特色小鎮如何助力中國經濟轉型？

程芳

過去幾年，在國家政策的大力扶持和產業引導下，特色小鎮已經在全國范圍內取得了驕人的發展業績，未來也將擁有較大市場發展空間，但這并不意味著只要進入這個行業就能成功。自2016年以來，特色小鎮成功的模式受到廣泛關注和認可，并在全國推廣，但同時，失敗的案例也比比皆是。這里的問題是，到底什么樣的特色小鎮能夠實現可持續發展，什么樣的特色小鎮可以成為中國經濟轉型的真正動力？

“特色小鎮”作為國家大力倡導的政策計劃，始于2016年。其重要的特征是產業定位清晰，通過地緣文化以及相關產業文化的挖掘，以旅游路線為有機鏈接，同時以產業帶動社區，通過社區活動與共享資源營造新的居住體驗，最終形成產、城、游的有機結合。這是中國城市化背景下回歸農村，現代社會和傳統文化相結合的理想模式。通過綜合國內外特色小鎮發展歷程，以及實踐經驗，將從以下幾點說明一個順應經濟轉型需求、運營成功的特色小鎮所應具備的要素。

特色產業是小鎮成功之關鍵。

縱觀國內外知名特色小鎮，共同之處就是具有其特色產業。特色產業是小鎮的發展動力，是小鎮可持續發展的根源。成功的特色小鎮，會利用其特色產業基礎，逐漸發展出不可替代的核心競爭力，而這種產業競爭力，才是促進地區經濟發展，從而帶動國家經濟轉型的關鍵。

特色產業從何而來？其一，來源于小鎮的天然稟賦，也叫內生型特色小鎮，主要依賴當地資源、文化以及環境等要素，基于獨特優勢，發展特色產業鏈。例如天然的藥材產地、溫泉資源、宜興紫砂土等。其二，通過外來投資打造特色產業，也稱外生型特色小鎮。例如基金小鎮、機器人小鎮等，這些地區在政策扶持的基礎上，通過引進特色產業，堅持市場化運作，聯合政府性行業組織、龍頭企業、知名中介，吸引中高端人才，打造獨特產業鏈。

特色小鎮區別于產業園區的一大特點是其以產鎮融合，形成生產、生活、生態這“三生”協調發展為最終目的。其最終會帶來長期居住人口的聚集。長期居住人口的聚集會產生生活、娛樂、休閑、教育、醫療等多種需求，會催生居住社區、醫院、商業街、商業綜合體、銀行等一系列的生活配套設施和服務機構，從而帶來基建、環保等宜居所需要的投資機會。

特色文化底蘊是小鎮成功的靈魂。

文化底蘊是特色小鎮的靈魂與內涵，這里的文化指代較廣，可以是歷史文化、地理文化、企業文化、產業文化等，是小鎮發展的重要因素。特色小鎮之所以能在較小范圍內產生全國甚至全球的影響力，正是因為小鎮文化所產生的影響力，也就是“IP”（Interlectual Property）。小鎮獨有的“IP”能為其產生認同感，最終形成小鎮的向心力和凝聚力。

小鎮的文化來自于各個方面，可以是非物質文化遺產，例如名人故居、神話故事;也可以是歷史建筑、特色建筑;還可以是一項技術（制茶、釀酒）;甚至，也有來自于人為創造的。對于內生性文化，做好傳承、發揚工作很重要;還有一種是創造文化，需要根據產業特點，引進好的商業模式和領軍企業，并且和當地自身特點相協調。

聚集人才與創新效應是成功之另一關鍵因素。

特色小鎮的發展，離不開人才的聚集。這里的“人才的聚集”是指小鎮在整個發展歷程中，都需要和人相互影響，不斷創新和發展，也正是由于人才在小鎮發展中不斷發揮作用，小鎮才得以不斷更新進步。當然，這也是特色小鎮區別于一般園區、房地產業的原因。

特色小鎮是以某一特色產業為核心，融合投資鏈、創新鏈、人才鏈、服務鏈等要素的創新生態區。而人才是統領特色小鎮的產業、制度、發展方向等多方面創新的關鍵因素，成功的小鎮會吸引大量的人才集聚。

小鎮要有可展示的獨特風貌。

獨特的風貌雖然算不上特色小鎮成功的關鍵，但卻是必不可少的因素。小鎮的特色風貌是人可以直接接觸到的，這種風貌可以是自然風貌，也可以是建筑風貌。相對文化和產業，小鎮的風貌是硬件配置，相對更簡單一點。但需要注意的是，小鎮的風貌需要統一，尤其要和小鎮的文化背景相契合，形成特色、雅致、清新的景觀。

靈活的管理機制是小鎮成功的又一關鍵因素。

靈活的管理機制是小鎮得以發展的關鍵性因素。特色小鎮普遍堅持“政府引導、企業主體、市場化運作”，有利于其創新模式的培育，形成靈活的運行機制。

特色小鎮的發展與傳統的建制鎮發展和園區開發、組織模式都不一樣。它特別注重社會資本的運營，注重在特色小鎮發展過程中各參與主體的協作。推進特色小鎮建設，最重要的是要處理好政府和市場的關系。政府職責在于編制規劃，推進基礎設施配套建設，重點完善小鎮道路、供水、教育、醫療、商業等基本功能;注重生態環境保護，保障各種發展要素（如土地），營造良好的政策環境，吸引各方力量來建設特色小鎮。而市場機制的作用在于引導企業推動產業發展和人才引進。政府切忌大包大攬。

各方利益均得是小鎮成功的秘訣之一。

特色小鎮涉及長期居住人口和外來消費人口的聚集，一個成功的特色小鎮，其發展不僅有利于運營主體、投資主體，使其產生相應的投資回報，更重要的是，需要有利于當地居民，這才是其可持續發展的基礎。

另一方面，小鎮發展需要協調平衡長期與短期收益。只顧短期資金回籠，通過短期內提高GDP規模，以小鎮之名進行房地產開發，反而不利于特色小鎮的建設發展。

只有兼顧小鎮長期居民、外來投資人、建設者、消費者、政府等多方利益體，從長遠利益、統籌格局出發，才能使小鎮得到更好的發展。