切實處理好應急演練幾個關系

文 / 張菊香

應急演練是安全生產管理常用的重要而有效的方法，是各責任主體在事先虛擬的事件或事故條件下，應急指揮體系中各個組成部門、單位或群體的人員針對假設的特定情況，執行實際事件或事故突然發生時各自職責和任務的排練活動，簡單地講就是一種模擬突發事件發生的應對演習。實踐證明，通過經常性應急演練，能夠提高全員應對突發事件或事故的風險意識，檢驗應急預案的科學性、針對性與操作性，增強突發事件或事故的應急反應與有效處置心理素質、動員力量、配合協調意識、支持保障能力與技術技能，將事件或事故的損失減少了最低，迅速從各種災難中恢復正常狀態。

練為戰。平時多流汗，戰時才能少流血。做好應急演練工作，收獲演練預期效果，必須在“練”字上使實勁、下實功、求實效，切實處理好以下幾個關系。

處理好預告演練與隨機演練的關系。預告演練，就是事先將演練科目、時間、地點、參演人員、組織指揮、綜合協調、物資保供、服務保障等事項通知到相關責任單位、部門、人員，在充分做好準備的基礎上，有條不紊地開展演練。這樣的演練，因其準備充分，能夠保證程序性、緊密性、規范性、協調性與安全性。其缺點是難以檢驗在突出狀態下的實際應急處置能力。隨機演練，就是在不打招呼、沒有任何先兆或心理準備的情況下，突然拉響警報，立即投入演練。這樣的演練能夠全面檢驗應急組織與應急人員的快速響應能力、組織指揮與協調配合能力，有效檢驗參演人員的心理素質、技術技能以及其他身處“危險環境”之中人員的應急逃生技巧等。缺點是因為沒有心理準備，沒有事先動員，可能會在演練中產生配合不緊密、協調不一致、責任不到位，甚至因為情緒緊張而忙中出錯，引發演練事故。但是，從實用性的角度來講，隨機演練更能夠鍛煉隊伍，更好地檢驗預案。通過經常性、多樣性、反復性隨機演練，相關責任主體在逼真性“危險場景”下經受鍛煉與考驗，一旦真的遭遇突發事件，就可以沉著應對，果斷有效化解危機，贏得主動。因此，要堅持預告演練與隨機演練的結合。應急預案初次投入演練，應以預告演練為主，待反復幾次演練之后，應全部轉變為隨機演練，逐步增加應急演練的難度系數，持續提升演練效果。

處理好專項演練與綜合演練的關系?！墩f苑·權謀》：“此所謂福不重來，禍必重來者也。”現實生產與生活中，“福無雙至，禍不單行”“屋漏偏逢連夜雨”的現象并不少見。梳理觀察許多安全生產事故，處理事故時又引發次生事故而形成連環事故，生產設備事故與人員傷害事故同時發生，安全生產事故與環境污染事故同時存在等現象并非個例。開展應急演練時，必須堅持專項演練與綜合演練相結合，特別要重視開展綜合演練，從最壞處著想，最難處入手，向最好處努力。所謂專項演練，就是單一內容的演練，諸如消防演練、防中毒演練、防機械傷害演練等。綜合演練，就是將兩種或兩種以上可能出現的事故情形綜合到一塊進行演練。比如，在進行危險化學品倉庫、生產車間等消防演練時，既要針對滅火演練，也要針對爆炸演練，同時還要演練環境保護和保護人員不受傷害。企業開展應急演練時，要針對演練事項，把“危險因素”考慮得全面一些、復雜一些、嚴重一些，在綜合演練中檢驗預案，鍛煉隊伍。

處理好封閉演練與開放演練的關系。所謂封閉演練，就是在企業內部組織的演練，是企業內部組織體系下根據職責分工投入力量進行的演練。開放演練，就是在企業組織演練時，及時向企業周邊兄弟單位以及所在地政府部門、社會公眾進行通報，集聚各方力量共同參與演練。比如，企業開展消防應急演練時，應向周邊兄弟單位、專業消防隊伍、公安、急救、電力等機構和單位等及時報告信息，求得他們的支持與參與?！扒闆r嚴重”時，還需要通過電信部門、宣傳媒體向社會公眾發布相關信息，引導社會輿情，穩定人心。因此，企業制定應急預案時，要與相關部門與單位進行溝通、協調，將有關部門與單位的職責納入預案之中，按照《安全生產法》規定的權力與義務，有效落實安全生產聯防聯治責任。要根據企業自身安全生產實際，按照屬地管理原則，將制定好的應急預案及時報送相關單位與部門備案。開展應急演練時，要根據預案內容，及時向有關單位和部門報告信息，形成上下、左右協同參與的應急處置格局，匯聚多方力量，形成應急演練合力。

