恐怖主義全球陰影揮之不去

劉朝暉

2018年12月19日，美國總統(tǒng)特朗普宣布，隨著在敘利亞打擊極端組織的戰(zhàn)事“取得成果”，美軍已經(jīng)打敗了臭名昭著的極端組織“伊斯蘭國”（ISIS）。然而，美軍撤離敘利亞，并沒有讓世界獲得太平，2019年這一年里，在全球各地此起彼伏的爆炸聲和絡繹不絕的槍擊事件中，國際社會面臨的暴恐威脅變得更為嚴峻。在國際反恐斗爭進入治亂新周期，如何反恐、靖亂和治亂，成為擺在世界面前的全球安全治理難題。

2019年12月24日，敘政府軍與伊德利卜省南部和東南部地區(qū)的武裝組織頻繁交火，當?shù)卮笈用裣驍⑼吝吘程油觥?/p>

中東地區(qū)亂局依舊

美國總統(tǒng)特朗普2019年10月28日宣布，極端組織“伊斯蘭國”最高頭目阿布·貝克爾·巴格達迪已在美國特種部隊在敘利亞西北部地區(qū)采取的一次襲擊行動中死亡。特朗普繪聲繪色地描述了他在視頻上目睹巴格達迪臨死前的表現(xiàn)多么不堪入目，而且最后不忘得意地加上一句“我找了他三年了……”

從2014年起，“伊斯蘭國”陸續(xù)占據(jù)敘利亞東北部和伊拉克北部大片區(qū)域，成為繼“基地”組織之后危害最嚴重的恐怖組織。經(jīng)過國際社會幾年的共同打擊，“伊斯蘭國”2019年3月失去最后一個據(jù)點，呈窮途末路之勢。而巴格達迪的死亡，表面上是美軍在敘利亞采取襲擊行動的戰(zhàn)果，實際上，這可以被視為國際反恐合作的一個重大標志性勝利。

然而，不少國家也對美方宣布的巴格達迪死訊持“謹慎”樂觀態(tài)度。雖然巴格達迪的死訊對“伊斯蘭國”無疑是個沉重打擊，有利于提振國際社會反恐信心，但就整體而言，中東地區(qū)反恐形勢仍然任重而道遠。國際社會有識之士也一再指出，恐怖組織在包括伊德利卜省在內(nèi)的敘西北部地區(qū)不斷擴大自身勢力范圍，是導致當?shù)爻霈F(xiàn)人道主義危機的根源，也是該地區(qū)安全穩(wěn)定的重大隱患。

2011年，美軍擊斃拉登，而后“基地”組織出現(xiàn)了分裂。“伊斯蘭國”就是2014年從“基地”組織的伊拉克分部自立門戶演變而來的，其興起與快速擴張主要是利用了伊拉克和敘利亞的內(nèi)戰(zhàn)沖突等混亂局勢。結(jié)果趁著敘利亞內(nèi)戰(zhàn)的機會，后來鬧得比“基地”組織還囂張。

“伊斯蘭國”崛起的原因是治理不力和教派紛爭，而這種局面在伊拉克和敘利亞并未得到改善，特別是庫爾德人問題日益突出。此外，特朗普宣布耶路撒冷為以色列首都，使得巴以局勢急轉(zhuǎn)直下，加沙地帶暴力事件明顯升級。也門胡塞武裝與沙特支持哈迪政權(quán)之間的戰(zhàn)爭持續(xù)不斷，也成為中東地區(qū)矛盾的另一個爆發(fā)點。這一切，使得中東地區(qū)滋生蔓延恐怖主義的土壤不僅未被鏟除，反而更加肥沃，中東地區(qū)的社會動蕩仍在繼續(xù)。

