增加農業生態產品供給：現狀、障礙及對策

李銅山 黃延龍

摘?要：增加農業生態產品供給，是新時代我國現代農業發展的應然選擇和必由之路。我國現有的部分農業生態產品培育優良，但農業生態產品從整體表現和長遠發展來看仍存在不足。積極增加農業生態產品供給，要克服多種現實障礙，如政府缺乏增加農業生態產品供給的頂層設計、農戶缺乏農業大生態產品觀念和增加供給的積極性、新型農業經營主體對增加農業生態產品供給的帶動作用發揮不夠等。因此，要做好增加農業生態產品供給的頂層設計，樹立農業大生態產品理念并設立發展基金，開展增加農業生態產品供給示范行動等。

關鍵詞：農業生態產品;增加;供給;障礙

中圖分類號：F323.1?文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2020）12-0038-06

增加農業生態產品供給，是2018年中央一號文件首次貼合農業生態文明建設實際，有針對性地提出的重要農業生態發展舉措。這一重大舉措，基于生態經濟學、發展經濟學、農業生態學、新發展理念、綠水青山就是金山銀山理念等理論，與2012年黨的十八大正式將生態文明建設寫入國家發展大政方針遙相呼應。其實質是從自然環境到經濟社會，從美麗生態到人居健康，從傳統產業的粗放散亂生產到現代產業升級后的全社會高度參與、全領域產業化、全產業集群化的整體高效益發展，致力于推進鄉村綠色發展、循環發展和可持續發展，打造人與自然和諧共生發展新格局。為了吃透情況、發現問題、挖出問題成因，進而提出針對性強的對策措施，筆者立足國情和農情，并對獲得國家級生態建設示范區、國家級現代農業示范區、國家級生態原產地產品保護示范區、全國三綠工程茶業示范縣、中國生態魅力名縣、中國人居環境范例獎等榮譽稱號的河南省固始縣進行實地調查，下文即是相關的系統分析。

一、農業生態產品的內涵及與生態農產品等的關系

1.農業生態產品的內涵

本文中的農業生態產品，是指農業產業為保護環境、改善生態、人類生存提供的各種有益產品。農業生態產品，按照有無人類勞動參與，可分為自然類農業生態產品和人工類農業生態產品;按照動植物種類，可分為植物類農業生態產品和動物類農業生態產品;按照能否食用，可分為食用類農業生態產品和非食用類農業生態產品;按照農業產業構成，可分為生態種植產品、生態畜牧產品、生態林產品、生態漁產品。

2.農業生態產品與生態農產品等的關系

農業生態產品的概念由“生態產品”演化而來，符合“生態產品”的本質特征，又屬于農業初級產品，是農業領域保障食物充足供給、維系生態安全、完善生態調節功能、提供良好人居環境的產品集合。

進一步講，我們比較熟悉的生態農產品，只是農業生態產品的一部分或者一個子集，農業生態產品包括生態農產品。從長遠看，增加農業生態產品絕不能僅考慮增加生態農產品，而應該既增加生態農產品，又增加其他生態產品（如圖1）。隨著多功能農業的發展、農業多功能性的發揮，增加農業生態產品時，應該二者并重考慮。

二、我國增加農業生態產品供給的現狀

我國早已開始重視生態種植業、生態畜牧業、生態漁業、生態林業的持續健康發展，目前正朝著高質量發展的方向邁進。尤其是遍布全國各地的“三品一標”產品，不僅種類豐富，而且早已不再局限于一地一域。

1.生態種植業“三品一標”產品

我國知名的生態種植業“三品一標”產品，主要有糧食作物類的“五常大米”“嫩江黑小麥”“西藏青稞粉”等，果樹（水果）類的“贛南臍橙”“吐魯番哈密瓜”“庫爾勒香梨”等，蔬菜類的“宜賓花生”“株洲茄子”“重慶青花椒”等。這些生態種植業“三品一標”產品，不僅為當地生態環境建設作出了貢獻，而且獲得了巨大的經濟效益。

