淺談共享經濟的法律監管問題

劉亞麗/文

共享經濟是一種可持續發展的新經濟形態。其符合在資源過剩，供大于求的經濟現象出現的以節約資源，提倡環保的原則下得以發展的創新性的模式。20世紀90年代，共享經濟開始萌芽，在線雇傭平臺的出現，共享經濟逐漸地走入人們的生活之中。截至2018年我國電子商務研究中心的數據顯示：我國共享經濟實現的交易規模達到了29420億元，比上年的交易總額增長了四成多。以此也可以看出，國家對創新性的經濟發展模式是持以支持的態度。進入21世紀，共享業務的規模從較小且發展速度緩慢到2013年至2015年的黃金期，從網上汽車租賃、P2P等網貸平臺等的出現，到共享單車、共享圖書館、共享教育等新興產業的出現，充分說明消費者對于共享經濟理念接受已經產生了質的飛躍。因此，在伴隨著共享經濟帶來巨大市場價值的同時，也出現了監督管理缺位，一方面由于法律制度的不完善，另一方面則是民眾素質的高要求。現階段，共享經濟的發展領域遠比之前的發展領域廣泛，從最初單一化的發展到現在的多樣化發展，以至面對創新發展模式的要求，更是需要對監管的法律制度得以完善，才能夠在共享經濟快速發展的環境下起到指導和規范作用，以此來保證共享經濟良好發展。

一、共享經濟的發展現狀

（一）涉及范圍廣，運營模式簡便化

共享經濟為何會快速的發展，這將與其簡便的運營模式有著密不可分的聯系。共享經濟點對點的運營模式以及商家對客戶的運營模式，涉及的主體清晰明了，交流程序簡便易掌握。從一線城市的發展逐漸向二線城市推進，而且共享經濟的本質不僅契合國家政策提出的綠色環保原則，也符合當前所提倡的以最少的成本創造出最優的效益、符合帕累托最優原則理論。共享經濟從開始單一的行業到現在可以涉及的各個領域，比如：知識共享、產品共享、空間共享、勞務共享、金融共享、生產能力共享等各個所能涉及的領域。具體我們切身能夠體會到的比如，吃穿住行、物流、辦公、知識、技能、快遞、借貸以及淘工廠、智能平臺等等。可見共享經濟的繁衍能力以及互聯網帶動的經濟消費力度的驚人之處。再者共享經濟普及面廣、涉及種類繁多，消費者選擇性強，有對比性以及可控性，能夠讓消費者將與個人相關的信息作詳細及全面的掌握。這也極大地體現了共享經濟在快速發展的同時與互聯網的發展也緊密相關。

共享經濟的簡單、方便、快捷的特性與互聯網大數據的運營也有著直接的關聯，當消費者有需求時，可以在大數據共享平臺上通過對輸入信息匹配度的篩選，可以快速地找到與之匹配的需求，隨之產生交易，正因共享經濟如此簡便且實踐性強的特點，也就更容易延伸出新型的產品及服務，使各產品間產生一定的聯系性，將消費者投入的成本及精力極大地減少，同時促進經濟的快速發展，這也就符合了消費的最初理念及目的。雖然快速發展是經濟發展所需要的，但是經濟的發展不是沒有節制及規則的，經濟的發展需要有規范，其不是私人之間的協調或者少數人決定的，而是政府通過對市場資源的分配通過市場調節以法律法規的形式來約束規范。而共享經濟出現的極大問題就是在一定程度上規避了政府、行業和社會的監管，帶來避稅、侵權、不正當競爭、非法運營等社會和法律問題。

（二）行業領域的細化對就業機會的增加

共享經濟與傳統的經濟不同之處就是必須要有分享平臺為介質來分享資源，這也是辨別共享經濟的主要標準。但平臺只是起到搭橋作用，進行交易的還是供應者和需求者之間直接進行交易。隨著市場精細化的發展，共享平臺將市場上閑散的資源、產品以及空間等剩余價值通過交易對其使用權進行暫時性的轉化。行業之間的互通以及通過大數據的搜索，能夠將消費者所需要的產品通過分工細化，供消費者選擇，滿足消費者的需求，達到供求的平衡。從共享經濟的交易規模可以看出，受歡迎的行業基本為生活服務類、生產能力類以及交通出行，尤其是交通出行的發展，從滴滴打車到共享單車再到共享汽車等一系列代步工具的發展不僅符合提倡綠色環保的理念還能為人們提供方便，保證社會環境良好發展。2018年共享經濟借助網絡平臺創造的就業崗位達到了765萬個，相比上一年度增加了接近90多萬個，這也充分的說明了，一個新興行業的發展勢必會帶動就業的發展，解決就業難問題，促進經濟發展。從共享經濟發展的態勢來看，交通行業、生活服務等行業的發展較靠前，而此類行業對準入條件的限定并非很高，這也以此可以看出，共享經濟在將一部分社會閑置人力資源極大的調動起來，幫助政府解決就業難問題。

