美國高校CIO體制的發展歷程及啟示

顏荊京 汪基德 馮瑞茹 朱凡 李欽芳

摘 要：美國是高校CIO體制發展最早的國家，也是目前高校CIO體制發展較為成熟的國家。美國高校CIO體制大致經歷了萌芽、發展、成熟三個階段，發展歷程清晰完整，CIO體制實踐成效顯著。本文綜合借鑒美國多所高校CIO體制，并結合我國高校的組織架構，構建了我國高校CIO體制框架，并提出了幾點建議：明確CIO的角色、職責和地位，為高校CIO體制的發展提供制度保障;培養高素質的高校CIO人才，為高校CIO體制的發展提供人力資本;加強示范引領、校際共建共享，為高校CIO體制的發展提供資源支持。

關鍵詞： CIO;CIO體制;高校CIO體制;發展歷程

中圖分類號：G434文獻標志碼：A文章編號：2096-0069（2020）06-0087-06

收稿日期：2020-09-16

基金項目：2019年河南省高等教育教學改革研究與實踐項目“新時代背景下依托基層教學組織促進高校教師發展的研究與實踐”（2019SJGLX218）

作者簡介：顏荊京（1981— ），女，河南三峽門人，講師，研究方向為教育信息化;汪基德（1962— ），男，河南固始人，教授，博士生導師，研究方向為教育技術基本理論、基礎教育改革;馮瑞茹（1996— ），女，河南周口人，碩士，研究方向為教育信息化;朱凡（1997— ），女，江蘇揚州人，碩士，研究方向為信息技術教育;李欽芳（1998— ），女，河南鄭州人，碩士，研究方向為教育信息化。

一、問題的提出

Chief Information Officer（簡稱“CIO”），一般被譯為“首席信息官”。CIO是由于信息技術的進步和信息資源在組織中的作用日益凸顯而產生的一個角色。目前，學界尚未對CIO的界定達成共識，但是“CIO是組織中的高層管理官員，參與組織決策過程，并負責信息技術、人員和資源的統一規劃和調配”卻是無可爭議的。近年來，我國教育信息化飛速發展，在此背景下，許多高校借鑒企業管理模式創建CIO職位，高校CIO體制逐漸得以發展。高校CIO體制是高校教育信息化發展到一定階段的產物，如何借助信息技術獲取大量信息繼而獲得發展主動權與優勢是高校管理者建立CIO體制的出發點。高校CIO體制是以CIO為領導核心，針對高校組織內的信息技術和信息系統進行統一管理、合理分配，使信息資源成為學校核心競爭力的一系列制度安排的總和[1]。早在20世紀90年代后期，為了解決高校信息化發展過程中出現的信息管理問題，國內一些學者開始探討在高校設立CIO的可能性，北京大學黃達武教授于1996年提出中國高校建立CIO 體制的設想，2005年北京大學建立了 CIO 體制——由常務副校長兼任CIO領導，并成立北京大學信息化建設協調小組。隨后，北京大學信息化建設與管理辦公室、信息化建設專家委員會成立。北京大學CIO體制的建立掀起了學界對CIO 體制的研究熱潮，研究焦點由企業CIO體制轉向高校CIO體制。高校的教學、科研和管理越來越依賴于信息技術，使得高校信息管理的重要性日益凸顯，我國政府亦開始重視教育領域CIO體制的建設。

目前，我國高校CIO體制尚不完善，主要體現在：①CIO一般由副校長兼任;②大多數CIO并沒有經過專業的學習和訓練，在信息技術素養、信息技術發展戰略的規劃以及推動信息化發展戰略的實施等方面都難以達到CIO職位應有的標準;③大多數高校尚未建立較為完善的CIO體制。美國作為信息化管理水平較高的國家，越來越多的高校在不斷探索的基礎上，逐漸建立、完善了本校的CIO體制并取得了顯著成效。因此，研究美國高校CIO體制的發展歷程對于我國高校建設與發展CIO體制以進一步推動高校教育信息治理體系建設、實現教育現代化發展目標具有重要的借鑒價值。

二、美國高校CIO體制產生的背景

20世紀70年代末，隨著信息資源重要性的日益凸顯，CIO這一概念應運而生，但是，由于起初多數人并不理解CIO的意義，因此，CIO職位真正設立的時間相對較晚。CIO職位首先誕生于美國的政府部門。1980年，美國政府頒布《文書消減法》，提出設置“高級文書消減和信息管理官員”的職位（這一職位已具備了CIO的某些特性）。1984年，針對政府中信息管理混亂導致“政府擁有太多的錯誤信息、太少的正確信息”這一問題，負責成本控制的美國總統私人事務委員會即格雷斯委員會提出，在政府的每一級機構中設立一名CIO，以便從較高層次全面負責本部門信息資源的管理、開發和利用 [2]。隨后，加拿大、日本等國家的政府部門也紛紛設立CIO職位并逐漸發展為CIO體制。