筆者實地調查的河南省固始縣，強力支持發展當地生態種植業，生態種植業“三品一標”產品數量持續增加，已經從2011年的24個增加到2019年的46個，9年間總數量增加了91.7%。知名生態種植業“三品一標”產品品牌，包括豫申稻米油、順興蓮香米、固始皮絲、王腦蘿卜、嫩頭青蘿卜、無量寺高青蘿卜、安山冬棗等。2019年固始縣種植業產品生態優質率在95%以上，生態種植業產值74.58億元，生態種植業中的“三品一標”產品占生態種植業產值的28.4%。總的來看，雖然固始縣生態種植業規模較大，生態種植業“三品一標”產品覆蓋面較廣，但生態種植業“三品一標”產品占生態種植業總產值的比例還比較低，需要進一步擴大生產規模。

2.生態畜牧業“三品一標”產品

我國知名的生態畜牧業“三品一標”產品，主要有牲畜及其加工制成品類的“內蒙古雪花羊肉”“甘肅肥牛肉”“通遼羊霖肉”等，禽及其加工制成品類的“景陽雞”“北京油鴨”“資丘飛雞蛋”等。這些生態畜牧業“三品一標”產品，不僅打響了當地的畜牧產品品牌，而且為優質畜禽農產品持續發展鋪平了道路。

固始縣強力支持發展當地生態畜牧業，生態畜牧業“三品一標”產品數量持續增加，已經從2011年的3個增加到2019年的6個，9年間實現總數量翻一番。知名生態畜牧業“三品一標”產品品牌，主要包括固始雞、固始雞蛋、固始麻鴨、固始鵝、豫南黑豬等。①2019年固始縣生態畜牧業產值為41.07億元，生態畜牧業中“三品一標”產品產值達到39.1億元，占生態畜牧業產值的95.0%。總的來看，固始縣生態畜牧業以當地特色的固始雞、固始麻鴨、固始鵝以及淮南黑豬為主要構成部分，這些都是明顯具有地方特色的畜禽及其加工制成產品;生態畜牧業“三品一標”產品覆蓋面較廣，占生態畜牧業總產值比例較高，領域內產業發展布局已經比較成熟。

3.生態漁業“三品一標”產品

我國知名的生態漁業“三品一標”產品，主要有“綏濱江鯉”“泰山赤鱗魚”“萬佛湖鳙魚”“大悟泥鰍”等水產品。這些生態漁業“三品一標”產品，不僅開辟了新的市場需求，而且為保護鳥類等珍稀物種提供了契機。

固始縣強力支持發展當地生態漁業，生態漁業“三品一標”產品數量持續增加，已經從2011年的2個增加到2019年的5個，總體呈現“階梯式”遞進增長趨勢，9年間總數量增加了150%。知名生態漁業“三品一標”產品品牌，主要包括固始泉河皇宴甲魚等。2019年固始縣生態漁業產值為11.78億元，生態漁業中的“三品一標”產品產值為4.15億元，占生態漁業產值的35.2%。總的來看，固始縣河湖水資源豐富但漁產品種類相對還比較單一;生態漁業中的“三品一標”產品占生態漁業總產值還比較低，需要進一步擴大養殖規模。

4.生態林業“三品一標”產品

我國知名的生態林業“三品一標”產品，主要有“西湖龍井”“安溪鐵觀音”“信陽毛尖”“固始柳編”等生態樹種。這些生態林業“三品一標”產品，不僅保持了當地特色農產品品牌的活力，而且為拓展國內外市場注入了動力。

固始縣強力支持發展當地生態林業，生態林業“三品一標”產品數量持續增加，已經從2011年的3個增加到2019年的10個，總體增長速度較快，9年間總數量增加了233.3%。知名生態林業“三品一標”產品品牌，主要包括信陽毛尖系列的“九華山”“仰天雪綠”“十八盤毛尖”“皇姑山”“青峰云霧”“妙高茗茶”“秋老白”“翰墨茶園”等茶葉品牌，以及擁有10多個系列上萬個品種工藝制品的“固始柳編”品牌。2019年固始縣生態林業產值17億元，生態林業中的“三品一標”產品產值為15.4億元，占生態林業產值的90.6%。總的來看，固始縣生態林業以茶葉與柳編為支撐，雖然信陽毛尖與固始柳編產品作為特色產品中的名特優品，早已聞名海內外，遠銷世界幾十個國家和地區，實力較雄厚，但全縣生態林業產品中的茶葉和柳編仍有繼續挖掘發展的潛力，其他生態林產品知名品牌仍需強力打造。