（三）與泛共享經濟的混同

共享經濟的出現，不僅為經營者帶來利潤，也為消費者帶來更多的方便以及可操作性，使二者都得到相應的實惠。再者，由于共享經濟的參與者一般是以經營者個人為主，個人在經營的同時能夠準確地通過互聯網大數據及時準確掌握消費者所需要的信息。共享經濟開創消費新模式，使得個人成為產銷者，產銷者之間通過協作、生產消費以及共享，釋放需求潛能，增加消費總量。2017年以來，共享經濟出現泛共享經濟的現象。首先是主體的轉變，從個人逐漸轉向企業的參與；再者，本質也逐漸發生變化，從以閑置物品為主逐漸轉化為非限制物品，最鮮明的例子就是共享單車的出現，以及共享充電寶、共享洗衣機等都是泛共享經濟的表現，這些都有一個特征，即分時租賃。大量共享單車出現在大街小巷，以低碳環保為主導，同時也對出租車行業以及其他與其相關的行業造成相應的競爭。

二、共享經濟存在的法律問題

（一）平臺大數據對消費者隱私侵犯

共享經濟除了其自身是分享閑置資源以外，還有一個特點就是方便快捷高效的便民色彩，陌生人之間通過平臺大數據搜索信息，使得相互之間產生信任，以此產生交易。但是，現階段中國的信用體系尚不完善，第三方平臺需要通過收集雙方大數據信息以審核雙方資質，而個人需要通過填寫個人信息及隱私來交換服務。因此，共享經濟往往會造成用戶個人信息及隱私泄露的風險，這樣既不利于經營者也不利于消費者，對二者的隱私及個人信息保護都產生一定的影響。再者，對于第三方平臺的使用，現在出現了很多必須同意其條款才能使用的情形，這樣使得使用者沒有了選擇權。

（二）勞動者權益保障存在缺位

2016年發生在北京的“網約工”勞動爭議案，值得讓人深思的就是：關于第三方網絡服務平臺與“網約”勞動者之間產生的勞動關系是不是屬于雇傭關系，如果不屬于雇傭關系，那么應該如何劃分法律關系。在共享經濟迅猛的發展及“網約工”非常普遍的情況下，是否應該探索新類型的勞動關系，將鼓勵創新和勞動者權益保障二者都兼顧，全面發展，才是避免此類問題發生的關鍵所在。再者，在勞動關系中沒能形成穩定的用工場所，工作靈活度高，很難確保在一個工作環境中，故此對這類勞動者的監管就顯得尤為困難，對管理也是加大了難度，故而對勞動者的權益保障就會有所缺失。雖然法律的訂立具有滯后性，但是法律的不斷完善也為生活在當代的我們提供了很大的方便以及對我們個人權益的維護。

（三）法律地位模糊

目前車輛共享業務的合法地位是被承認的，但是房屋共享業務以及新出現的模式還沒有被引起相當程度的重視。這與其出現的時間有極大的關系，出現的早的自然會比出現得晚的更能全面的提出相應的措施以及對策。在共享經濟之中，傳統的生產者、經營者、消費者三方關系都是有所改變的，第三方平臺是否構成法律上的“經營者”是有待商榷的，關于平臺責任范圍、該如何承擔責任的問題以及以哪些法律來規范約束等問題都是不確定的，都有待商榷。由于共享經濟現在還處于興起階段，目前對于市場監管還沒有過于具體的監管措施，只是較于原則性的監管，故而在面對市場主體不斷復雜化的當下，如何協調政府、企業、消費者、行業之間的利益關系和監督權限的問題也將成為在監管過程中相當重要的問題。