除社會動蕩、教派沖突，大國干涉也是導致恐怖主義在中東肆虐的重要因素。美國在2003年發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭，使“基地”組織在伊拉克有了可乘之機;敘利亞內(nèi)戰(zhàn)又使“伊斯蘭國”迅速崛起。而在軍事打擊“伊斯蘭國”問題上，美國、俄羅斯，甚至土耳其和伊朗各自建立“反恐陣營”，尋找代理人。在打擊“伊斯蘭國”之外，代理人之間的相互廝殺不斷，新的矛盾沖突再起。這種將反恐作為“工具”而不是“目的”的做法，很難真正遏制恐怖主義發(fā)展蔓延的勢頭。

拉登和巴格達迪死了，但是“伊斯蘭國”和基地組織化整為零，作為恐怖組織仍然存在，其極端主義思想將繼續(xù)在全球產(chǎn)生影響。

歐洲反恐難言樂觀

歐洲多國在2015年至2017年間遭遇一系列重大恐怖主義襲擊，刀光劍影，至今令人記憶猶新。2019年歐洲安全形勢總體平穩(wěn)，沒有什么重大恐怖襲擊事件，但去年底斯特拉斯堡恐襲和2019年11月倫敦橋上的持刀殺人事件，都提醒著人們，恐怖襲擊并沒有遠離歐洲。

2019年11月29日，英國倫敦橋上發(fā)生一起持刀傷人事件，襲擊造成2名市民死亡，3人受傷。而倫敦橋在2017年6月3日曾發(fā)生恐怖攻擊事件，3名“伊斯蘭國”支持者駕車沖撞橋上行人，造成2人遇害，然后到附近的南端的波羅市場持刀刺殺6名民眾。這起慘劇另造成48人受傷，3名恐怖分子均遭警方擊斃。

引起媒體關(guān)注的是，2019年底的這次英國倫敦橋持刀傷人案的兇手奧斯曼·汗曾因?qū)嵤┛植婪缸锶氇z，2018年12月有條件獲釋。多家媒體報道說，類似奧斯曼·汗這樣的極端恐怖分子不應該提前被釋放出獄，危害公共安全。英國政府官員也表示，提前釋放恐怖分子是一種錯誤，英國應該加強對恐怖分子的懲罰力度。2012年被判刑的9名奧斯曼·汗的同伙中，目前還有5人和奧斯曼·汗一樣，被有條件釋放，其中還包括當年團伙的頭目。

盡管“伊斯蘭國”日漸式微，但隨著大批極端分子返回歐洲以及極端分子從監(jiān)獄釋放，歐洲遭遇恐怖襲擊的風險在不斷增加。國際刑警組織秘書長斯托克在去年初就說過，大批極端分子在未來幾年將從歐洲的監(jiān)獄釋放，他們在恐怖組織“伊斯蘭國”接受過專業(yè)訓練，他們中的很多人不思悔改，一旦釋放很有可能發(fā)動“獨狼式”恐怖襲擊，這些“危險分子”是歐洲未來的重大安全隱患。

聯(lián)合國負責反恐事務的副秘書長沃龍科夫2019年2月11日向安理會匯報的有關(guān)極端組織“伊斯蘭國”恐怖威脅的第八份報告中指出，目前“伊斯蘭國”及其分支組織活動比較隱蔽，但其領(lǐng)導層仍保持著影響力，且具有發(fā)動國際恐怖襲擊的意圖。其中，該組織中的外國武裝分子的存在加劇了這種情況，他們中一部分正離開沖突地區(qū)，一部分已返回原籍，還有的即將從監(jiān)獄中被釋放。

“歐洲面臨的另一重要安全威脅是來自本土的極端分子。”歐盟反恐總協(xié)調(diào)員科赫夫說，這些人在思想上受到恐怖組織的蠱惑。2019年12月，在法國斯特拉斯堡發(fā)生的恐怖襲擊實施者謝卡特就屬于這類人。謝卡特是一名北非裔，出生在法國，曾在法國、德國、瑞士多國入獄，罪名涉及盜竊、使用暴力等，警方推測他在服刑期間接觸到極端主義思想。案發(fā)前，法國警方已將他列入“極端人員監(jiān)視名單”。科赫夫說：“相比有組織的大規(guī)模恐怖襲擊，無組織、隨機的‘獨狼式恐怖襲擊更加防不勝防。”