三、增加農業生態產品供給中面臨的現實障礙

我國許多地方在增加農業生態產品供給方面具有優越的自然環境和生態基礎。近些年來，這些地方雖然也在積極地增加農業生態產品供給，但仍然面臨一系列的現實障礙。

1.政府缺乏增加農業生態產品供給的頂層設計

第一，頂層設計缺乏針對性。國家層面還沒有出臺針對性、可操作性很強的增加農業生態產品供給的實施方案。由于沒有翔實的辦法和得體的舉措，固始縣自身采取的措施取得的成效也并不顯著。在農業生產經營者中占比92.0%的小微經營者，僅能經營自有土地，享受政府給予的微量補貼支持，無法擴大經營規模，難以增加農業生態產品供給。

第二，頂層設計缺乏跟進性。從國家層次講，增加農業生態產品供給的跟進政策尚不連續，還沒有讓全社會得到充足的認知。固始縣也由于沒有改進的辦法和完善的舉措，增加農業生態產品供給的動力和活力還不是很充足。由于申請政策支持需要自身投資先行，部分經營者限于資質獲取不到足夠的支持，部分經營者向金融機構貸款又恐無法如期償還，部分經營者申請政策支持后由于經營不善償還貸款后再次返貧，更有部分經營者不愿意擴大生產規模而把獲取的資金投入到其他非農行業經營。

第三，頂層設計缺乏銜接性。從國家層次講，增加農業生態產品供給政策尚未與生態保護、環境治理等其他政策很好地銜接起來，政策合力也無法顯現。固始縣也由于沒有銜接的辦法和耦合的舉措，致使增加農業生態產品供給政策下行過程中的政策獲取和政策解讀不夠通暢。一方面，小農戶型生產經營者相對來說信息閉塞，無法及時獲取政府相關政策信息;另一方面，基層農業經營主體的實際真實情況，又無法準確而及時地反饋給當地政府，政策的“最后一公里”銜接問題，直接影響到政策頂層設計的完成效果。

第四，頂層設計缺乏覆蓋性。從國家層次講，增加農業生態產品供給政策目前還處在重在增加生態種植農產品、生態養殖農產品的階段，生態園藝產品、生態林產品發展不足，其他生態產品發展更是滯后。固始縣也由于沒有實現各種生態產品全覆蓋，致使增加農業生態產品供給政策落實成效參差不齊。一方面，明顯存在政府政策向糧食作物、瓜果蔬菜、牲畜等食用類農業生態產品傾斜的現象，相比之下，農業生態園林和林業產品以及農業生態蟲、鳥、獸產品較少受到政策“照顧”;另一方面，食用類農業生態產品生產各環節的政策傾斜也不一樣，比如固始縣為了禁止秸稈焚燒，就通過強制收割機械安裝粉碎裝置，來達到強制秸稈還田的目的。一些農戶認為將秸稈粉碎還田會增加成本，在沒有補貼和扶持的情況下他們幾乎是不愿意主動參與的。

2.農戶缺乏農業大生態產品觀念和增加供給的積極性

第一，農戶缺乏農業大生態產品理念。目前，很多農戶只認可產銷生態農產品，對生態農產品之外的不可吃、不能直接拿來賣錢的生態產品比較漠然。固始縣48.6%的受訪者“完全不了解農業生態產品”，23.9%的受訪者認為“綠色農產品就是農業生態產品”，11.4%的受訪者認為“有機農產品就是農業生態產品”，還有0.9%的受訪者認為“有機、綠色、無公害農產品都屬于農業生態產品”，這種認知仍然屬于傳統生態農產品的意義范疇，只有極少數受訪者選擇了有機、綠色、無公害農產品以外的其他產品。從調查結果來看，接近半數人群完全不了解農業生態產品集合，半數左右人群不完全了解農業生態產品集合。由此觀之，固始縣農業經營主體普遍缺乏農業大生態產品觀念。事實上，一方面，農戶缺乏主動增加農業生態產品供給的意識;另一方面，農戶生產觀念落后。部分農戶仍然實行20世紀的傳統生產行為，即種養產品生病就頻繁大量使用農藥，生產環境貧瘠時便播撒化肥，此行為不符合增加農業生態產品供給的農業大生態產品發展理念。另外，鑒于小農戶農業生產經營性收入遠低于外出務工工資性收入現狀，不少農戶徹底拋荒或半拋荒農田，選擇外出務工;還有部分農戶出于自身惰性思維或其他因素影響，選擇粗放型農業生產方式，滿足于“收多收少夠吃就行”的現狀。這些新時期出現的偏于經濟選擇和惰性生產的新農戶群現象更是和增加農業生態產品供給的農業大生態產品發展理念背道而馳。

