金融支持脫貧攻堅與鄉村振興融合發展的思考

龔海峰

摘要：近年來，為彌補城鄉發展差距、促進城鄉融合發展、改善鄉村整體面貌，我國政府大力發掘廣大鄉村地區生產和消費潛力，筆者主要在基于金融支持脫貧攻堅和鄉村振興融合發展的理念上，對新階段我國鄉村在金融支持脫貧攻堅與鄉村振興工作中存在的問題及關鍵點進行闡述分析，然后再結合實際情況，提出完善金融支持脫貧攻堅與鄉村振興的相關建議。

關鍵詞：金融支持脫貧攻堅 ?鄉村振興 ?關鍵點 ?相關建議

一、引言

我國政府以舉國之力推進脫貧攻堅，力求在2020年底前徹底打贏脫貧攻堅戰，同時積極實施鄉村振興戰略，鄉村建設和發展取得了優異的成績，金融在支持脫貧攻堅和鄉村振興過程中起到了不可或缺的重要作用。但是在此過程中也出現了一些新問題，由于一些地方政府沒有調整好農村地區金融組織工作思路和觀念，給鄉村地區金融脫貧攻堅工作帶來了一定的負面影響。因此當前在地方政府及有關部門需要實施精準化的金融扶貧戰略，推動鄉村地區脫貧攻堅工作的進一步發展，在保障金融部門有效運行的基礎上，實現鄉村振興戰略的總體要求。

二、現階段我國鄉村在金融支持脫貧攻堅與鄉村振興中存在的問題

（一）政策導向性不強

在我國鄉村地區開展金融支持脫貧攻堅工作時，由于地方政府及有關部門對鄉村地區的實際狀況沒有進行深入地了解和分析，進而導致在脫貧攻堅工作中的配套政策導向性不強。雖然近些年來我國出臺了一系列惠農強農的扶貧金融政策，這些政策在脫貧攻堅工作中對鄉村振興起到了積極的促進作用，同時也在當地帶來了良好的社會效益，但是由于這些惠農金融政策在執行過程中的導向性不強，使得部分政策執行不夠精準、政策宣傳力度不大，部分群眾的政策知曉率較低，無法理解政策中所提倡的相應內容，如：貸款人對貸款類型、用途、期限、條件等沒有清晰的概念;部分農村地區在惠農政策實施過程中，認為只要將惠農政策中的項目和資金落實到位，就解決了相關的扶貧攻堅問題，卻忽視了政策在實施過程中所帶來的社會效益和群眾參與感。

（二）鄉村振興中的產業發展不穩定

在金融支持脫貧攻堅工作的開展過程中，支持鄉村地區產業化發展是強村富民的根本所在，同時也是鄉村振興工作的必然選擇，但是當前我國大部分地區制定的產業扶貧政策缺少具體提質增收的功能，往往是大而不專、雜而不精。產業化發展是一個系統性工程，不僅要有規模，還要有復雜的子系統作支撐，由于部分鄉村創業發展項目環境較差，使得鄉村產業化發展過程中存在缺乏專業的技能人才、溝通信息渠道不暢、文化發展觀念更新較慢、勞動技能培育不足等問題，制約了鄉村地區農業及種養殖業產業化的高質量發展;在鄉村地區產業發展項目一般難以進行選定且容易變更，由于我國鄉村地區資源較為匱乏且金融扶貧策略過于單一，這就使得部分鄉村在產業化發展過程中忽視了相關產業鏈和支撐子系統的均衡發展。