在歐洲遭遇多次重大恐怖襲擊之后，歐盟成員國都建立了應對大規(guī)模恐襲機制，在最近兩年中都發(fā)揮了應有的作用。比如法國就對內(nèi)加強移民管理和反恐計劃，對外加大與中東和北非國家的反恐軍事合作。

“最近幾年，在日益猖獗的恐怖威脅下，歐盟成員國在情報共享等方面取得一定進展，但由于安全事關(guān)各成員國主權(quán)，各國在反恐領(lǐng)域的合作仍待加強，直到目前，歐盟還沒有形成一個統(tǒng)一的反恐政策。”科赫夫說，恐怖主義是歐洲各國面臨的共同敵人，只有聯(lián)合起來形成統(tǒng)一戰(zhàn)線，才能有效打擊恐怖分子的囂張氣焰。

恐襲向更多國家蔓延

2019年4月21日，斯里蘭卡首都科倫坡等地的4家酒店、3處教堂和一處住宅區(qū)發(fā)生連環(huán)爆炸，造成至少200多人死亡，其中包括2名中國人在內(nèi)的30多名外國人。案發(fā)時正值西方基督教復活節(jié)，眾多信徒集聚教堂參加隆重的儀式活動，這是一起精心策劃的、追求廣泛國際影響的大規(guī)模恐怖襲擊，也是2001年“9·11事件”以來發(fā)生的最嚴重的恐怖襲擊之一。

斯里蘭卡2009年內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后，給外界樹立了和平國度的良好形象，誰都沒想到會發(fā)生震驚世界的慘案。而在此前一個多月，被視為世界最安全國家之一的新西蘭也發(fā)生震驚全球的恐怖襲擊，50人在針對清真寺的槍擊中喪生。而2019年1月，在菲律賓蘇祿省的天主教堂也發(fā)生了炸彈襲擊案，造成至少27人死亡，77人受傷。針對教堂和清真寺發(fā)動襲擊，隱約顯現(xiàn)“文明沖突”的魅影，但更確切地說是“野蠻的沖突”。

偏安一隅，但仍未能免于恐怖主義侵襲。菲律賓、新西蘭和斯里蘭卡連環(huán)恐怖襲擊事件警醒國際社會，恐怖主義正向更多的國家傳播和蔓延，沒有任何國家可以確保百分百的安全。

2019年12月28日，在索馬里首都摩加迪沙，一處公路檢查站清晨遭自殺式汽車炸彈襲擊，已造成79人死亡。

在非洲，形勢也不容樂觀，遭受恐怖主義滲透的風險日益升高，非洲反恐形勢再次敲響了警鐘。布基納法索、尼日爾、索馬里等非洲國家前不久接連發(fā)生恐襲事件，造成大量人員傷亡。根據(jù)統(tǒng)計，去年撒哈拉以南非洲地區(qū)因恐怖襲擊造成的死亡人數(shù)位居全球第二，首次超過中東北非地區(qū)。

世界反恐局勢處于“伊斯蘭國”崩潰之后的威脅外溢嬗變期，隨著美國逐步減少反恐投入和從主要反恐戰(zhàn)場抽身，國際反恐面臨大國牽引力下降和國際反恐難以合力聚焦的難題。

據(jù)經(jīng)濟與和平研究所的統(tǒng)計，在全球13個曾制造恐怖襲擊，并造成超過100人死亡的極端組織中，有6個主要活躍在撒哈拉以南非洲。分析認為，由于一些非洲國家政局動蕩，加上經(jīng)濟落后、部族矛盾交織，導致極端勢力乘虛而入。

