諸葛至輝
隨著工業化和城鎮化的快速發展,越來越多的農村勞動力大量外出,農村留居人口呈老齡化、貧困化趨勢,人口、資金等要素流向城市,引起農村經濟的衰退和社會結構的變革,形成了集體經濟薄弱,人員外流較大的現象,使原本勞動力富集的廣大農村成為了一個又一個的“空殼村”,這種現象長期存在下去必然阻礙農村經濟的發展。在大力實施鄉村振興經濟戰略的背景下,著力破解空殼村的發展困境迫在眉睫。
在當前我國快速現代化的宏觀背景下,社會經濟發展形勢十分良好,但是城鄉發展的不均衡仍然嚴重,依然有不少貧困程度不同的發展區域。在這些相對落后的村莊里,比較普遍存在的一個現象就是集體經濟萎縮,農民收入水平比較低,因為當地缺少收入來源,使得農村大部分青壯年勞動力流向城市,留下老弱病殘和婦孺在農村,因其農村常住人口猶如大樹之空心,我們形象地把這樣的一些農村比喻為“空殼村”。在這樣的村莊里,村黨支部常常難以發揮其應用的號召力、影響力、凝聚力,因此,如何破解這些村莊的發展困境,對于協調城鄉發展至關重要。”

(一)基層組織建設力量薄弱
基層黨組織是農村發展的領路人,只有基層強,才能有凝聚力和戰斗力,但是因為廣大農村缺乏收入來源,導致基層權力瓦解,使得廣大農村地區出現基層權力監管缺失的現狀,更加嚴重的加劇空殼村的出現。一些村干部寧可外出務工,也不愿意留在村里,導致農村基層權力缺失。
(二)農村資源未得到有效利用
據筆者走訪調研樣本地發現,山東省泰安市的一些空殼村在發展過程中,農民的絕大部收入來源于外出務工所得和當地土地種植所得,一些空殼村雖然有良好的土地資源和勞動力資源等,但是長期受傳統種植模式以及就業觀念的影響,使得農村現有的資源未得到合理利用,甚至一些土地資源處于閑置的狀態,極大地影響了農民的收入和村集體的發展。
(三)地缺乏就業崗位
隨著城鎮化建設步伐的加快,城鄉經濟差距越來越大,城鄉居民收入更是嚴重兩極化,農產品產值相對較低,農民種地收益遠不及付出的現象,導致很多農民不愿意種地,加之當地缺乏相應的工作崗位,在農村沒有經濟來源,大量農民只得背井離鄉,進城務工。
大量“空殼村”的存在,給當地的經濟發展和農民的自身發展都帶來了一系列負面的影響。例如,土地浪費。由于土地收入甚微,加之農民缺乏相應的種植技術和農村結構調整理念,使得大量的空殼村出現了土地閑置的現象,極大地浪費了原本有限的土地資源。此外,空殼村的存在影響村容村貌,背離社會主義新農村建設的發展愿景,由于大量青壯年甚至一些老年人外出務工,使得農村的很多房屋無人居住,更無人修繕。因為缺乏相應的管理,導致很多地方垃圾成堆、污水橫流、雜草叢生,致使農村自然環境惡化。
(一)加強基層黨組織建設,選派“第一書記”到農村
為了解決“空殼村”問題,搞活農村資源,發展農村經濟,泰安市從2011年2月份至今通過一系列的舉措不斷實施了旨在“發展壯大農村集體經濟,增強村級組織服務功能”的“強村固基”工程,并先后選派數千名機關干部到薄弱的農村任“第一書記”,深入到農村中,幫助農民脫貧致富。
泰安市開展的“第一書記”工程實實在在地為當地農村發展做了許多實事、大事,解決了諸如上學難、行路難、娛樂難,特別是致富難等問題。 “第一書記”在為貧困農村發展輸送了急需的人才、資金、科技等農村極度稀缺的資源的同時,也鍛煉和培養了黨員隊伍的綜合能力,必將有力地促進我國城鄉社會經濟的平穩、協調、快速發展。