（三）基層金融機構監管乏力

隨著現階段我國政府大力推進脫貧攻堅和鄉村戰略的實施，大量國家性項目工程及資金投入到農村建設中，但是由于農村地區的資金渠道和基層金融機構監管能力較差，使得金融機構資金的撥款進度較為緩慢，其中的原因主要是源于專項資金的政策性較強，上級有關部門會對資金的使用進行經常性的檢查，一旦資金在使用過程中出現使用不當的現象，那么就需要直接對項目責任人進行追究。所以部分鄉村地區基層職能單位在項目資金的下撥過程中，寧愿將資金封存，也不愿意下放撥款，這就使得專戶資金結存數額較大，縣級金融機構就需要對鄉村地區的政策資金，進行重新回收并統籌安排;在金融機構資金的監管過程中缺乏標準化的設計，由于資金在使用過程中所經流程較多，這就加大了基層金融機構單位的監管任務。

（四）鄉村地區城鎮化進程緩慢，減輕了金融扶貧資源的均勻配置

一是在我國鄉村地區由于城鎮化進程較為緩慢，且鄉鎮地區在土地流轉過程中受基礎性制度、人力資源管理、鄉村地區經濟基礎等一些因素的制約，導致鄉村地區在思想文化非制度層面上沒有形成相應的體系。二是由于鄉鎮地區資產聚集程度較低，使得該區域在發展過程中集約化程度滯后，無法在各個領域實現有效的資源配置。三是鄉鎮區域的扶貧項目建設主要是以資金投入為基礎，眾多鄉鎮企業在經營的過程中過于追求短期成效，使得鄉村地區發展的產業鏈缺乏長期性、整體性規劃，甚至鄉村地區企業在發展過程中還會造成資源重復利用、資源利用效率低下等問題。

（五）鄉村地區金融設施不完善，金融扶貧有效供給力不足

在我國的大多數鄉村地區都存在著金融基礎設施不完善這一問題，這主要源于鄉村地區對金融扶貧的有效供給不足。一是由于鄉村地區缺乏新型農村金融組織和服務模式，導致一些服務能力強、業務范圍齊全的商業銀行在我國鄉村地區沒有形成體系化的網點機構。二是農村金融服務主要由農村信用社承擔，農村信用社在經營過程中普遍存在著權限上收、抗風險能力較低、資本金額不足等因素，這便導致農村信用社難以獨立支撐扶貧建設的任務。三是在鄉村地區還存在著融資體系建設滯后這一問題。土地承包經營權、宅基地使用權和林權等“三權”要素市場在我國鄉村地區普遍缺失，使得鄉村地區農戶或其他經濟組織在金融交易的過程中缺乏有效的抵押物質。四是鄉村地區在發展過程中所形成的資本市場發展緩慢，使得鄉村地區融資渠道單一。例如在我國的合肥市萬山鎮集合票據融資、上市融資等直接融資領域，截至于2019年12月底仍未實現“0突破”，這也代表著我國鄉村地區信托、證券、財務管理公司等相應機構匱乏，使得鄉鎮企業在發展過程中所能選擇的融資渠道較為單一。

三、在金融支持脫貧攻堅與鄉村振興工作中需要注意的關鍵點

（一）在鄉村發展過程中需要處理好脫貧攻堅與鄉村振興之間的關系

在金融支持脫貧攻堅與鄉村振興工作開展的過程中，首先要講政治、顧大局，會奉獻，要進一步地處理好脫貧攻堅與鄉村振興之間的關系，避免鄉村振興工作在發展過程中出現政策目標不同、時間長短不同、需求層次不同、發展領域不同等不必要的矛盾。其次要深入研究脫貧攻堅與鄉村振興工作在發展中存在的共性和特點，這樣才可以在支持方向和管理機制上形成有效的聯結，進而使鄉村振興工作與脫貧攻堅工作形成相互促進、相輔相成的局面。第三，在鄉村振興項目和脫貧攻堅項目的規劃過程中，還需要采取短板互補等工作，為各地鄉村地區的振興戰略進行規劃，提升鄉村地區的短板互補效應。