分析認為，受一些國家政治動蕩、經(jīng)濟落后、部族矛盾交織等因素的影響，極端勢力加大了對非洲的滲透力度。非洲國家亟待加強國際合作，共同打擊恐怖主義。

在2019年7月舉辦的第八屆世界和平論壇“國際反恐形勢的新發(fā)展與新特點”分論壇上，中國著名國際問題專家陸忠偉認為，在伊斯蘭國氣數(shù)已盡后，現(xiàn)在的恐情新動向、新特點，尤其值得關(guān)注，并將其歸納為七點：后伊斯蘭國時代的反恐格局和戰(zhàn)爭軸線發(fā)生了變化;后伊斯蘭國時代的恐情特殊性和復雜性，表現(xiàn)在恐怖組織從死守城池向游擊圣戰(zhàn)的恐怖形態(tài)轉(zhuǎn)變;伊斯蘭國建政立國向基地網(wǎng)絡型蛻變，他們在化整為零潛入地下，還鄉(xiāng)蜇伏，這種隱蔽性以及分散性導致恐怖襲擊的威脅呈多維性;伊斯蘭國的技術(shù)隊伍在不斷提高;伊斯蘭國覆滅之后，正在按照他們的B方案，它的殘部向北非、東南亞、南亞以及中亞流竄，并且向非洲布基納法索、尼日爾以及特立尼達和多巴哥滲透;本土恐怖勢力與伊斯蘭國重新整合，互傳伎倆;遠洋航行形勢嚴峻，在非洲除了索馬里、亞丁灣之外，近幾年出沒于幾內(nèi)亞灣和莫山比克海峽的海盜越來越多，成為社會熱點話題。

美國給世界反恐添亂

美國總統(tǒng)特朗普2019年4月8日宣布，美國將伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊列為恐怖組織。美方稱將采取必要手段威懾和破壞伊朗革命衛(wèi)隊的組織和活動，并制裁同伊朗革命衛(wèi)隊有經(jīng)濟往來的個人和實體。這是自特朗普退出伊核協(xié)議以來，美國對伊朗的又一次大規(guī)模制裁。這也是美國首次將一國的國家武裝力量列為恐怖組織，這一危險政策舉動給本已孱弱的國際反恐又一記重擊。

將伊朗與恐怖主義掛鉤只是美國制裁借口，行的是遏制之實。國防科技大學國際關(guān)系學院院長王京武少將就曾指出：一些國家把打擊恐怖主義作為政策工具，謀求利益，使當前一段時間的國際反恐合作前景更加艱難。

其實，很長一段時間以來，美國在中東國家翻云覆雨，給一些國家經(jīng)濟上造成困難、政治上顛覆原有政權(quán)，甚至直接出兵去攫取自己利益，埋下了中東等地區(qū)恐怖主義滋生的禍根。在敘利亞內(nèi)戰(zhàn)中，美國為了自己的私利，甚至縱容“伊斯蘭國”去打擊巴沙爾政權(quán)，結(jié)果導致其掉頭反噬。

這些教訓并沒有讓美國有一絲反省，反恐政策的工具性色彩反而更趨濃厚，以反恐為幌子打壓他國。當前，在中東地區(qū)，美國的首要目標是遏制伊朗進一步擴張地區(qū)影響，而打擊以“伊斯蘭國”為代表的反恐行動已不再是重點任務，對國際反恐的重視程度和資源投入明顯減少。與此同時，美國大幅調(diào)整安全戰(zhàn)略，將主要精力和資源用于遏制中國、俄羅斯等國。當國際反恐讓位于大國競爭，動能明顯不足。

此外，美國官員披露，美國國防部正考慮調(diào)整全球軍事部署，擬從西非地區(qū)大幅撤軍。在西非反恐形勢惡化之際，這一動向在美國政府內(nèi)部以及西方盟友間引起非議。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院軍控與安全研究所所長、反恐研究中心主任傅小強指出，國際暴恐威脅仍然處于近40年來的大周期。2019年國際反恐形勢發(fā)生微妙變化：一方面國際恐怖和極端主義威脅并未因美國選擇性忽視而削弱，另一方面國際反恐的力度和節(jié)奏卻被美國任性打亂。他認為，世界反恐局勢處于“伊斯蘭國”崩潰之后的威脅外溢嬗變期，隨著美國逐步減少反恐投入和從主要反恐戰(zhàn)場抽身，國際反恐面臨大國牽引力下降和國際反恐難以合力聚焦的難題。