國土空間規(guī)劃視閾下鄉(xiāng)村規(guī)劃的思路轉(zhuǎn)變與技術(shù)應(yīng)對(duì)策略

蔣振宇

【摘要】隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，人們的生活水平越來越高，國家也越來越重視農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。鄉(xiāng)村規(guī)劃各方面都在進(jìn)行規(guī)劃和變革。隨著"多規(guī)合一"的全域空間規(guī)劃的實(shí)施，逐步建立起了鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)施的體系，這個(gè)體系的建立是為了應(yīng)對(duì)國土空間規(guī)劃的鄉(xiāng)村規(guī)劃和變革，有利于鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展和進(jìn)步。

【關(guān)鍵詞】國土空間;鄉(xiāng)村規(guī)劃;轉(zhuǎn)變;技術(shù)

2017年10月18日習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中正式提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。十九大報(bào)告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。隨后，國家制定一系列的相關(guān)政策，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出階段性謀劃，明確了鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)任務(wù)，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)落地，指導(dǎo)各地區(qū)各部門分類有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村規(guī)劃工作也要以此為綱，遵循治理有效、產(chǎn)業(yè)興旺的原則，重點(diǎn)解決鄉(xiāng)村規(guī)劃中最常出現(xiàn)的問題，并采取針對(duì)性的解決措施，從而為鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

1、鄉(xiāng)村規(guī)劃的發(fā)展背景

1.1城鄉(xiāng)要素的雙向流動(dòng)

隨著國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，國家加大了對(duì)鄉(xiāng)村振興的資金投入力度，民間資本等其他的資源也呈現(xiàn)出向鄉(xiāng)村流動(dòng)的趨勢。隨著農(nóng)村地區(qū)土地制度的改革，鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的改變，鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展已經(jīng)由資源要素的單向供給轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)資源和要素雙向流動(dòng)的趨勢。隨著資金、技術(shù)、人口等各種資源向鄉(xiāng)村地區(qū)的流動(dòng)，鄉(xiāng)村地區(qū)人居空間也發(fā)生了很大的變化。

1.2城鄉(xiāng)融合發(fā)展的要求

城鄉(xiāng)融合主要是指城鄉(xiāng)一體化。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度保障，要走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。規(guī)劃是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，起著舉足輕重的作用。黨的十八大以來，一系列有利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重大改革舉措相繼推出，城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)提供機(jī)制和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制逐步建立，促進(jìn)了城鄉(xiāng)公共資源合理配置和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。這就給鄉(xiāng)村規(guī)劃的制定提出了新的要求。

1.3鄉(xiāng)村角色的轉(zhuǎn)變

自古以來鄉(xiāng)村地區(qū)都是以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)，結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)水平低下。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)村也逐漸的呈現(xiàn)出多元化的特征，最明顯的變化是由原來全部都要依靠農(nóng)業(yè)到現(xiàn)在多種行業(yè)的發(fā)展。從某種程度上來說，鄉(xiāng)村地區(qū)的角色轉(zhuǎn)變促進(jìn)了城市要素的逆向流動(dòng)，大大的促進(jìn)了鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展和進(jìn)步，給鄉(xiāng)村發(fā)展助入了新的活力。

1.4鄉(xiāng)村規(guī)劃中存在的問題

在鄉(xiāng)村規(guī)劃過程中存在一個(gè)很嚴(yán)重的問題，就是由于長期的成長結(jié)構(gòu)二元化，以及政府對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過度關(guān)注，造成了鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展得不到政府的有效指導(dǎo)和監(jiān)管，進(jìn)而導(dǎo)致了一部分的鄉(xiāng)村沒有行之有效的規(guī)劃或符合鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)用性規(guī)劃。最明顯的表現(xiàn)就是鄉(xiāng)村地區(qū)的空間布局混亂，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化無法推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，公共服務(wù)設(shè)施配套不完善，嚴(yán)重的影響到了鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展和進(jìn)步。

2、國土空間規(guī)劃新視閾下鄉(xiāng)村規(guī)劃的變革及需求

在新的國土空間規(guī)劃體系的變革之后，全國形成統(tǒng)一的國土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”的“多規(guī)合一”管理模式。鄉(xiāng)村地區(qū)是“一張圖”中重要組成部分，鄉(xiāng)村的發(fā)展也要做出變革，國土空間規(guī)劃思想已經(jīng)由原來的發(fā)展規(guī)劃向生態(tài)文明過渡，也就是說在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)注意保護(hù)環(huán)境，堅(jiān)持節(jié)約和保護(hù)的原則，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路。鄉(xiāng)村規(guī)劃由鄉(xiāng)村聚落空間規(guī)劃向國土空間規(guī)劃體系轉(zhuǎn)變，整合鄉(xiāng)村空間布局問題，探索促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)更快發(fā)展的新模式。鄉(xiāng)村規(guī)劃要求更加的注重實(shí)用性和科學(xué)性，充分發(fā)揮村民的主體地位，結(jié)合城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，充分發(fā)揮和挖掘鄉(xiāng)村優(yōu)勢，為鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展注入新的動(dòng)力，抓住社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重大機(jī)遇，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展，讓鄉(xiāng)村成為城市發(fā)展的新動(dòng)力源，加快城鄉(xiāng)融合，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展。