第二，農戶缺乏增加農業生態產品供給的積極性，無法保障農業生態產品的全面供給。固始縣有53.7%的受訪者認為“政府在增加農業生態產品供給中的技術支持不太有力度”，還有25.1%的受訪者在“不確定”中徘徊。同時，農業經營主體在政府資金支持方面的反映也存在更多的“不確定”狀態，只有31.9%的農業經營主體認為“政府資金支持有力度或力度非常大”。總的來說，政府資金與技術支持還不到位，使得農業經營主體缺乏增加農業生態產品供給的積極性。

3.新型農業經營主體對增加農業生態產品供給的帶動作用發揮不夠

第一，可作為龍頭的新型農業經營主體的數量少。②至2019年年底，固始縣縣級及以上的農業產業化龍頭企業、農民合作社、家庭農場分別有106家、2604家、1500多家。全縣耕地流轉面積95萬畝以上，經營土地100畝以上的適度規模經營農戶發展到1200戶以上。以上新型農業經營主體與固始縣當前140多萬農村戶籍人口規模相比，占比仍然較小。

第二，產業化企業綜合帶動能力不顯著。目前，固始縣兩家國家級農業產業化龍頭企業可以直接帶動當地約6000農戶就業。其他農業產業化龍頭企業可以直接帶動當地約4000農戶就業，合計可以直接帶動當地約10000農戶就業。固始縣共有農戶約40萬戶，外出務工農戶約17萬戶。這說明固始縣的農業產業化龍頭企業完全不能充分吸納本地人口就業，完全不能有效覆蓋和輻射帶動小農戶就業。

第三，新型農業經營主體經營產業覆蓋不全面，一些應有的產業還沒有發展起來，致使增加農業生態產品供給在一定程度上存在產業發展短板。固始縣新型農業經營主體主要集中在茶葉、畜牧、水果蔬菜、糧油等部分食用類農業生態產品領域，風景園林、實用林業方面沒有突出代表企業，農業生態觀光旅游產業較少，還沒有公益性動植物生態產品產業，如休閑觀光農業。

4.增加農業生態產品供給成本高

第一，農資投入大。一些農業生產經營者不太情愿增加非食用類農業生態產品的農資投入。固始縣87.7%的受訪者表示“在生產農業產品中不愿意支付更多的成本用于生產農業生態產品”;而當把問題改為“是否愿意在不增加成本的情況下進行農業生態產品生產”時，90.0%的受訪者表示“愿意增加農業生態產品供給”。絕大多數人認為生產經營成本高是當前從事農業生態產品生產面臨的主要困難和障礙。

第二，勞動力投入大。農業生態產業很多環節難以實現機械化操作，屬于勞動密集型產業。固始縣主要農業生態產品中的水稻、小麥機耕機收率已經達到90%，但是由于其他農業生產環節機械率較低、其他農業生態產品生產中機械率較低、農業領域科技轉化率較低、農業生產機械購置成本高昂等原因，當下農業生態產品供給中仍然需要大量投入勞動力，而農村戶籍人口長期大量外出務工，因而也面臨著勞動力供給時有不足的情況。

5.農業生態產品供給面窄且效益低

第一，農業生態產品供給面窄。農業生態產品供給品種和供給數量均不足。固始縣植物類農業生態產品中以優質水稻和優質油菜占有生產面積最大，其次是時令蔬菜、弱筋小麥、茶葉和花卉苗木。動物類農業生態產品中，畜牧業以固始雞、固始麻鴨、固始白鵝、淮南豬為主;水產養殖業以青蝦、河蟹、龜鱉等特色品種為主。由此可見，固始縣農業生態產品供給主要集中在食用類農業生態產品，結合現有農業生態產品種類分析，實際主要供給農業生態產品種類較少且供給面窄。