CIO體制在政府部門的成功實踐引來了部分大型公司的關注與追捧。美國一些大型公司和企業集團（如Coca Cola、IBM等公司）率先引入CIO體制，CIO體制的引入有效地改善了公司的經營與管理，這一“試驗”結果促使其他公司紛紛效仿。調查結果表明，20世紀80年代中后期，美國500家大型企業中已有40%的企業設立了CIO職位[3]。美國、法國、英國、日本、韓國、新加坡等國家的企業已于20世紀90年代將CIO體制視為基礎性建設[4]。CIO體制在企業中得到極大發展，尤其是在銀行、保險、交通、能源、電力等行業顯示出不可或缺的魅力。

CIO體制在政府、企業的成功實踐使美國高校受到沖擊，也引發了美國高校的深度思考。20世紀90年代，信息資源的爆炸式增長與信息技術更新速度的日新月異對學校信息管理系統提出了更高的要求。傳統的學校信息管理系統難以適應信息化發展需要，戰略信息系統應運而生，CIO體制呼之欲出。某些高校管理者逐漸意識到，只有創新管理體制，從戰略層面統籌全校的信息管理與規劃，才能增強學校的核心競爭力[5]。戰略信息系統的建設和發展需要既懂技術和組織規劃又了解行業發展的人才，以CIO為核心的CIO體制滿足其發展需求。因此，美國高校便通過全自主探究，或借鑒政府、企業較為成功的CIO體制，逐步探索、構建、完善適合于本校校情的CIO體制。

1.領導與決策層

領導與決策層主要由校長、以CIO為核心的信息化領導小組以及專家委員會組成，主要負責制訂高校信息化發展戰略，對信息化的規劃建設做出決策。以CIO為核心的信息化領導小組給出實施方案，直接對校長負責，向校長匯報。專家委員會對發展戰略、信息化規劃提出建議。

2.管理與服務層

管理與服務層主要包括信息化管理辦公室及根據CIO職責設立的相關部門。信息化管理辦公室下設網絡運行部、網絡信息部、教育技術部、學生服務部等。網絡運行部的主要職責為：①校園網的規劃、實施和建設;②校園網的日常管理和維護;③校園網運行的安全監測及管理;④校園網出口的管理和控制;⑤為校內用戶提供技術支持。網絡信息部的主要職責為：①保障學校業務信息系統平穩運行;②管理校內各單位的域名、網站、郵箱和托管設備等;③發布網絡通知和公告、接受校內外網絡信息咨詢并向用戶提供技術支持;④制訂學校信息資源建設規范，根據實際情況開發相應的業務輔助系統;⑤根據工作需要和校園網運行情況，針對單位員工和相關師生進行相關的業務培訓。教育技術部的主要職責為：①學校教育技術發展規劃的制訂與實施;②教學資源建設和教學平臺的推廣和維護;③教師教育技術教學應用能力培訓工作的開展;④學校教育技術設施的管理與維護;⑤相關教學成果的開發和應用。學生服務部的主要職責為：①協助主管領導負責校園一卡通建設的總體規劃、設計、協調及具體實施;②保障校園一卡通系統的正常運行，做好管理、維護及數據安全工作;③做好與結算中心及教學、科研、管理相關部門的溝通與合作;④為學生提供優質服務，為管理者決策提供依據;⑤負責校園一卡通日常維護工作。

3.操作與應用層

操作與應用層主要是各院系、部門共同推進信息化項目和戰略的具體實施，并將實施過程中遇到的問題向管理和服務層進行反饋，促使其不斷完善。

（二）對我國高校CIO體制建設的啟示

1.明確CIO的角色、職責和地位，為高校CIO體制的發展提供制度保障

明確高校CIO的角色定位。處于萌芽階段的美國高校CIO由于角色定位不清從而導致CIO的價值無法充分發揮，進而遭受質疑。只有當領導者認識到CIO在高校信息化發展中的戰略地位并給予CIO決策權，使其參與到學校信息資源的整合和發展戰略規劃制訂當中時，CIO體制的優越性才有機會在高校得以凸顯。目前，我國許多高校領導仍然認為，CIO只是輔助教學、科研和管理工作，只是充當技術人員或IT咨詢的角色，并未清楚地認識到CIO在高校信息化發展中的特殊地位，也未讓CIO真正參與到學校未來發展規劃當中。因此，我們可以吸取美國高校CIO體制發展中的經驗和教訓，糾正錯誤觀念，轉變對CIO角色的認識——CIO不僅是技術人員或IT管理者，而且是高校信息資源建設的總設計師，是執掌校園信息化建設“帥印”的人。

明確高校CIO的職責內容。高校CIO職責不明確在一定程度上是由CIO角色定位不清晰導致的。美國高校CIO體制在萌芽和發展階段一直未能對CIO的職責進行清晰的界定，嚴重影響了CIO體制在高校中價值作用的發揮。目前，我國許多高校雖已引入CIO體制但卻依然未能明確CIO的職責。因此，我們應該吸取美國CIO體制發展歷程中的經驗和教訓，借鑒其在成熟階段已發展完善的職責內容，并結合學校的具體情況，明確本校CIO的職責。