（二）在金融支持脫貧攻堅中需要將鄉村振興工作與脫貧工作統籌規劃

在金融支持脫貧攻堅工作中相關金融組織需要將脫貧攻堅與鄉村振興工作的側重點進行準確區分，對這兩項工作在執行過程中統籌安排。首先金融機構應深入研究地區發展戰略和政策需求，因時因地開發符合要求的新型產品，培訓營銷人員，深入政府和鄉村進行宣傳營銷;其次需要穩定鄉村振興駐村工作隊伍，在村級單位上建立部門干部駐村幫扶機制，加強人員的管理和配備，建立起一支長期扎根于農村基層，懂金融，愿意為農村發展而服務的駐村隊伍，這樣才可以為農村經濟的發展起到積極的促進作用。

四、完善金融支持脫貧攻堅與鄉村振興的相關建議

（一）完善相關金融組織體系

在完善當前我國鄉村地區金融支持脫貧攻堅工作的金融組織體系時，首先應當堅持金融相關政策執行過程中的連續性，在部分鄉村地區打贏脫貧攻堅戰后，當地金融組織對于相應的扶貧政策也需要繼續堅持，并保持持續攻堅態勢，對發展的經濟成果進行鞏固。在扶貧項目投入過程中，要始終堅持農村農業優先發展理念，對涉及到的農村項目質量和農村項目效益進行嚴格把關;在扶貧政策的執行過程中，還需要保障政策執行過程中的銜接性，樹立“顧大局，舍小家”的發展理念，重點建設現代農業和農村現代化設施，做好扶貧項目在建設過程中的銜接工作，提高扶貧項目資金在使用中的整體效應。當地部門還需要以鄉鎮為基層機構，并對鄉鎮區域的重點產業和扶貧項目進行編制規劃，確定扶貧項目和資金的主要發展方向;還需堅持扶貧目標的針對性，在鄉村地區需要開展差異化的扶貧，將扶貧攻堅工作作為鄉村振興的主要方向和工作重點。地方金融部門需積極參與到當地黨委和政府的戰略實施當中，落實好產業培育、扶持、可持續發展等系列的扶貧攻堅政策。

（二）健全鄉村地區金融組織職能

在金融支持脫貧攻堅和鄉村振興工作開展中，政府還需發揮出其應有的金融組織職能。在新時期政府職能機構改革的基礎上，對鄉村地區金融組織職能作用的領域和地位重新劃分，保障農村地區在金融組織脫貧攻堅和鄉村振興工作中的發展需求。此外政府部門在進行機構改革設置上，還需要體現出金融組織工作在執行中的權威性，避免出現由于金融組織部門內部因分工不明、職責不清而出現的消極效應;在鄉村振興扶貧工作開展中，當地人民銀行需要起到牽頭抓總作用，通過貨幣政策實施、創設貨幣政策工具、窗口指導等，引導各金融機構發放各類普惠性、惠農性信貸產品進行支持，調動鄉村地區產業扶持積極性，并借助鄉村地區的可利用社會資源，不斷地對鄉村地區的實體經濟進行培育和發展。

（三）建立穩固的保障體系

在鄉村金融支持脫貧攻堅過程中，金融機構還需要建立穩固的保障體系，首先應當建立多渠道的資金籌集機制，這樣可以針對鄉村地區的重點項目形成金融優先保障體系，在必要時還可以進行金融重點傾斜。其次，基層金融機構還需要向上爭取鄉村振興工作中的發展資金，抓住一切有利發展的條件和機遇，對項目實行分類管理，來撬動更多的社會資本和資源投入到鄉村振興工作的服務發展中。第三，地方金融機構還需要主動借助農業信貸擔保服務推動擴張化發展，將更多的金融資源配置到農村經濟社會發展的重點區域，彌補鄉村地區在發展過程中存在的信息不對稱局面。