2020年7月筆者走進了泰安市夏張鎮上王莊村,剛到村口就被眼前的一個健身廣場吸引,廣場寬敞、布局合理,廣場上許多村民在各種健身器材上鍛煉著身體,而這正是當地“第一書記”帶來的“戰果”。當地第一書記在市委組織部、辦公室領導下給老百姓進行排難,想方設法讓老百姓致富,同時,進一步壯大村集體經濟,扶貧干部在幫助群眾力所能及解決問題的同時,還有一項主要任務是壯大集體經濟,基層政權穩固不穩固,沒有收入,老百姓不信服政府,有了收入,才能帶動當地農村居民勤勞致富的積極性。扶貧干部結合所在村莊的發展現狀,進一步壯大廣大農村的主導產業,為村集體增收找準了路子,破解了村集體收入薄弱的瓶頸,使得農民的收入得到了大幅度的提升。因為找準路子,破了收入難的難題,使得農村“空殼村”經濟落后的問題得到了較好的解決。
(二)找準路子,打造“空殼村”特色產業發展路徑
消除空殼村,最重要的是增強村集體經濟收入,農村蘊含著無限的資源,只有發展才能有出路。在實施空殼村發展模式的探索中,合理利用當地的資源,整合各種現有的資源力量,是空殼村發展路徑的一個重大舉措。例如,泰安市泰山區D村,長期以來,因為地處偏僻地區,交通不便,群眾的經濟意識薄弱,認識不到致富的門路,受各種條件的制約,守著“金山”卻不知如何利用資源,D村一直很貧困,通過上述談到的“第一書記”和當地資源的有機結合,不僅給村民帶來了致富的項目,也打開了村民致富的思路,教給村民致富的方法,使D村的面貌發生了比較大的變化。D村地處丘陵地帶,地勢較高,種植農作物產量不高,而D村通過改變思路,結合當地的自然地貌特點廣種櫻桃等果樹,現在建起了五六百畝的櫻桃基地,建起了核桃園,群眾有了自己的文化娛樂中心和活動中心,群眾精神面貌發生了翻天覆地的變化。過去該村基礎很弱,長期以來村民沒有盼頭,通過上述提到的第一書記和當地資源的結合,目前該村整修了新路,道路變得暢通,吸引了村外面的人來投資。
此外,筆者又走進了泰安市肥城市湖屯鎮前興隆村,在新村建設現場,只見一棟棟簇新的樓房整齊排列,工人們正在對樓前樓后的土地進行平整,打造景觀綠化帶。在前幾年,全村524戶、1800余名群眾還是“土里刨食、靠天吃飯”。如今,前興隆村已然步入“社區時代”。過去前興隆村是一個純農業村,純農業產糧村,原來每戶居民的收入絕大部分來自土地種植,投入多,但是收入甚微。前興隆村“兩委”充分挖掘自身優勢,創新發展模式,將全村1700畝耕地全部入股村集體領辦的匯隆土地股份合作社。土地租給公司后,為解決富余勞動力、失地農民和大齡農民的就業問題,該村又成立了匯隆勞務股份合作社。此外,村集體又將沿街土地作價50萬元,聯合村內12位村民,注資150萬元成立了置業股份合作社,統籌運作投資置業,既合理利用了當地的資源優勢,又為當地村民帶來了新的工作崗位和收益,極大的改變了該村長期經濟落后的局面。
(三)增加就業崗位,帶動農民收入
為了破解空殼村的困境,從根本上還需要把廣大農民重視起來,廣大村集體要充分發掘自己所在地的鄉村功能價值,引導加工流通企業重心下移,把更多的二三產業留在農村,增加農民的就業崗位設置,政府相關部門要想方設法建立農村的聯農帶農機制,讓廣大農民不但有活干,更要提高農民的收入水平,讓農民能夠腳踏實地留在當地工作。此外,還可以開展企業幫農扶農舉措,吸納社會力量參與到農村的建設當中,通過引入外來資本和專業建設團隊,實現對空殼村的開發。要讓農村發展,還需要重視農村人才的培養,特別是一些專業人才和農村產業人才,通過崗位設置和農村人才的有機結合,讓廣大農村的村民看到當地的發展機遇,讓村民開展空殼村“自救”,才是解決空殼村現實問題,實現農村發展最有力的舉措。
總之,要解決“空殼村”問題,需要政府在政策上大力支持,需要農村基層黨組織的共同努力,更需要全體村民共同參與,只有動員各種力量,才能破解空殼村發展困境,實現空殼村經濟和社會的發展。
(泰山學院)