明確高校CIO的地位。高校“一把手”應該認識到：實行CIO體制是高校信息化建設中的核心部分，而非錦上添花。CIO在高校中的地位不能僅僅停留在擁有建議權的“低層人員”，而應是具有一定決策權的高層領導者，應是能對學校未來發展戰略做出統籌規劃的人。

2.培養高素質的高校CIO人才，為高校CIO體制的發展提供人力資本

CIO作為CIO體制的靈魂人物，是CIO體制激發動力、迸發活力、涌現創造力的源泉，是CIO體制發展的決定性力量。目前，我國對CIO的培養主要分為兩大類：一類是非專門性的培養模式，主要指的是各個大學商學院的MBA教育（部分課程是為CIO開設的）;另一類是專門性的培養模式，主要指的是政府、企業、大學和社會培訓機構為培養CIO而專門開設培訓班，但是，這些培訓班側重于為企業、政府培養CIO人才。

我國高校CIO人才的培養可以在借鑒政府、企業CIO培養模式和知識體系的基礎上，以問題為導向，以專業學習和具體實踐為主線，因材施教。首先，準CIO除學習信息技術、信息管理、信息系統、經營管理、公共管理、信息變革、信息戰略、信息文化等基礎知識之外，在他們參訓前，培訓機構可以事先征詢、搜集高校信息化發展過程中存在的問題，整理后形成問題模塊，選聘經驗豐富的一線CIO人才作為主講人，講授內容應以解決問題為導向，便于準CIO能夠“近距離”地解決現實問題。訓后，還可以借助信息技術給予準CIO跟蹤指導。其次，對準CIO實行因材施教。具體策略為：①制訂不同的培養方案。由于準CIO的理論知識和實踐經驗各有差異，所以應盡可能地根據他們各自的情況制訂不同的培養方案，或提供多種培養方案供他們選擇。②課程模塊化。增加選修課的門數，擴大選修課的范圍，以便滿足準CIO的不同需求，增加選擇的靈活性和個性化。③培養方式的多樣化。多種培養方法結合，強調授課方式的生動性和互動性，突出培養準CIO解決實際問題的能力，注重案例教學與實踐管理之間的契合度。

3.加強示范引領、校際共建共享，為高校CIO體制的發展提供資源支持

目前，我國高校CIO體制的發展處于“各自為戰”的狀態，北京大學、清華大學、復旦大學等高校的CIO體制發展較為成熟，而大部分高校由于遭遇資金阻力等問題，信息化基礎設施的建設尚不全面，還未完全具備引入CIO體制的條件，還有部分高校盡管已經具備了CIO體制建設的條件，但是仍處于遲疑不前的狀態。因此，國家應出臺相應政策，鼓勵高校發展CIO體制，為其發展創造條件：①注重示范引領。國家應鼓勵和支持擁有更多資源和較強能力建設CIO體制的高校發展CIO體制，促使其在發展和建設過程中加強學習與交流，以不斷促進高校CIO體制的發展，待CIO體制發展成熟后，將其成果惠及其他高校，以點帶面，實現更多高校向世界一流大學的飛躍。②建立“高校CIO體制聯盟”，實現校際CIO體制建設的信息資源共享和相互扶持。加強共建共享將在一定程度上有利于促使CIO體制更快發展，并能夠更好地提升信息化治理水平。各盟校應秉持合作共贏、避免對抗的原則，加強溝通與交流，優勢互補，以強帶弱，彼此促進，實現互聯互通、共享共治，避免走無謂的錯誤道路，浪費資源。

五、結語

相較于美國高校，我國高校CIO體制的發展整體上存在起步晚、基礎薄弱等劣勢，但也具有較強的后發優勢。美國高校CIO體制發展的成功經驗值得我們借鑒，同時，其發展過程中的失敗教訓也不容忽視。我國高校在設立和發展CIO體制時，需要客觀、全面地分析學校的實際情況，探索適宜的發展思路，在系統規劃的基礎上“謀定而后動”。體制的更新換代是一個復雜且艱難的過程，因此，對于每一所高校來說，其CIO體制的設立需要立足于實際情況，在實事求是的前提下穩中求進地發展CIO體制，切忌急功近利，盲目追求速度，否則，或可能淪為一場華而不實的理想主義實驗。

[1][9][10][11][12]史海艷.美國高校CIO體制發展研究[D].哈爾濱：黑龍江大學，2015.

[2]左美云.CIO知識體系指南[M].北京：電子工業出版社，2004.

[3][4]陳愛琴.大學CIO體制建立與發展研究[D].上海：上海師范大學，2005.

[5]王左利. CIO：變革時期的新角色[J].中國教育網絡， 2009（11）：8-10.

[6][7]PENROD J I，DOLENCE M G，DOUGLAS J V.The Chief Infor-mation Officer in Higher Education[R].Boulder：The Association for the Management of Information Technology in Higher Education，1990：10-30.

[8]WAYNE B A.Portrait of Information Technology Leaders in Higher Education：2008 study of the Higher Education Chief Information Officer Roles and Effectiveness [EB/OL].（2008-04-25）[2020-07-16].https：//www.league.org/sites/default/files/private_data/imported/occasional_papers/0708.pdf.

（責任編輯 孫興麗 孫志莉）