第二，農業生態產品供給效益低。固始縣農業生態產品供給主要以初級農業生態產品和粗加工農業生態產品為主，一般作為生產原料和生活主食供給。以食用類農業生態產品的經濟效益為例：固始雞均價30—50元/公斤、固始鵝均價44—68元/公斤、固始麻鴨均價30—40元/公斤，而這些農業生態產品作為食材被飯店和“絕味鴨脖”“周黑鴨”這類食品公司低價收購后做成高級料理和分類精裝食品卻能身價翻倍。再以非食用類農業生態產品為例：每立方米原木均價在1000元左右，而這些原木被用作工藝品生產后身價卻可以增加3—50倍。固始縣目前在農業生態產品供給方面依然扮演“露天原料庫”角色，供給效益普遍偏低。

6.農戶抗風險能力弱

第一，抗自然風險能力弱。農業生態大縣的種養密度普遍高于其他農業地區，雖然氣候天然適合農業生產，但是普通的自然災害依然會造成大量農業生態產品損失。固始縣28.92%的受訪者認為“農業生態產品供給較容易受到季節氣候影響”。鑒于此，固始縣在增加農業生態產品供給過程中若遭遇自然災害必然給一個不算富裕的家庭帶來重創。

第二，抗經濟風險能力弱。農業生態大縣的眾多農業生產經營主體，經濟基礎普遍較差，抵御經濟風險的能力不足。固始縣數量眾多的小農戶農業生態產品經營者，是市場波動中的弱勢群體和風險被動承受者。當農業生態產品市場處于“供過于求”或受到其他人為與不可抗力因素影響而被沖擊時，特別是食用類農業生態產品必然首先受到波及，又因為絕大多數食用類農業生態產品易腐敗、不易保存的特點，該類農業經營主體最容易受到沖擊。

四、高質量增加農業生態產品供給的對策措施

要解決和克服增加農業生態產品供給過程中面臨的障礙，就應該采取多方面的應對措施。

1.做好增加農業生態產品供給的頂層設計

第一，完善篩選機制。做好主體篩選工作，摸清各個農業經營主體的“底細”，尤其是各種農業經營主體的資金情況——有沒有或者是否充足。在此基礎之上，對于沒有多余經營資金的主體，需要加強政策優惠傾斜;對于經營資金不足的主體，需要適當給予政策支持;對于經營資金充足的主體，不再需要給予政策支持。第二，集中政策支持。政府篩選出真正需要支持的弱勢農業經營主體之后，應集中本地有限的農業發展資源，長期持續性地從經營資金、生產技術、管理經驗等小農業生態經營者不具備的生產要素方面給予定點定向支持，使這部分經營主體充分發展起來。第三，加強政策覆蓋。這一點，旨在增加政策對農業生態產品供給領域的全面覆蓋，其目的是加強政策對農業生態產品范圍的覆蓋，增加新型農業經營主體供給農業生態產品的積極性。

2.樹立農業大生態產品理念并設立發展基金

第一，樹立農業大生態產品理念。政府可通過資金補助、政策優惠、授予榮譽等辦法，“正向激勵”供需雙方樹立農業大生態產品理念;或通過設立質量門檻、建立標準體系、完善懲戒辦法等辦法，“反向倒逼”供需雙方樹立農業大生態產品理念，使供給者與需求者內部自主形成生態產品供需平衡。作為農業生態產品的直接供給者，當農業經營主體供給的農業產品均屬于農業生態產品時，市場需求者必然只能選擇農業生態產品進行消費。作為農業生態產品的直接消耗者，當需求者只選擇農業生態產品作為消費產品時，農業經營主體必然只能選擇供給農業生態產品。政府的主要職能是引導行為，使供給者與需求者形成生態化的趨向平衡的供需鏈環，促使供需雙方樹立農業大生態產品理念。③第二，設立發展基金。本條措施僅限于依靠政府權力強制設立閉環空間運行的情況。由于要增加農業生態產品供給，相比于以往傳統農業產品供給，需要籌集更多農業資源支撐。為此，有必要專門設立農業生態產品發展基金。第三，引入社會閑散資金。一方面，可以依靠政府宏觀調控，引導商業銀行轉移銀行賬戶閑置資金流向農業領域，用于增加農業生態產品供給;另一方面，可以統籌當地政府財政預算內資金和各級涉農資金，以撬動更多的社會資本和金融資本參與本地農業生態產品的項目發展。