三、對共享經濟存在問題的建議

（一）加強對第三方平臺大數據的考核

共享經濟的交易主要是基于雙方對彼此信任建立的法律關系，要以誠信為原則，遵守法律規范，來維持市場交易秩序。但面臨著個人信息被泄露以及隱私被泄露的風險，更讓人難以接受的是隱私及個人信息被泄露以后所帶來的騷擾以及對其身份名譽的毀損。精神壓力的損失遠遠超過能夠用財產損失來衡量的經濟損失帶來的風險。所以，第三方平臺需要出臺具有信任度高外加嚴格的審核程序以及在進行交易時雙方簽署的保密協議，加大對泄露信息的懲罰力度，增強對個人信息以及隱私的保護，以此來降低消費者的風險。還有就是，關于對消費者隱私權的侵犯目前是按照消費者權益保護法來權衡責任劃分，并沒有出臺對于共享經濟平臺管理的專有的法律法規，只是根據目前相關的法律法規進行規范，沒能夠建立完善的獨立于其他法律法規的單獨的法律。

（二）需明確勞動關系的認定

在共享經濟模式中，以2016年“網約工”為例，第三方網絡平臺和具體從業者具備勞動法規定的主體資格；由于第三方平臺與勞動者之間有約定具體的規章制度，勞動者從事平臺的安排，提供勞動服務，平臺為其提供報酬，但對于不同的平臺對勞動管理的要求程度不同，存在相應的差異，故在實踐中還應以具體的情形來具體地分析；再者，由于具體提供的勞動是否屬于平臺業務的組成部分沒有統一的結論。故而，需要將共享經濟中存在的勞動關系通過法律的規定加以確定或者可以通過各地勞動保障部門出臺相應行業的責任規劃參照加以約束，以此來避免消費者的權益受到不應有的損害。這樣也將更有利于共享經濟平臺的管理以及能夠更明確的劃分責任的歸屬等一系列的問題。

（三）加強對監管主體的責任定位

目前對于網約車的實施細則相對的較完善，也已獲得合法地位，但其他類型的共享經濟的法律法規還處于完善階段，相對滯后。中國專車類共享經濟萌發于2012年，目前已有25個省206個市出臺了網約車實施細則，但創新程度并不高，如網約車中一系列牌照的具體要求體現出的法律規制的邏輯仍與傳統車租車的監管模式相照應。雖然交通執法部門對違法運營行為不斷加強監管，但違法者違法的成本較低，未能起到應有的威懾作用。以罰代管的方式也無法全面的解決網約車資質規范問題，可采取線上、線下相配合的監管機制，有效的發揮法律在經濟發展過程中所起到的作用。另外，面對共享經濟主體多元化的趨勢，政府單方的監管策略已經不能有效的治理共享經濟中的所有問題，在“互聯網＋”時代更應該采取聯合監管，分工明確，有效治理的制度。

四、結語

共享經濟作為改變傳統經濟的以暫時性轉移使用權為目的節約型創新經濟，是在這個時代發展經濟所需要的必不可少的要素。其也將成為在經濟發展道路上所提倡的綠色發展的一種原則，在新的經濟環境中起到了相當大的作用，帶動了多個行業的發展以及創新，不斷地為經濟增長點的提高做貢獻。但是，共享經濟的快速發展也帶來了一系列的法律問題以及違背了共享經濟本質的一些問題的出現。共享經濟的本質是將閑置的資源得以經濟化，使各方獲得相應的利益且將資源的價值發揮到最大化。但不如人意的就是，總會有人會借此機會來利用共享經濟的勢頭發揮自己的行業，不以閑置資源為原料而是新加工產品，創造價值，有違初衷。以此也帶來了很多法律風險，監管的力度不應當是愛管不管的態度，而是要嚴格管理，美化城市的容貌，發展綠色經濟。始終要以在規范中發展經濟，在有節制的掌控中發展經濟。這樣才能將共享經濟持續化、綠色化發展。再者，與共享經濟相比的傳統經濟而言，傳統經濟已不能適應現在共享經濟發展的趨勢，相關的監管制度也不應該滯后于當下的經濟發展模式，應該建立與此前經濟發展相適應的監管手段或者監管工具。總之，共享經濟的發展，在一定程度上既激發了最大化利用社會資源的新動力，也在更深層次激發了創新的內燃性，增加了社會經濟的效益。但事物的產生和發展總是會有兩面性，所以我們應當將利弊權衡好，將監管把控好，發展綠色經濟，將法律風險降到最低，制定出有力的監管措施，有效發揮互聯網大數據的作用來推動共享經濟的進一步發展。