（四）大力發展鄉村地區特色產業和龍頭企業，助力老區市場開拓

一是當地政府及職能部門要結合鄉村地區發展過程中的實際需求和特色，在鄉村地區大力發展有一定基礎的畜禽養殖、農作物培育、農家樂等特色農業產業，培育一定數量的龍頭企業，為獲取金融市場中長期且大額的專項資金支持打好基礎，助推我國鄉村地區技術化產業鏈的早日實現。二是鄉村地區在發展特色產業的過程中，需要大力提升農業產業現代化水平，推動龍頭企業實現生產管理科學化、合理化、精準化，強化金融市場和本地產業規劃的深度融合。三是政府還要幫助當地龍頭企業進行市場開拓，集中精力解決龍頭企業在市場開拓、機制完善和技術管理等環境中的瓶頸問題，通過創新供應鏈金融服務模式來促進鄉村地區的產業鏈發展。

（五）完善鄉村地區金融扶貧體系建設，滿足鄉村地區振興發展長期資金需求

一是在我國鄉村地區開展金融扶貧體系建設的過程中，相關部門及有關機構需要進一步地整合各區域的農金站、農金室等相應的金融資源，進一步完善農村金融基礎建設，并通過制度引導將有關“三農”的信貸產品和創新服務體制融入到鄉村企業的建設中。二是正在落實三農政策的過程中實現考核化管理，督促鄉鎮企業及相關金融機構以市場建設為導向，推廣“三農”地區線上、線下的融資產品及有關服務。三是鄉村地區還需要進一步地引導農信社、農業銀行等金融機構圍繞鄉村集體產權制度和農村土地改革開展研究，在鄉村地區大力推廣農業用地抵押貸款業務，同時還需要進一步地拓寬鄉村地區農業農村抵押物范圍，探索并創新鄉村地區集體資產股份、收益分紅等相應的金融產品。四是當地金融機構還需要精準施策，通過制定企業直接融資培育計劃，對鄉村地區龍頭企業進行重點建設，并通過舉辦座談會、培訓會、對接會等形式，大力拓寬鄉村地區融資培育活動，完善鄉村地區市場主體融資渠道。

（六）建立健全風險防范機制，優化當地金融生態環境

在鄉村地區進行金融扶貧的過程中，需要進一步建立健全風險防范機制，改善優化當地生態金融環境。一是要加強人民銀行征信系統的建設，通過將工商部門、稅務部門、司法部門等相關部門的信用信息進行集聚整合，形成健全的企業及個人信用評定和管理體系，對鄉村地區企業的發展實施有效的約束和動態化的管理。二是要建立以縣級政府為主導的擔保機構，堅持當地政府在控股或出資擔保機構中的主體地位，開展業務擔保、評估、公證費管理等工作。并在當地建立風險補償基金，并通過引入信貸保險機制，發揮出保險在鄉村金融企業發展過程中的保障性作用。三是相關金融機構還要靈活施策，適當擴大信用貸款的占比，同時降低企業的融資成本。四是要進一步加強金融風險防范，督促金融機構全面落實“兩增兩控”的政策性要求，積極協助司法及有關部門充分利用行政或司法手段，嚴厲打擊鄉村地區存在的金融詐騙、惡意逃債、高利貸等非法金融活動，優化鄉村地區的金融生態環境。

五、結束語

目前我國正處于鄉村振興戰略實施和脫貧攻堅任務交匯期，為了鞏固我國農村地區脫貧攻堅成果，培育出農村地區長效脫貧攻堅機制，就需要對新階段的脫貧攻堅任務和鄉村振興戰略進行有機融合，這樣才可以帶動我國農村地區產業培育和產業鏈的快速良性成長，促進我國鄉村地區經濟發展和社會進步。

參考文獻：

[1]邊慧敏，張瑋，徐雷.連片特困地區脫貧攻堅與鄉村振興協同發展研究[J].農村經濟，2019，438（04）：40-46.

[2]黃曉蕾，梅李軍.論服務脫貧攻堅與支持鄉村振興融合推進——農業發展銀行視角[J].福建金融，2019（6）：72-76.

[3]周明震.甘肅民族地區金融扶貧資金使用效率與民族特色產業發展耦合模式研究[J].廣西質量監督導報，2018，213（09）：50.

作者單位：中國人民銀行張家川回族自治縣支行