教育辦學規模的擴大，中職畢業生升學比例的擴大，辦什么樣的中職教育？這是擺在我們面前的重大課題。如果像普通高中一樣，辦成另一種形式的升學教育，對職業教育來說無疑是一種災難。

自 21世紀之初，我國臺灣地區開始實現高等職業教育專科向本科層次的升級轉型，到 2016年已建成 92 所“技職類院校（職業教育本科）”，一般大學 61 所，師范 9 所。全島高中階段畢業生本科升學率達到 94.5%，包括“高職—?？茖W校—科技大學及技術學院/大學” 的職業教育體系基本建成，不同層次、不同類型教育自成體系，又相互銜接，使得中職生（臺灣稱作高職生）與普高生具有同等的升學機會，這些經驗值得借鑒。

打通學生的上升通道，建立各層次上下貫通銜接的現代職業教育體系，對職業教育而言是一件巨大的政策紅利，也是我國職業技術教育追求高質量、高品質的根本保證。體系的建立，職業教育升學渠道的暢通，將帶來中等職業教育包括辦學模式、培養目標、課程體系、管理機制、評價模式等方面一系列巨大的挑戰，如何建立健康的人才培養體系，避開應試教育的老路，為高等職業教育提供高質量的生源，考試這個指揮棒尤為重要?！吧綎|方案”將繼續完善“文化素質+職業技能”考試招生辦法，為學生依照興趣和稟賦多樣化選擇、多路徑成才搭建成長渠道，聚焦山東省重點產業需求設置考試專業，將職業技能考試成績權重提高到 50%以上，為技術技能人才持續學習和發展提供機會。這一制度設計建立在春季高考十幾年經驗積累和科學論證的基礎上，將在實踐中得到不斷完善。

四、定位

職業教育作為“類型教育”已經明確，體系建設的框架也已經清晰，歷史和現實的各方面因素決定，在我國正在形成的現代職業教育體系中，中等職業教育應當定位在基礎職業教育，其基礎性作用將日益突出并強大起來。

一是中職的基礎性地位將日益鞏固。我國中等教育高級階段的教育主要由中等職業學校與普通高中兩部分組成。過去，高職生源主要來自普通高中，中職畢業生則以就業為主。隨著經濟社會發展，社會和家庭對教育的需求層次在迅速提高，目前中職畢業后繼續接受高層次職業教育成為一種普遍的社會需求和認識，2019年高職擴招 100 萬，無疑大幅度釋放了這種需求。所以，中職畢業生在高職的生源比例會迅速擴大，相應地，中職作為一種就業教育的歷史使命也將日漸式微，而逐漸轉向以培養高質量高等職業教育生源為主要功能，其在職業教育體系中的基礎性地位也將日益明確。

二是中職的規模將逐步穩定。作為普通高中教育，幾十年形成的競爭選拔式、以培養普通高等教育生源為主要功能的定位，從傳統觀念、政策慣性上來說在一定歷史時期內難以改變，但是近一半的普高畢業生進入職業教育通道，已經是一個不小的比例，從世界各國教育結構看，這種高中后職業教育的模式并不符合職業教育規律，因為這大大降低了教育效能，不是一種健康的教育生態。從這個角度看，中職教育的規模應該至少穩定在現有水平，甚至要適度擴大，這是一個歷史判斷。

三是中職的社會認識將逐漸改變。在很長一段時間，社會對普通高中認可度相對較高，而中職教育因為直接對接就業市場，缺乏上升通道，屬于“就業型”教育，盡管體量與普通高中相當，但是社會評價和產業價值取向明顯偏低。在高等教育人才極端匱乏的年代，上大學就是接受精英教育，進入象牙塔，往往意味著將走向人生的坦途，事實也如此。但是，從 1999年我國實施大學擴招之后，逐步實現了高等教育大眾化。尤其是最近十幾年，社會人才需求結構正在悄然發生變化，大學生就業難成為社會普遍現象，普通高等教育畢業生“過?！钡膯栴}日益顯現，這種“過?！笔侨瞬排囵B和社會需求“錯位”的結構性過剩。因為從職業技術人才需求上來看，則旺盛有加，畢業生就業質量、工作收入正在大幅度提高，這與普通高校畢業生就業難的現象形成了鮮明的對比，高等教育結構調整勢在必行。所以，通過中等職業教育進入職業教育通道，進而接受高等職業教育，將日益為社會和家庭所樂于接受，人們對職業教育的認識將從根本上改變[3]。

四是高等教育層次提升結構優化決定必須有優質中等職業教育作為基礎。經濟社會發展促進了人民對美好生活的向往和更高品質生活的追求在迅速增長，產業轉型升級和民眾期盼決定了我們的本科以上層次高等教育應該有更大的增量，而現有的需求結構決定，這個增量必須放在職業教育這個類型里面。當前，我國人才市場對高技術技能人才供不應求的現象說明，近十年來現有的普通高等院校教育向職業教育的“轉型”之路是失敗的，靠普通高等院校的“自我救贖”解決不了這個問題?？空l來解決？靠我們現有的高等職業院校。從世界范圍來看，沒有任何一個國家有這么大體量的專科教育，所以我國的現有的?？聘叩嚷殬I教育不過是從中職到本科職業教育的一個過渡時期的產物。從目前我國高等職業教育的辦學能力水平來看，這個“過渡”將很快完成。可以大膽預期，未來的十年，我國的絕大部分高職院校要提升為以“技術大學”為主體的本科層次職業教育，這是國家、社會、家庭共同的需求，是一個大趨勢，實現這個提升也會極大地改變我們國家整體的教育生態，中職教育的質與量也將隨著這一變革而與普通高中教育平分秋色。

今天，在我國成為世界第二大經濟體之時，面臨“百年為未有之大變局”，如何應對更加復雜多變的國際政治經濟局勢帶來的挑戰，并為未來可能更加激烈的國際競爭未雨綢繆，我們需要建設人力資源大國強國，儲備規模宏大、結構優良的人力資源?！秶衣殬I教育改革實施方案》明確未來 5—10年我國職業教育的發展規劃，山東省率先提出有擔當、有情懷的“山東方案”，對山東省現代職業教育體系建設進行具有前瞻性的謀劃，相信職業教育“斷頭教育”“次等教育”的社會偏見將一去不返，職業教育改革“新征程，新起點”令人期待。