3、鄉(xiāng)村規(guī)劃的主要任務(wù)及技術(shù)體系

3.1鄉(xiāng)村規(guī)劃的核心內(nèi)涵

鄉(xiāng)村規(guī)劃的核心內(nèi)涵主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

① 明確鄉(xiāng)村規(guī)劃的合理定位，確定鄉(xiāng)村規(guī)劃的發(fā)展方向和目標(biāo)。

② 準(zhǔn)確判斷鄉(xiāng)村人口的流動(dòng)趨勢，合理預(yù)測鄉(xiāng)村人口規(guī)模，根據(jù)鄉(xiāng)村空間的發(fā)展規(guī)律，做好鄉(xiāng)村規(guī)劃的國土空間布局。

③ 明確鄉(xiāng)村地區(qū)的“三線”管控要求，合理布局，科學(xué)的利用鄉(xiāng)村土地，重點(diǎn)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村民建房和村莊人居環(huán)境整治問題。

④ 加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的管控，完善基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作。

⑤ 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，確定好生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)，針對(duì)環(huán)境污染問題，制定出整體發(fā)展戰(zhàn)略。

3.2鄉(xiāng)村規(guī)劃技術(shù)框架

鄉(xiāng)村規(guī)劃的技術(shù)框架主要可分為四個(gè)部分：

① 規(guī)劃目標(biāo)：研究影響鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的各要素，明確鄉(xiāng)村發(fā)展的優(yōu)勢和劣勢，提出鄉(xiāng)村發(fā)展的方向和目標(biāo)定位。

② 規(guī)劃策略：主要是指在目標(biāo)的指引下，統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)村規(guī)劃各方面的建設(shè)內(nèi)容并遵守一定的邏輯順序，確保建設(shè)項(xiàng)目與目標(biāo)的一致性。

③ 規(guī)劃方案：一定要明確鄉(xiāng)村規(guī)劃的主要內(nèi)容和需要解決的問題，其規(guī)劃內(nèi)容的制定和安排應(yīng)符合鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)和鄉(xiāng)村人民的利益，明確鄉(xiāng)村各部門之間的任務(wù)和工作方向。

④ 規(guī)劃實(shí)施：為了把鄉(xiāng)村規(guī)劃落實(shí)到位，必須讓更多的人參與進(jìn)來，提高公眾的參與度，加大規(guī)劃的宣傳，制定的措施和方案一定要落實(shí)到位，充分發(fā)揮出鄉(xiāng)村規(guī)劃的指導(dǎo)作用。

4、國土空間規(guī)劃背景下鄉(xiāng)村規(guī)劃的技術(shù)應(yīng)對(duì)策略

4.1基于底線思維的生態(tài)空間管控

在鄉(xiāng)村規(guī)劃的過程中應(yīng)做好生態(tài)空間的管控工作，把生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興作為發(fā)展的指導(dǎo)思想，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來構(gòu)建合理的鄉(xiāng)村綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)做好生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，將“綠水青山你，就是金山銀山”的理念貫徹始終。

4.2基于“三線”管控的用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化

鄉(xiāng)村規(guī)劃一定要做好土地的利用方案，鄉(xiāng)村地區(qū)的土地規(guī)劃應(yīng)結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等各方面的因素，合理的規(guī)劃好永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的結(jié)構(gòu)和布局，遵守相關(guān)的管控規(guī)則和要求，一定要確?！叭€”管控要求可以順利實(shí)施。

鄉(xiāng)村規(guī)劃還要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、節(jié)約集約的原則。將城市與鄉(xiāng)村、建設(shè)用地與非建設(shè)用地同步納入規(guī)劃范疇，實(shí)現(xiàn)對(duì)“山水林田湖草”這一生命共同體的全域全要素管控。

4.3基于城鄉(xiāng)一體化的公共設(shè)施布局

在鄉(xiāng)村振興中，公共設(shè)施的建設(shè)是很重要的環(huán)節(jié)。合理利用資源要從整體出發(fā)，以需求為導(dǎo)向，城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌配置。基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域之間的平衡和發(fā)展，同時(shí)，根據(jù)要求來不斷的完善相應(yīng)的配套設(shè)施。公共設(shè)施應(yīng)該實(shí)際需求來合理配置，盡量的做到實(shí)事求是，為鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展打下一個(gè)良好的基礎(chǔ)。

4.4基于多元主體參與的鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)施

在鄉(xiāng)村規(guī)劃的過程中與傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村規(guī)劃有很大的不同，現(xiàn)在的鄉(xiāng)村規(guī)劃涉及到更多人的利益，涉及的內(nèi)容也是特別廣泛的，鄉(xiāng)村規(guī)劃越來越多元化了?？偟膩碚f，鄉(xiāng)村規(guī)劃為村民搭建了一個(gè)很好的平臺(tái)，讓更多的村民可以在這個(gè)平臺(tái)上面展示自己，相關(guān)的部門也可以通過這個(gè)平臺(tái)來與村民協(xié)商和溝通，這對(duì)于鄉(xiāng)村的發(fā)展是特別重要的。

結(jié)語：

隨著城鄉(xiāng)一體化的不斷推進(jìn)，國家也越來越重視鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展。在鄉(xiāng)村振興的背景下，通過合理的鄉(xiāng)村規(guī)劃編制，平衡好人與自然的關(guān)系，并做出相應(yīng)的改變，相信可以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。