3.開展增加農業生態產品供給示范行動

第一，開展龍頭企業增加農業生態產品供給示范行動。農業產業化龍頭企業可以發揮自身特長，通過開設專業領域培訓班、在公共場合義務宣傳農業生態產品理念、定期組織生產交流會等，與傳統農戶分享交流生產經驗，增強傳統農戶增加農業生態產品供給的技能、經驗和管理能力。第二，開展種養大戶、家庭農場和農民合作社等其他新型農業經營主體增加農業生態產品供給示范行動，給傳統農戶帶來切身的真實感官體驗，促使傳統農戶向新型農業經營主體轉變。

4.多方降低農業生態產品供給成本

第一，加強農資補貼。面對當前農業生態產品供給成本不斷增加的不利情況，政府要加強對基礎性農資補貼的覆蓋范圍，并重點加大對農業經營主體購買貴重性農業生產機械的補貼力度，做到“基礎覆蓋與重點關照”相協調，統籌推進增加農業生態產品供給。第二，加緊解放繁重勞動。可通過加強農業基礎設施建設、加強農機推廣力度、創新以村鎮集體為單位進行的農業生產各環節集體外包模式等，使農業生產更加輕松便捷，把農業經營主體從農業生產各個環節的繁重勞動中解放出來，減少新生代農民不愿從事農業生態產品生產經營的現象。

5.改善農業生態產品供給方式

第一，小規模供給要注重發展特色農業生態產品供給。小規模供給可大力發展特色農業生態產品供給，避開當地常規的農業生態產品供給，壯大特色與稀有種養業。例如：改革當地的傳統水稻種植業，發展稻魚共生系統，或僅選擇特色農產品的甲魚養殖，以獲取較寬市場需求和較高產品附加值。第二，大規模供給要注重專業化、產業鏈化、品牌化供給。就產業化生產而言，可將在增加農業生態產品供給的同時增加綜合效益，作為解決農業生態產品供給乏力的根本途徑。就產業鏈化而言，農業產業化龍頭企業可通過雙向延伸和拓展，實現研發與市場的雙向附加增值，從而產生更高效益。就品牌化而言，可引導和支持農業產業園區、農業生態企業、專業合作社認證“三品一標”，組織開展“爭創名牌產品，推進品牌園區、品牌企業、品牌基地”活動，充分發揮“品牌興農”的積極作用，擴大品牌農業生態產品生產規模，真正做到因品牌而產生更多農業生態產品供給，因品牌而增加農業生態產品附加值。

6.加強金融支農力度

第一，創新金融支農方式。應當通過創新金融支農方式，引入快捷高效的金融工具，在盤活農村金融市場需求的同時，使農業經營主體獲得必要的金融支持。第二，選擇合適的金融支農模式。各地區要根據“三農”實際情況，遵循因地制宜、因時制宜、因需制宜等原則，選擇“政銀保”模式、“兩權抵押貸款”模式、“農業領域PPP”模式等比較適宜的金融支農模式，不斷健全金融支農體系，把金融工具融入農業脈絡、深入農村基層、走進農民內心，切實給當地農業經營主體提供最需要的金融幫助。第三，加緊完善和落實農業保險制度。可通過宣講普及農業生態產品供給中存在的各種風險及其嚴重危害，引導或補貼農業經營主體購買農業保險，示范推廣政策性農業保險等，尋找切實可行的農業保險入口，規避自然與經濟風險，為農業經營主體的農業生態產品供給提供安全保障。

注釋

①黃秋生、朱中華：《新時代推進生態文明建設的應然向度：從人民美好生活到全球生態治理》，《湖南社會科學》2018年第3期。

②袁樹卓、劉沐洋、彭徽：《鄉村產業振興及其對產業扶貧的發展啟示》，《當代經濟管理》2019年第1期。

③李桂花、杜穎：《“綠水青山就是金山銀山”生態文明理念探析》，《新疆師范大學學報》（哲學社會科學版）2019年第4期。

責任編輯：澍?文