處理好室內推演與實戰演練的關系。室內推演可分為桌面推演與電腦推演。桌面推演，是指按預案及標準工作程序，將突發事件所需的應急預案用口頭演練的方式在模擬情景中表現出來，用以檢驗預控預防措施是否具有可操作性。電腦推演，是采取電腦動畫方式，將應急預案所預設的突發危險情形采用規定的措施、方法、流程等進行處置的過程予以呈現，檢驗預案的執行性、可靠性。室內推演僅限于有限的應急響應和內部協調。事后以口頭評論形式收集參演人員建議，并提交簡短的書面報告。“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行。”安全生產是實打實的具體工作，室內演練再完備、再科學、再精細，也代替不了現場的實戰演練，任何時候都不能依靠紙上談兵來解決安全生產實際問題，應急演練尤其如此。企業開展應急演練時，可以從室內推演入手，逐步向現場推進，持續加大難度，擴大參演人員范圍，擴大演練規模，在自我加壓中，實現演練水平和實際應急處置能力的不斷提高。

處理好考核演練與自主演練的關系。安全生產是企業發展的需要，是維護員工生命健康安全的需要，是保障員工群眾獲得感、幸福感、安全感的需要，不是做給別人看的，也不是為了應付檢查考核而采取的臨時性、權宜性舉措。因此，開展應急演練，要注重計劃性、自主性、執行性，無論上級是否要求，都要采取定期與不定期的方式經常性開展演練。要把一切預案都納入演練之中，堅決防止避難就易現象。任何時候開展的任何演練，都必須堅持從嚴要求，保證規范性、嚴肅性、完整性，堅決避免為了“留痕”而應付作秀的形式主義。上級組織開展安全生產檢查考核而進行了突擊演練，必須作為難得的學習與檢驗機會，以十分嚴肅的態度進行組織，認真聽取檢查考核組成員的評價，虛心接受批評，堅持問題導向，切實整改存在的弱項與短板，在全力以赴整改問題中，實現應急能力的不斷提升。

處理好一次演練與反復演練的關系。常言道：“熟能生巧?！遍_展應急演練，崗位之間、部門之間、單位之間只有不斷地、反復地、經常地磨合，才能逐步提高配合默契程度。也只有通過常態化、多樣化演練，各責任主體才能更好地熟悉應急流程，找準職責站位，心往一處想、勁往一處使，實現應對復雜局面的行為一致性。因此，任何一個應急預案，都不能“一演定終身”，必須反復演練，經常演練。再者，安全生產是一項動態性工作，隨著時間的推移，環境在改變、隊伍結構在變化、生產工藝在改進，應急預案也必須隨之作出相應的改進，否則，預案的適配性就會受到影響。因環境條件變化而更新升級了的預案，必須經過演練的實踐檢驗，才能發現問題，彌補缺陷，使之始終處于實用、可用、好用狀態，為應急處置突發事件提供正確指引與可靠保障。

處理好演練總結與預案修訂的關系。有總結才會有提高。應急演練的效果如何，存在哪些欠缺或者嚴重問題，必須通過深入全面地總結，才能梳理出一二三。如果一“演”了之，不總結、不反思，有頭無尾、虎頭蛇尾，這樣的演練充其量就是一次走過場的“演戲”而不是“演習”。因此，每場演練之后，都要對照預案進行全面細致地“復盤”，要突出問題導向，以查找問題和不足為主要目標，切不可只看到成績而忽視客觀存在的問題，否則，就可能小洞不補，大洞吃苦，產生“蝴蝶效應”，造成蟻穴潰堤之災。應急演練總結之后，要根據發現的問題，列出清單，責成相關部門與人員切實加強預案的修訂完善與更新升級，確保預案的科學性、完善性、操作性。同時，要對修訂后的應急預案進行再次演練，再次總結與改進，如此循環往復，實現應急演練與應急處置實戰能力的不斷躍升，切實筑牢安全生產“防火墻”?！?/p>